| 全力打造“四大格局”努力創(chuàng)新監(jiān)獄管理 □四川省監(jiān)獄管理局局長 劉志誠 創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾，是當(dāng)前推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大任務(wù)和緊迫要求。監(jiān)獄工作作為化解社會矛盾的特殊領(lǐng)域和特定陣地，在深化落實“三項重點工作”中，必須著眼和諧社會建設(shè)對特定重點人群管理的新期待、落實維護(hù)安全穩(wěn)定的新要求，明確推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，切實抓好職能定位，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作在新時期的新發(fā)展、新進(jìn)步。 一、以服務(wù)和諧社會建設(shè)為己任定位監(jiān)獄職能 一是在化解社會矛盾的總體部署中找準(zhǔn)位置。監(jiān)獄工作必須為黨和國家的中心工作服務(wù)，為和諧穩(wěn)定大局保駕護(hù)航。圍繞消除犯罪思想、矯正服刑人員惡習(xí)、維護(hù)場所穩(wěn)定，自覺置身于黨委政府化解社會矛盾的大格局、自覺融入社會管理創(chuàng)新的大系統(tǒng)，主動融入和諧社會建設(shè)的大潮流，著眼長治久安、著力從根本上構(gòu)建和諧。 二是在完成監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史任務(wù)中明確目標(biāo)。在新的歷史時期，監(jiān)獄工作必須在管理上實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代精細(xì)型轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移地深化監(jiān)獄體制改革，純化監(jiān)獄職能，最大限度地集中精力、人力、物力于“教育、感化、挽救”的各項工作。堅持不懈地深入推進(jìn)規(guī)范管理，打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法體制。圍繞強(qiáng)化監(jiān)獄維穩(wěn)保安職能，與時俱進(jìn)地改善監(jiān)管執(zhí)法和教育改造工作條件。 三是在推進(jìn)監(jiān)獄工作服務(wù)社會、融入社會的歷史進(jìn)程中把握方向。監(jiān)獄工作必須改變單打獨(dú)斗、自我封閉的局面。必須立足服務(wù)社會，做好全面主動融入的各項工作。要自覺地把監(jiān)獄安全穩(wěn)定視為社會和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)。必須立足服刑人員最終回歸社會的工作目標(biāo)，整合利用獄內(nèi)獄外兩個資源，實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法和服刑人員改造的協(xié)作聯(lián)動，把教育改造事業(yè)打造成為維護(hù)和諧社會的重要屏障。 二、以管理創(chuàng)新為動力深化落實“三項重點工作” 一是創(chuàng)新推進(jìn)矛盾化解。整合社會資源參與服刑人員改造，先后組織開展了大規(guī)模的“情系高墻、共建和諧”巡演、“監(jiān)獄開放日”、“千名服刑人員幫教日”等系列活動，整合獄內(nèi)獄外兩個資源為服刑人員改造提供精神支持和物質(zhì)幫助。和社會各部門一道聯(lián)手維護(hù)監(jiān)獄平安，主動協(xié)調(diào)司法、公安、交通、武警“三廳一總隊”聯(lián)合出臺文件，在全省建立聯(lián)合處置監(jiān)獄重大突發(fā)事件機(jī)制。 二是創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)獄管理。在全省監(jiān)獄推行服刑人員生活物資片區(qū)集中招標(biāo)采購，在災(zāi)后重建和布局調(diào)整工作中推行工程代建制和項目管理制。著力打造“社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、家庭接納、監(jiān)獄與社會共同參與”的幫教機(jī)制。在全省監(jiān)獄強(qiáng)力推行“一線工作法”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部重心在基層，重點在一線，破解管理難題，深化發(fā)展主題。 三是創(chuàng)新推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。 全省監(jiān)獄與法院、檢察院共同建立定期研究刑罰執(zhí)行問題的聯(lián)席會議制度，聯(lián)合會商服刑人員減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行辦法，共同制定全省服刑人員考核獎懲辦法和標(biāo)準(zhǔn)，徹底實現(xiàn)服刑人員刑事行政獎懲的透明公開。在全省監(jiān)獄大力推行“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，努力建設(shè)規(guī)范執(zhí)法、公正司法的體制機(jī)制。 三、以“四大格局”為抓手推動監(jiān)獄事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 一是全力打造大安全格局。將通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把監(jiān)獄的安全穩(wěn)定要求和社會的安全穩(wěn)定工作有機(jī)地融合在一起。以構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制為核心，以明確各相關(guān)安全責(zé)任主體對監(jiān)獄的維穩(wěn)保安職責(zé)為重點，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、步調(diào)協(xié)調(diào)、資源共享、信息互通、整體聯(lián)動、共同維穩(wěn)的協(xié)作機(jī)制。 二是全力打造大教育格局。以提高服刑人員改造質(zhì)量、促進(jìn)服刑人員更好的回歸社會為目標(biāo)，以整合利用獄內(nèi)、獄外兩個教育改造資源為手段，以實現(xiàn)服刑人員教育改造工作向外延伸和向后延伸為抓手，打造社會與監(jiān)獄合作互動、全社會對服刑人員包容幫教、服刑人員矯治改造工作得到高度重視、教育改造資源得到有效整合、服刑人員改造質(zhì)量不斷提高的教育改造新格局。 三是全力打造大執(zhí)法格局。圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化刑罰執(zhí)行的社會效果，理順執(zhí)法體制、形成聯(lián)動合力，增強(qiáng)政法各部門在監(jiān)獄執(zhí)法上的協(xié)同職能，突出社會主義法制的統(tǒng)一性要求，切實解決長期影響和困擾監(jiān)獄執(zhí)法的各種難題。 四是全力打造大保障格局。進(jìn)一步加大監(jiān)獄資源配置和體制配套的爭取和建設(shè)力度，積極爭取和強(qiáng)化政府對監(jiān)獄工作的主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)職能，積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門對監(jiān)獄工作的保障統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)支持。將服刑人員的教育改造融入到社會管理的大系統(tǒng)，形成全社會共同化解獄內(nèi)社會矛盾的新局面。 |
