一、全市土地利用現(xiàn)狀
全市總土地面積22962729.6畝，人均土地6.47畝。總耕地面積1069589畝，占土地總面積的36.1%，人均耕地2.33畝;總園地53327.3畝，占總土地面積的1.8%；總林地面積376493畝，占總土地面積的12.71％；總牧草地37432.1畝，占總土地面積的1.26％；居民點(diǎn)及工礦用地141533.9畝，占總土地面積的4.78％；交通用地33818.9畝，占土地總面積的1.14％；水域面積83453.6畝，占總土地面積的2.82％；未利用土地1167082.1畝，占總土地面積的39.39％。
二、城市建設(shè)發(fā)展歷程
忻州后漢置九原縣，治所在今忻府區(qū)，后改為秀容縣、忻州、忻縣
多次更名，歷經(jīng)北魏、唐、宋、明、清五代修建，擴(kuò)建，至清末，成為完整的城池。城墻周長(zhǎng)2190丈，高4.2丈，全部用磚石包砌。東、西、南、北4門，門上均筑有城樓，四門城樓大匾高懸。南、北門還筑有外城，城形東北方而西南圓，西拒九龍崗，東臨平原，呈西高東傾之勢(shì)。原城內(nèi)東西長(zhǎng)1.65公里，南北寬1.35公里,南北大街貫通城中，將城內(nèi)分為東西兩半，兩側(cè)鋪面鱗次櫛比，但大多房屋簡(jiǎn)陋，街道狹窄。
解放初，建城區(qū)集中于舊城內(nèi)，商號(hào)店鋪和手工業(yè)作坊均集中于南北大街，大東街和北關(guān)大街；五十年代末，隨著工業(yè)的發(fā)展和管理機(jī)構(gòu)及各種行業(yè)的增加，城市以舊城為依托，向北擴(kuò)展，至1983年，已形成大片城市新區(qū)，占地約7 公里,其范圍南起北城門，北至張家莊，十里堠村南，東以北同蒲鐵路為界，西接匡村及西北的盧野村邊。1964年以后，陸續(xù)新建了云中路、五臺(tái)山路、長(zhǎng)征街、七一路等城市干道。遷入的行署機(jī)關(guān)集中在長(zhǎng)征街兩側(cè)、七一路以東地帶，形成了以七一廣場(chǎng)為中心的城市新中心，城市中心作了一次實(shí)質(zhì)性的遷移，同時(shí)吸引了一批地區(qū)所屬的行政機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、科研教育等機(jī)構(gòu)的遷入，從而形成了以連接車站和七一廣場(chǎng)的長(zhǎng)征街為主軸線、七一廣場(chǎng)為新中心的緊湊發(fā)展的布局特征。經(jīng)城市西側(cè)通過的大運(yùn)路建成后，城市發(fā)展有了新的引力源。城市先后沿長(zhǎng)征西街與和平街向西發(fā)展，并同時(shí)沿七一路向北發(fā)展。西門坡以西83年曾規(guī)劃發(fā)展，限于工程量太大，沿秀容街向西發(fā)展的構(gòu)思未能實(shí)現(xiàn)。城市向南僅作了有限的發(fā)展，建設(shè)了部分工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。近年來忻州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。經(jīng)過四十余年的建設(shè)，忻州市已建成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技信息中心。
忻州市首次城市規(guī)劃編制是于1958年由原忻縣專署編制完成，1983年設(shè)市后又進(jìn)行了三次總體規(guī)劃編制、調(diào)整，都確定了城市向北集中發(fā)展的思路。其中1997年版城市總體規(guī)劃無(wú)論從深度還是內(nèi)容上，對(duì)城市總體布局做了較全面的規(guī)劃，對(duì)城市的發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，這一版規(guī)劃主要確定的內(nèi)容為：
1.規(guī)劃城區(qū)為主城區(qū)加一組團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)。主城區(qū)由新城區(qū)和舊城區(qū)組成，一組團(tuán)即忻州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。主城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間通過七一路、傅山路、五臺(tái)山路、云中路相連。
2.主城區(qū)功能結(jié)構(gòu)為東部、東北部及南部為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，中部為生活區(qū)。沿和平街和七一路形成“十”字形城市中心。
3.規(guī)劃2000年城市人口為18.8 萬(wàn)人，城市建設(shè)用地19km2，人均101.5m2。
通過上版規(guī)劃預(yù)測(cè)與現(xiàn)狀（2000年）的比較，可以看出：總用地沒有突破；各分項(xiàng)用地只有居住用地突破預(yù)測(cè)值。歷年城市建設(shè)用地情況見表3-1。
表3-1 歷年城區(qū)建設(shè)用地情況表
年代
人口規(guī)模
(萬(wàn)人)
建成區(qū)面積
(km2)
人均用地面積
(m2)
1949
2
2．23
111.5
1983
7.7
8.5
110.4
1996
16.3
15.01
92.1
2000
18.5
17．6
95
三、城市建設(shè)用地的確定
忻州市2000年建成區(qū)總?cè)丝跒?8.5萬(wàn)人，城市建設(shè)用地17.6平方公里，人均用地95平方米。根據(jù)《城市用地建設(shè)分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，屬于人均建設(shè)用地指標(biāo)的第三級(jí)（90.1—105.0平方米/人），容許采用的規(guī)劃指標(biāo)為第三級(jí)和第四級(jí)（90-105.0 平方米/人和105.1－120.0 平方米/人）。
從用地構(gòu)成的四大類主要用地分析，現(xiàn)狀居住用地占城市建設(shè)用地的43.1％，人均43.3平方米,遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)（18.0－28.0平方米/人）。分析原因，一方面居住用地建設(shè)中，新區(qū)缺乏合理有效的引導(dǎo)和管理，舊區(qū)沒有得到合理整治和改造；另一方面，由于城市用地的擴(kuò)張，外圍村莊被納入城市建成區(qū)，形成“城中村”現(xiàn)象，這些村莊仍保留著農(nóng)村的居住空間和形式，建筑層數(shù)以一二層為主，也是造成居住用地超標(biāo)的主要原因。工業(yè)用地現(xiàn)狀占總建設(shè)用地的12.9％，人均12.2平方米，基本上符合國(guó)標(biāo)。道路廣場(chǎng)用地占總建設(shè)用地的10.5％，人均10平方米，符合國(guó)標(biāo)?，F(xiàn)狀綠地占總建設(shè)用地的3.2％，人均3平方米，其中人均公共綠地僅為0.4平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀城市各項(xiàng)用地情況見表3-2。
城市建設(shè)用地平衡表 表3-2
序號(hào)
用地
代號(hào)
用地名稱
面積
（公頃）
占城市建設(shè)總用地
（％）
人 均 用 地
（平方米/人）
1
R
居住用地
758.0
43.1
41
2
C
公共設(shè)施用地
259.3
14.8
14
其
中
行政辦公用地
34.9
2.6
1.9
商業(yè)金融用地
115.6
6.6
6.2
文化娛樂用地
11.8
0.7
0.6
體育用地
18.6
1.1
1.0
醫(yī)療衛(wèi)生
24.2
1.4
1.3
教育科研用地
52.6
2.3
2.8
文物古跡用地
1.6
0.1
0.1
3
M
工業(yè)用地
226.1
12.9
12.2
4
W
倉(cāng)儲(chǔ)用地
84.6
4.8
4.6
5
T
對(duì)外交通用地
96.4
5.5
5.2
6
S
道路廣場(chǎng)用地
184.4
10.5
10.0
7
U
市政公用設(shè)施用地
53.5
3.1
2.9
8
G
綠地
55.4
3.2
3.0
其中：公共綠地
6.5
0.4
0.4
9
D
特殊用地
39.8
2.3
2.2
合計(jì)
城市建設(shè)總用地
1757.5
100
95.0
備注：城區(qū)現(xiàn)狀（2000）人口規(guī)模18.5萬(wàn)人。
著眼于城市性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并滿足于城市健康發(fā)展和功能的需要，同時(shí)考慮現(xiàn)狀實(shí)際情況，確定用地指標(biāo)采用國(guó)標(biāo)第三級(jí)（95－100.0平方米/人）標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃預(yù)測(cè)2020年城市人口為35萬(wàn)人，確定城市建設(shè)用地約34平方公里。四大類主要用地指標(biāo)調(diào)整為：⑴居住用地考慮現(xiàn)狀情況及忻州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，規(guī)劃期內(nèi)，指標(biāo)略高于國(guó)標(biāo)上限；⑵工業(yè)用地考慮城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市職能的變化，采用低于國(guó)標(biāo)下線指標(biāo)；⑶道路廣場(chǎng)用地采用國(guó)標(biāo)上限；⑷作為旅游服務(wù)城市，完善的綠地系統(tǒng)和大面積的公共綠地是必須的，故綠化用地采用大于國(guó)標(biāo)上限指標(biāo)。確定城市各類用地指標(biāo)詳見規(guī)劃城市建設(shè)用地平衡表（表3-4）。
四、城市用地規(guī)模分解（按土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑）
由于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在用地分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑等方面存在著明顯差異，致使兩個(gè)規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模從表面上看不一致。城市總體規(guī)劃的用地分類是按照土地在建設(shè)中的功能特點(diǎn)和使用特性來進(jìn)行劃分的，并以城市規(guī)劃建成區(qū)作為各類用地統(tǒng)計(jì)的界限；而土地利用總體規(guī)劃則是從土地利用的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和利用方式進(jìn)行劃分和歸類，統(tǒng)計(jì)的城市用地未包括位于現(xiàn)狀城市邊緣、與城市其它用地和設(shè)施在功能上密切相關(guān)的獨(dú)立工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、交通用地、市政公用設(shè)施用地（變電站、水廠等）以及規(guī)劃期內(nèi)由于城市范圍擴(kuò)大也將納入城市的部分現(xiàn)有村鎮(zhèn)用地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等。
（一）現(xiàn)狀
2000年忻州市建成區(qū)城市建設(shè)用地1757.5公頃，人均用地95.0平方米。按土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑，部分用地不計(jì)入城市建設(shè)用地，具體如下：
1.農(nóng)村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨(dú)立工礦用地：現(xiàn)狀城市外圍獨(dú)立工礦用地(含倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政公用設(shè)施用地)，包括忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南部工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地，面積95公頃。
3.交通用地：對(duì)外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積56公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護(hù)綠地，包括城市苗圃等，面積49公頃。
以上4項(xiàng)合計(jì)468公頃。剔除該4項(xiàng)用地后，按現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃口徑2000年忻州市城市用地規(guī)模1289.5公頃。
（二）近期
2005年忻州市城市用地規(guī)模2009.9公頃，人均城市建設(shè)用地95.7平方米。按土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑，部分用地不計(jì)入城市建設(shè)用地，具體如下：
1.農(nóng)村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨(dú)立工礦用地：現(xiàn)狀城市外圍獨(dú)立工礦用地(含倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政公用設(shè)施用地)，包括忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南部工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地，面積126公頃。
3.交通用地：對(duì)外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積56公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護(hù)綠地，包括城市苗圃、防護(hù)綠地等，面積55公頃。
以上4項(xiàng)合計(jì)505公頃。剔除該4項(xiàng)用地后，2005年按現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑忻州市城市用地規(guī)模1504.9公頃。
（三）中期
2010年忻州市城市用地規(guī)模2435公頃，人均城市建設(shè)用地97.4平方米。按土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑，部分用地不計(jì)入城市建設(shè)用地，具體如下：
1.農(nóng)村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨(dú)立工礦用地：工業(yè)用地中的外圍獨(dú)立工礦用地(含倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政公用設(shè)施用地)，包括忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南部工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地，面積220公頃。
3.交通用地：對(duì)外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積56公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護(hù)綠地，包括城市苗圃、防護(hù)綠地等，面積70.6公頃。
以上4項(xiàng)合計(jì)614.6公頃。剔除該4項(xiàng)用地后，2010年按現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃口徑忻州市城市用地規(guī)模1820.4公頃。
（四）遠(yuǎn)期
2020年忻州市城市用地規(guī)模3390.0公頃，人均城市建設(shè)用地96.9平方米。按土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑，部分用地不計(jì)入城市建設(shè)用地，具體如下：
1.農(nóng)村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨(dú)立工礦用地：工業(yè)用地中的外圍獨(dú)立工礦用地(含倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政公用設(shè)施用地)，包括忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南部工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地，面積318.4公頃。
3.交通用地：對(duì)外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積75公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護(hù)綠地，包括城市苗圃、防護(hù)綠地等，面積70.6公頃。
以上4項(xiàng)合計(jì)732公頃。剔除該4項(xiàng)用地后，2020年按現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃口徑忻州市城市用地規(guī)模2658公頃。
