[養(yǎng)老網(wǎng) 養(yǎng)老保險(xiǎn)]目前中國最大的三線建設(shè)博物館3月3日在四川攀枝花市正式向公眾開放。與此同時(shí)，一部反映上世紀(jì)60年代三線建設(shè)的大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《大三線》正在貴州展開拍攝。當(dāng)年，在“備戰(zhàn)備荒為人民”，“好人好馬上三線”的時(shí)代號召下，數(shù)以百萬計(jì)的“三線移民”奉獻(xiàn)著青春，有的人就此扎根異鄉(xiāng)，有的人在退休后依舊難舍故土，但伴隨告老還鄉(xiāng)而來的，是與曾經(jīng)的榮耀無關(guān)的養(yǎng)老之問。
三線建設(shè)凝聚著一代人的回憶。（圖片來源：快樂老人報(bào)-楓網(wǎng)）
年老返鄉(xiāng)的“三線”人不在少數(shù)
據(jù)公開資料，始于1964年的“大三線”建設(shè)，持續(xù)時(shí)間長達(dá)15年多，大批知識分子和技術(shù)管理人員從東部沿海及北部工業(yè)城市奔赴13個(gè)中西部省份，參與國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，最高峰時(shí)達(dá)400多萬人，更有上千萬人次的民兵、民工參與。
這些昔日的建設(shè)者，后來有多少扎根當(dāng)?shù)?，又有多少回到故鄉(xiāng)安度晚年，并無權(quán)威統(tǒng)計(jì)。但一些零星的數(shù)據(jù)可以旁證，告老還鄉(xiāng)的“三線”人并不在少數(shù)。比如，據(jù)貴州遵義社保部門的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，在老“三線”人中，退休后居住在上海的參保人員達(dá)到7300多人?！稘?jì)南時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，濟(jì)南第一機(jī)床廠830名工人1965年遠(yuǎn)赴青海建設(shè)青海第二機(jī)床廠，后來有300多人退休后陸續(xù)回到濟(jì)南。北京開關(guān)廠、低壓電器廠的老職工曾告訴媒體，這兩家工廠到甘肅天水支援三線建設(shè)的職工有975人，退休后回京居住的有260多人。
最怕生病，醫(yī)?？缡?bào)銷太麻煩
據(jù)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》報(bào)道，回到老家的濟(jì)南第一機(jī)床廠的“老三線”們，“現(xiàn)在最怕的就是生病，來回報(bào)銷太麻煩了”。楊金石和老伴的醫(yī)保關(guān)系留在青海，無法享受濟(jì)南醫(yī)保政策，老伴從2011年開始透析治療以來，只能通過住院方式來報(bào)銷透析費(fèi)用，因此要承擔(dān)多出來的“床位費(fèi)”“護(hù)理費(fèi)”等。到報(bào)銷的時(shí)候，他們只能把一大堆資料郵寄回青海西寧的第二機(jī)床廠，來回得數(shù)十天。有時(shí)一年下來，郵費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等額外支出就達(dá)1000多元。在醫(yī)保制度仍實(shí)行屬地化管理的背景下，跨省就醫(yī)即時(shí)結(jié)算何時(shí)能實(shí)現(xiàn)，他們只能等待。
看病報(bào)銷難只是“老三線”們回到故鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)難題之一。楊金石說，參加三線建設(shè)后，他們在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU(xiǎn)，由于中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不發(fā)達(dá)，退休金也不高，而留在濟(jì)南一機(jī)床的職工退休后工資比他們高出六七百元。在回濟(jì)南之前，他們租住的房子被單位收回，回濟(jì)南后只能通過購買“居住權(quán)”生活。在濟(jì)南推行“房改”時(shí)期，他們有些人無緣“福利房”，如今居住條件也不好。
社保漫游等了十多年沒落實(shí)
“大三線”曾安排了逾1000個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目形態(tài)繁多，在后來的發(fā)展中，曾容納數(shù)百萬援建者的這些工廠，難逃倒閉、遷并、轉(zhuǎn)產(chǎn)命運(yùn)的不在少數(shù)，與之相關(guān)的則是個(gè)體的命運(yùn)。
在北京朝陽區(qū)櫻花園小區(qū)，好幾位老人都是北京開關(guān)廠、低壓電器廠的“老三線”，他們不能同享北京的退休職工待遇?！袄先€”們在甘肅天水援建的工廠因?yàn)樾б鎲栴}，也未見得給他們帶來生活上的保障，有的人退休金一度只有1000多元，有的甚至沒有醫(yī)保。從2001年開始，“老三線”們就曾多次向政府部門提出“社保落京”要求，但因養(yǎng)老關(guān)系由誰接收、退休金如何核定等問題沒有相關(guān)政策，遲遲未能落實(shí)。
按照北京市現(xiàn)行規(guī)定，入京老人退休前，如果在外埠享受醫(yī)保待遇，醫(yī)保關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，也不能享受北京的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2010年，北京市啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，允許回京知青或“老三線”回京人員參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，這才讓部分原來沒有享受職工醫(yī)保的“老三線”看到了轉(zhuǎn)機(jī)。
當(dāng)然，更大幅度的醫(yī)保制度松綁并不是沒有。2010年，上海市醫(yī)保部門分別與青海省、貴陽市兩地醫(yī)保部門簽訂了醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)委托報(bào)銷服務(wù)協(xié)議。2014年9月，遵義市也與上海市簽訂了類似協(xié)議。這意味著三線內(nèi)遷企業(yè)退休回滬的參保人員在上海就醫(yī)可實(shí)現(xiàn)就地結(jié)算。
僅有個(gè)別地方補(bǔ)貼“老三線”
不少當(dāng)年的三線建設(shè)者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)響應(yīng)國家號召，支援當(dāng)?shù)匕l(fā)展，理應(yīng)得到合理補(bǔ)償。但梳理媒體報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，出臺此類舉措的屈指可數(shù)。
2006年，南京出臺了《關(guān)于支援“三線”建設(shè)部分回寧定居“老軍工”生活和醫(yī)療補(bǔ)貼辦法》，對當(dāng)年支援“大三線”建設(shè)的部分退休后回南京定居的“老軍工”發(fā)放生活和醫(yī)療補(bǔ)貼。杭州市蕭山區(qū)也實(shí)行分檔補(bǔ)助，并逢年過節(jié)發(fā)放節(jié)日慰問費(fèi)。2008年，蘇州市出臺政策，對支援三線建設(shè)的部分回蘇定居的老軍工實(shí)行生活困難補(bǔ)貼，這一補(bǔ)助從2015年元月起提高到每人每月300元。
有專家建議，要解決“三線”職工待遇問題，一個(gè)辦法是退休所在地與原工作地兩地進(jìn)行社會保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)結(jié)轉(zhuǎn)，由退休所在地承擔(dān)這些人與后者待遇相適應(yīng)的資金，另一辦法是中央財(cái)政專門撥出資金，來解決此類問題。（整理/彭臻玉）
