中共沈陽市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2010年12月15日中共沈陽市委十一屆十次全體會議通過）
沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)地制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于推動沈陽老工業(yè)基地在科學(xué)發(fā)展道路上加快全面振興具有重要意義。根據(jù)中央和省委的有關(guān)要求，結(jié)合沈陽實(shí)際，現(xiàn)就制定“十二五”規(guī)劃提出如下建議。
一、沈陽“十一五”時(shí)期取得的成就和“十二五”時(shí)期面臨的形勢
“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，沈陽既要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超，推動綜合實(shí)力再上新臺階，又要協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，爭創(chuàng)新一輪競爭新優(yōu)勢。立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越，需要對過去五年取得的成就作出正確的估價(jià)，對積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對未來五年面臨的形勢、所處的環(huán)境有一個(gè)全面清醒而又深刻的認(rèn)識。
1.“十一五”時(shí)期沈陽振興發(fā)展取得的重大成就?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊圍繞全面完成“五大任務(wù)”、加快實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，圓滿完成了“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，在沈陽發(fā)展史上書寫了嶄新的篇章。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新的突破；產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程加快，裝備制造業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重持續(xù)攀升，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速；發(fā)展空間顯著優(yōu)化，行政區(qū)劃局部調(diào)整順利實(shí)施，東南西北中各具特色的城市發(fā)展格局基本形成，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；城市面貌發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，地鐵一號線試運(yùn)營，生態(tài)市建設(shè)工作取得明顯成效，全國環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建工作全面啟動；改革開放邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對內(nèi)對外開放成效顯著；和諧沈陽建設(shè)取得新成就，社會事業(yè)健康發(fā)展，人民生活水平逐年提高，平安沈陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感和對社會治安狀況的滿意度顯著提升，維護(hù)社會穩(wěn)定工作開創(chuàng)新局面?！笆晃濉睍r(shí)期取得的重大成就，為加快沈陽老工業(yè)基地全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十一五”時(shí)期沈陽振興發(fā)展積累的基本經(jīng)驗(yàn)。“十一五”時(shí)期重大成就的取得，根本在于我們始終緊緊圍繞沈陽振興發(fā)展的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動全市經(jīng)濟(jì)社會步入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。第一，始終堅(jiān)持又好又快發(fā)展不動搖，不斷優(yōu)化空間布局，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；第二，始終堅(jiān)持咬定目標(biāo)不動搖，緊緊圍繞完成“五大任務(wù)”和實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，保持發(fā)展激情，創(chuàng)新工作方式，以重點(diǎn)工作的突破帶動全局工作的發(fā)展；第三，始終堅(jiān)持對外開放不動搖，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批具有牽動力的重大項(xiàng)目，以開放調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促發(fā)展；第四，始終堅(jiān)持以人為本不動搖，深入實(shí)施各項(xiàng)民生工程，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾共享沈陽振興發(fā)展的成果；第五，始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向不動搖，注重在重大任務(wù)、重要工作中考察、識別和使用干部，切實(shí)營造求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，凝聚共謀發(fā)展、共促振興的強(qiáng)大力量。這些經(jīng)驗(yàn)對沈陽未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。
3.“十二五”時(shí)期沈陽振興發(fā)展面臨的新形勢。未來五年，沈陽所面臨的機(jī)遇前所未有，所面對的挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)加速推進(jìn)，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，新科技革命迅猛發(fā)展，為沈陽發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移、提升自主創(chuàng)新能力提供了難得的機(jī)遇。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革開放積累的雄厚基礎(chǔ)正在釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)正在成為新的發(fā)展趨勢，為沈陽加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了良好的外部條件。沈陽正處于老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實(shí)施、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、第十二屆全運(yùn)會主會場設(shè)在沈陽，為沈陽提升知名度、擴(kuò)大影響力、實(shí)現(xiàn)新跨越注入了新的動力。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，國際政治經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，貿(mào)易波動與摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，粗放型增長模式難以為繼，這些都給沈陽保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是沈陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些深層次矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，資源環(huán)境矛盾還較突出，人民群眾整體生活水平有待進(jìn)一步提高，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力較大，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快老工業(yè)基地全面振興。
