四、關于“十二五”時期的主要任務
圍繞指導思想、基本思路和發(fā)展目標，《綱要》明確提出了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展領域共七個方面的三十一項主要任務。這里，重點說明以下幾個問題。
(一)加快培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是貫穿“十二五”的一條主線。目前，一產(chǎn)弱、二產(chǎn)散、三產(chǎn)帶動不明顯仍然是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?！毒V要》提出，繼續(xù)把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略地位，穩(wěn)步提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強特色優(yōu)勢工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。關于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，《綱要》提出，要調整農(nóng)業(yè)結構，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保青稞安全；穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，推廣優(yōu)良品種，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，加強農(nóng)牧民技能培訓，積極引導農(nóng)牧民轉移就業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度和抵御市場風險能力，促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營市場化、規(guī)模化、標準化、人才化。關于特色工業(yè)發(fā)展，《綱要》提出，要以建設高原特色工業(yè)基地為目標，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快園區(qū)建設，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)采掘業(yè)、綠色食飲品業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新型建材業(yè)、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好藏藥藏毯龍頭骨干企業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，積極培育扶持2-3家上市公司，走出一條依靠特色取勝、環(huán)保取勝、科技取勝、規(guī)模取勝、質量取勝的新型工業(yè)化道路。關于旅游業(yè)發(fā)展，要加強基礎設施建設、產(chǎn)品開發(fā)、市場管理、導游隊伍建設和從業(yè)人員培訓，理順體制機制，改善三大世界文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境，著力把納木錯景區(qū)打造成為世界自然文化雙遺產(chǎn)和國際高原生態(tài)旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、世界頂級高原旅游體驗區(qū)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，傳承和利用非物質文化遺產(chǎn)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，以文化帶動旅游，以旅游傳播文化，加快構建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大服務”的旅游發(fā)展格局，把旅游業(yè)培育成為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)和推動我市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快建設具有高原和民族特色的國際旅游城市。要大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力抓好木材、五金、汽配、裝飾建材、農(nóng)畜產(chǎn)品、服飾鞋類、電子器件等專業(yè)市場建設營運，努力建設西藏現(xiàn)代化商貿服務中心城市。
(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，加快建設具有拉薩特點的城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基礎設施建設滯后仍然是我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要制約因素。“十二五”時期，要統(tǒng)籌研究制定建設小城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)牧區(qū)、致富農(nóng)牧民的城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，加快建設社會主義新農(nóng)村，加快推進重大基礎設施建設，加大拉薩河城區(qū)段整治開發(fā)力度，構建具有拉薩特點的城鎮(zhèn)體系。為此，《綱要》強調，要堅持城市形象特色化、城市規(guī)模適度化、城鄉(xiāng)發(fā)展互動化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，以“六城同創(chuàng)”為抓手，加強拉薩市區(qū)、七縣縣城城市建設和管理，完善城市功能，提高城市品 位，提升城市形象。加快若干節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，推進拉薩城區(qū)、七縣縣城、節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)交通、通信、供電、給排水等基礎設施、公用設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、公共服務和居住功能。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，著力實施水、電、路、氣、訊、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，全面改造提升安居工程，整治村容村貌，加強扶貧開發(fā)，使建設資金更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務更大范圍地覆蓋農(nóng)牧區(qū)，不斷實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的目標要求。加強能源、交通、水利、信息、住房等重大基礎設施建設，全力支持拉日鐵路、旁多水利樞紐、青藏直流聯(lián)網(wǎng)、羊八井國家地質公園等重大工程建設，建設完善從水利樞紐到田間地頭的排灌溝渠系統(tǒng)，實現(xiàn)電力供應配網(wǎng)入戶，盡快消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，逐步建立起適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、功能較為完善的基礎設施綜合配套服務體系，建設好具有拉薩特點的城鎮(zhèn)體系。
(三)切實保障和改善民生，著力發(fā)展社會事業(yè)。黨的十七屆五中全會強調，發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內容，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內需的重要途徑。區(qū)黨委七屆七次全委會指出，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)過多年的努力，全市各族人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧區(qū)公共服務基礎較差，社會保障水平較低等問題依然存在?；谶@一情況，“十二五”時期必須以更大的決心和力度，在保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面取得新的更大進展。《綱要》提出，要高度重視以保障和改善民生為重點的社會建設，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，加快推進科技進步與創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，著力解決好教育、醫(yī)療、科技、文化、就業(yè)、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力提高勞動力平均受教育年限，著力降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率，更加關注弱勢群體，提高孤寡老人集中供養(yǎng)率、殘疾人就業(yè)比例和“三老”人員、基層干部生活待遇，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進改革發(fā)展成果由全體人民共享。
(四)深入開展反分裂斗爭，確保國家安全、社會和諧和拉薩長治久安。“十二五”時期，我們要按照自治區(qū)對拉薩工作提出的“穩(wěn)定工作帶好頭”的要求，高舉“五個維護”的旗幟，始終保持清醒頭腦，增強安全意識、責任意識、憂患意識，謀長久之策，行固本之舉。強化外宣外事工作，大力宣傳和充分展示社會主義新拉薩建設取得的輝煌成就、豐碩成果。要完善社會治安防控體系，加強流動人口服務管理，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新，深化平安拉薩創(chuàng)建活動，切實提高人民群眾安全感。要牢牢把握民族工作主題，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運、心連心。要依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍、統(tǒng)戰(zhàn)民宗隊伍、駐市部隊、國防后備力量、應急隊伍建設，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強維穩(wěn)能力。要加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，推進“六五”普法工作，持續(xù)開展法律“七進”活動，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍，切實維護社會和諧穩(wěn)定，建設全市各族人民共建共享的美好家園。
黨是各項事業(yè)的領導核心，順利實施“十二五”規(guī)劃，關鍵在黨的領導。為保障“十二五”規(guī)劃的圓滿完成，《綱要》強調，要進一步加強領導班子、干部隊伍、黨員隊伍建設和基層組織建設，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，推進社會主義民主政治建設，調動各方面積極因素，形成強大合力，全面推進拉薩科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安。
“十二五”時期是我們全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議和區(qū)黨委七屆七次全委會精神，奮力推進拉薩跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，是為在全區(qū)率先全面建成小康社會打下決定性基礎的攻堅時期，做好未來五年的工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃各項目標任務而努力奮斗！
