重慶市教委昨天頒布了一個重磅文件——《關(guān)于規(guī)范義務教育學校招生入學工作的實施意見》。
整份意見，對當前教育沉苛，可謂鐵腕無情。
由于實施時間是從2020年起，那么今年6月，小、初中入學，有擇校需求的家庭，就要面臨新的選擇。
根據(jù)統(tǒng)計，重慶2019年小學招生是34.04萬人，初中招生39.63萬人，共計73萬余人。
生源分布均勻，全市中小學，也會從此開始，重新洗牌排隊。
同時，未來學區(qū)房會一直重要，除非你決定了隨遇而安。
下面，事務君梳理了意見的重點。（本文所稱的民辦、公辦校都是指義務教育的小初中。）
（年年上演的小升初面試將會消失，圖片來自家長幫論壇）
1
起點公平，回歸教育本質(zhì)
改革是教育部統(tǒng)一部署。主要有3個目標：
◆ 緩解義務教育階段擇校熱、遏制掐尖現(xiàn)象、治理校外培訓機構(gòu)亂象。
◆ 改革民辦學校招生、促進公民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展。
◆ 依法治教、完善現(xiàn)代教育治理體系。
這主要是回歸義務教育的本質(zhì)，重點在育人，而不是選撥、區(qū)分學生，后者是高中、大學階段的事，起點必須公平。
中央、國務院對義務教育核心要求：
◆民辦校義務教育招生納入統(tǒng)一管理。
◆ 民辦校與公辦校實行同步招生；報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。
2
公民同招，免試入學
重慶《實施意見》堅持三個原則:
◆ 民辦、公辦校同步招生 ：
2020年起，全市公辦、民辦義務教育學校同步發(fā)布招生計劃、同步信息登記、同步網(wǎng)上報名、同步審核報名材料、同步開展招生錄取等。
公辦、民辦義務教育學校享有同樣權(quán)利，履行同樣義務，實現(xiàn)共同發(fā)展。
◆ 公辦、民辦均免試入學：
1、 嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)；
2、 不得以面試、評測等名義選拔學生；
3、破除跨區(qū)域掐尖招生、義務教育考試招生、義務教育招生錄取與社會培訓機構(gòu)或各類競賽考試證書掛鉤。
◆ 以公開推動公平：
招生政策全公開，招生所有環(huán)節(jié)全公示，招生流程多方代表人員全參與。
3
民辦招生納入管理，學籍卡位
重中之重的招生改革，舉措主要包括以下方面：
◆ 民辦校招生納入政府管理：
義務教育招生由區(qū)縣教育部門負責，受市教委和地方黨委政府指導。區(qū)縣教委統(tǒng)一制定本地區(qū)招生工作細則，核定招生計劃。
之前各區(qū)縣教委主管公辦校的招生，民辦校有招生自主權(quán)，因而也有了操作空間，現(xiàn)在納入教委統(tǒng)一管理。
◆ 民辦、公辦校招生基本原則：
1、公辦中小學繼續(xù)堅持免試就近劃片招生入學。（公辦校劃片區(qū)招生，已實施幾年，基本杜絕了擇校生）
2、民辦學校按類別招生：承接政府購買服務、小區(qū)配套學校業(yè)主子女、九年一貫制直升初中、小語種學生、舉辦者子女等類別。
小區(qū)配套學校業(yè)主子女，就是我們平常說的學位房，業(yè)主班。學位房是開發(fā)商給業(yè)主的承諾，購房后就有資格入讀該學校。
事務君認為，文件“小區(qū)配套學校業(yè)主子女”看似為學位房留了口子，但其實是解決歷史遺留問題。
去年，市教委印發(fā)了《關(guān)于做好2019年義務教育招生入學工作的通知》，其中提到，從2019年起，嚴禁任何民辦學校招生與樓盤建設(shè)、銷售掛鉤，不得與樓盤新簽訂與學校招生名額相關(guān)的合同條款。
如果現(xiàn)在一刀切，會引發(fā)很多問題，所以過去的協(xié)議仍然有效。新的學位房，自2019上述文件頒布，政府已不會認可了，業(yè)主班最后會消失。
另外，民辦校按類別招生，相當于給有某項特色的民辦校和家長提供一定選擇權(quán)：比如針對小語種，藝體生等特長生。
◆ 實施保障是學籍卡位：
義務教育學籍系統(tǒng)將嚴格按照招生計劃注冊學籍，嚴禁超計劃招生。
后面進一步提到：嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接。
這是非常嚴厲的要求。
4
學區(qū)房會一直存在
公辦、民辦校招生范圍有所區(qū)別。
◆ 公辦校是劃片區(qū)，片區(qū)劃定后要求保持相對穩(wěn)定，調(diào)整要經(jīng)當?shù)攸h委政府同意。
公辦校不能跨區(qū)招生。目前重慶沒有明確是全面推行多校劃片或單校劃片，但“就近入學’”多年來是貫通一致的。
◆ 民辦校招生范圍由所轄教育部門確定。有寄宿條件的民辦學校可適當擴大招生范圍。
這條可理解為，民辦?；疽越鉀Q轄區(qū)的教育為主。因為招生計劃都是本轄區(qū)確定，肯定出發(fā)點是本地。
打個不恰當?shù)谋扔?，難道沙區(qū)教委要去操心巴南等區(qū)是否能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源？
同時，具備條件的民辦校，允許跨區(qū)域招生。這也好容易理解，如果完全不允許跨區(qū)域擇校，有的教育資源較差的地方，家長就要哭了，更不利于公平。
結(jié)合民辦校的招生類別看，民辦校跨區(qū)域似乎只能招相關(guān)的特長生。又因為要求免試，搖號，那怎么甄別特長生呢？這還需要更進一步的細則。
從公辦、民辦校招生范圍可以確定，學區(qū)房一直會存在。多校劃片也好，申請也好，在該區(qū)域有房子，才能增加上好學校的幾率。
5
公辦、民辦不能兼報
如何同步招生？意見制定了基本的辦法。
類似像高考報名，市教委會制定統(tǒng)一的軟件，進行信息集采。
操作上，公辦、民辦中小學校按照統(tǒng)一時間進行報名。每年6月20日同步開展招生錄取工作，統(tǒng)一系統(tǒng)登記資料。
但是，學生只可選擇一所民辦學校報名，且公辦、民辦學校不能兼報。（過去不少家長帶著小孩四處報考的局面要結(jié)束了。這一做法主要是防止搶生源，緩解擇校熱。）
民辦報名人數(shù)超過招生計劃的，統(tǒng)一組織電腦隨機搖號，全程接受社會監(jiān)督。
未被民辦學校錄取的學生，回到公辦學校錄取體系，由教育部門統(tǒng)籌安排，保證公辦學?！岸档住?。防止學生輟學。
這個風險在于，可能最后會去一個比原劃片區(qū)學校要差些的學校。家長太南了。
意見還提出，民辦九年一貫制的學校，可設(shè)置小升初免試直升計劃和校外招生，如本校直升意愿人數(shù)大于免試直升計劃數(shù)，由區(qū)縣行政部門實施電腦搖號隨機錄取。體現(xiàn)招生全部是政府主導。
6
嚴禁提前招生，嚴禁設(shè)重點班
意見措辭嚴厲地強調(diào)不得踏入的“禁區(qū)”。
◆ 嚴禁民辦義務教育學校無計劃、超計劃組織招生；
◆ 嚴禁自行組織或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試、面試，或采用社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；
◆ 嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；
◆ 嚴禁公辦學校與民辦學?；旌险猩?、混合編班；
◆ 嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；
◆ 嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；
◆ 嚴禁以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；
◆ 嚴禁分班考試或設(shè)立任何名義的重點班、快慢班；
◆嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象；
◆ 不得以“國際部”、“國際課程班”、“境外班”等名義招生；
◆招收外籍人員子女的國際學校 ，不得擅自招收中國籍學生。
對“國際教育”的限制，體現(xiàn)了在義務教育階段要嚴格遵循國家課程大綱的精神，體現(xiàn)了國家意志，另外，防止借機轉(zhuǎn)入普通班。
7
大洗牌
意見如得到嚴格實施，未來全市的教育行業(yè)會面臨大洗牌。
過去生源是名校恒強的重要基礎(chǔ)，生源均衡后，名校的學校挑戰(zhàn)比普通學校挑戰(zhàn)更大，名校有全方位提升的壓力。相對的，普通學校也有了崛起的機會。
但總的來說，優(yōu)質(zhì)教育不會遍地開花，永遠是稀缺的。
對家長來說，不僅需要關(guān)心具體的學校，未來還要關(guān)心一個片區(qū)整體的教育水平和成長性?；镜囊?guī)律是，經(jīng)濟發(fā)展越好的區(qū)域，人才素質(zhì)更高，教育水平也會更高。
聯(lián)想到此前高新區(qū)宣布，科學城將大規(guī)模、舉巨資投建一批優(yōu)質(zhì)公辦中小學，大家可以細品下。
公平是相對的，改革的爭議也會長期存在。討論最多的是，優(yōu)秀的學生，在“公平”名義之下，會不會失去更好的教育機會，只因為被“運氣”打??？
但好處顯然是最主要的，為每個小孩提供公平成長機會，而不是從起點就被分成三六九等。
END
