與中央方針格格不入 一些地方土地流轉(zhuǎn)與民爭(zhēng)利
記者最近到蘇、皖等省農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進(jìn)行，但在利益的驅(qū)使下，一些基層組織越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)迫農(nóng)民就范。
“強(qiáng)流硬 轉(zhuǎn)”值得警惕
搞好土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于處理好“誰(shuí)流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益歸誰(shuí)”這三個(gè)問(wèn)題。中共中央下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知和農(nóng)村土地承包法對(duì)這三個(gè)問(wèn)題作了明晰的回答：承包農(nóng)戶(hù)是流轉(zhuǎn)的主體、土地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶(hù)。
但法律和規(guī)定在不少地方被扭曲了。記者最近來(lái)到蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村，村民們說(shuō)，去年6月初村民正在插秧，村委會(huì)突然來(lái)了通知，說(shuō)稻田已被鎮(zhèn)里租給了太湖國(guó)家旅游度假區(qū)，每畝地的年租金為560元（含農(nóng)業(yè)稅60元），租期為25年。
被蒙在鼓里的村民怨聲一片，鎮(zhèn)里又將租金提高到每畝每年800元（含農(nóng)業(yè)稅60元），農(nóng)民仍不肯答應(yīng)。鎮(zhèn)政府又派人到度假區(qū)中心小學(xué)，說(shuō)如果家長(zhǎng)不在承包地流轉(zhuǎn)合同上簽字，學(xué)生將被停學(xué)。
比起光福鎮(zhèn)福利村，黃渠村農(nóng)民還算是幸運(yùn)。因?yàn)辄S渠村村民經(jīng)過(guò)努力，最終要回了自己的土地，而福利村的一些村民至今還在為討回自己的“命根子”四處奔波。
56歲的李?lèi)?ài)生家一共5口人，僅有2.5畝“活命田”。2001年6月，村干部拿著事先寫(xiě)好的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，讓其簽字。這份協(xié)議規(guī)定，按每畝560元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其中包含農(nóng)業(yè)稅60元。李?lèi)?ài)生認(rèn)為，每畝補(bǔ)償僅500元，全村人均只有5分地，每人可得收入只有250元，這在發(fā)達(dá)地區(qū)根本無(wú)法生存，于是拒絕簽字。去年12月，在村主任祁建國(guó)（現(xiàn)為村黨支部書(shū)記）的帶領(lǐng)下，鎮(zhèn)里雇傭幾十名外地民工，來(lái)到李?lèi)?ài)生的承包地里毀樹(shù)，生長(zhǎng)5年多的700多棵香樟樹(shù)和300棵法國(guó)冬青樹(shù)被拔，直接經(jīng)濟(jì)損失5000多元。
農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭說(shuō)，按現(xiàn)行法規(guī)，土地歸集體所有，發(fā)包者是村民委員會(huì)，基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，花樣翻新地搞土地“強(qiáng)流硬轉(zhuǎn)”，這是一個(gè)值得警惕的新動(dòng)向。
暗箱操作誰(shuí)受益
在追蹤因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的沖突事件中，記者了解到，一些地方之所以置法律和中央的規(guī)定于不顧，暗箱操作，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于其背后蘊(yùn)含著巨大的利益。
今年1月，江蘇省溧水縣石湫鎮(zhèn)政府為建設(shè)所謂“綠色銀行”，強(qiáng)行將趙華村等4個(gè)自然村的4000多畝地流轉(zhuǎn)給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹(shù)。趙華村所屬的向陽(yáng)村黨支部書(shū)記張代福在村民會(huì)上說(shuō)：“鎮(zhèn)里把重?fù)?dān)壓到我肩上，今天是拍板釘釘，同意也得同意，不同意也得同意。”他還說(shuō)，將土地流轉(zhuǎn)給“老板”栽樹(shù)，既可獲得補(bǔ)償，又可替他打工賺錢(qián)，人家還許諾幫村里修水泥路，可謂“益處一籮筐”。
可村民對(duì)這些“空頭恩惠”卻不領(lǐng)情，他們內(nèi)心有本明白賬：過(guò)去，每畝旱地常年可收入400多元，而將其流轉(zhuǎn)后每畝每年僅獲補(bǔ)償30元！眼見(jiàn)著農(nóng)民“不買(mǎi)賬”，鎮(zhèn)村干部就強(qiáng)行毀苗，僅趙華村就被毀掉140多畝。有的農(nóng)民瞅著綠油油的油菜，栽種多年的苧麻、果樹(shù)被挖土機(jī)毀壓成泥，痛哭不已。
記者與這個(gè)村農(nóng)民促膝談心，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民并不反對(duì)土地流轉(zhuǎn)，他們反對(duì)的是基層干部暗箱操縱，從中漁利。自始至終，農(nóng)民沒(méi)弄清自己的地以“什么價(jià)”被“流轉(zhuǎn)”了，鎮(zhèn)里與酒廠到底簽訂了什么樣的合同，從中截留了多少好處。
為弄清這份合同的詳細(xì)內(nèi)容，記者驅(qū)車(chē)數(shù)百公里來(lái)到了雙溝酒廠所在的泗洪縣。酒廠副總經(jīng)理張德加以“這是商業(yè)機(jī)密”為由，拒絕了我們的采訪。但有關(guān)調(diào)查卻為基層組織從土地流轉(zhuǎn)中漁利提供了佐證———2001年的蘇州市村集體所得流轉(zhuǎn)土地發(fā)包收入為1.88億元，但實(shí)際補(bǔ)償?shù)綉?hù)的只有5562萬(wàn)元，僅占總額的近30％，有不少農(nóng)民沒(méi)有得到一分補(bǔ)償。
大規(guī)模圈地之風(fēng)蔓延
《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確指出“不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)期、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)承包地”，但實(shí)際執(zhí)行中情況又是怎樣的呢？
在江蘇省江陰市的新橋鎮(zhèn)，以毛紡為主業(yè)的陽(yáng)光集團(tuán)去年5月開(kāi)始進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)高檔花卉苗木。他們以每畝年租金550元的價(jià)格一次性獲得農(nóng)民土地7089畝，其中耕地6000多畝，占全鎮(zhèn)可耕地面積的一半以上，租期為50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民土地承包期30年的期限。
比起陽(yáng)光集團(tuán)，中國(guó)超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)南京公司的“圈地”氣魄更大，他們?cè)谝呀?jīng)租用六合縣橫梁鄉(xiāng)1000畝土地和雄洲鎮(zhèn)1800畝土地的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再用3年的時(shí)間在六合縣建成擁有10萬(wàn)畝土地的生產(chǎn)基地。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地政府都鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)戶(hù)承包地，并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“圣經(jīng)”。然而他們卻忽視了這可能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的“后顧之憂”。
事實(shí)上已有前車(chē)之鑒。藍(lán)田股份公司落戶(hù)湖北洪湖后，大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。伴隨著公司的垮臺(tái)，7000多名農(nóng)民成了沒(méi)有著落的“下崗工”。它警示人們，無(wú)論多好的企業(yè)都面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)也不能保證其長(zhǎng)盛不衰，決不能將農(nóng)民的命運(yùn)系于一家企業(yè)。
護(hù)住農(nóng)民最后一道保障線
伴隨著土地?zé)o序流轉(zhuǎn)的日益加劇，有關(guān)土地糾紛的上訪事件也越來(lái)越多。
眼下一些農(nóng)村干部中存在如讓農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)會(huì)“阻礙”規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、“土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)行政干預(yù)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)村基層干部公開(kāi)指責(zé)農(nóng)民“落后、保守、不懂市場(chǎng)”……這使一些地方土地流轉(zhuǎn)工作的方式從“引導(dǎo)”變成了“逼迫”。
江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)姜道遠(yuǎn)說(shuō)，在農(nóng)民增收如此困難的情況下，一些地方卻在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上與農(nóng)民爭(zhēng)利，這與中央提出的“多予、少取、放活”的方針格格不入。一些地方一提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或集中農(nóng)民的承包地。其實(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)并無(wú)天然的對(duì)立關(guān)系。日本從上世紀(jì)60年代末開(kāi)始對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行規(guī)模改造，30多年仍未改變所謂農(nóng)戶(hù)“超小規(guī)模”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，但實(shí)實(shí)在在地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
著名農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家俞敬忠說(shuō)，從1990年到2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口凈增1.6億人，此外還有1億多的流動(dòng)人口，這是世界上規(guī)模罕見(jiàn)的城市化運(yùn)動(dòng)。如此空前規(guī)模的城市化運(yùn)動(dòng)沒(méi)有引起劇烈的社會(huì)震蕩，關(guān)鍵是我們實(shí)行了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，即農(nóng)民擁有一塊自己的土地，保證了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革中的穩(wěn)定。中國(guó)耕地稀缺，人均不足1.5畝，即使今后70％的農(nóng)民能夠離土進(jìn)城，農(nóng)民人均也不到5畝耕地，戶(hù)均僅1公頃左右。我們決不能脫離國(guó)情，為規(guī)模而規(guī)模。
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