| 一、總 則 1、編制目的 貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好重、特大森林火災的各項應急處置工作，確保我市在處置重、特大森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。 2、編制依據(jù)及適用范圍 本預案依據(jù)國務院《森林防火條例》、《陜西省實施<森林防火條例>辦法》、《陜西省森林火災報告和撲救制度》及《陜西省處置重、特大森林火災應急預案》，結合漢中森林防火工作實際制定。適用于漢中市境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災應急處置。 3、一般規(guī)定 在市人民政府統(tǒng)一領導下，遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、多方協(xié)作、分級負責的原則，由市森林防火指揮部（以下簡稱“市森防指”）負責協(xié)調(diào)組織實施本預案。 本預案涉及的市級相關部門，根據(jù)本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，確保在處置重、特大森林火災時作出快速應急反應。 在處置重、特大森林火災時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全，把森林火災造成的損失降到最低程度。 各級人民政府和森林經(jīng)營單位要做好緊急應對突發(fā)重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對重、特大森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。 二、預案啟動條件 1、有下列情形之一的森林火災事故，即報請市森防指批準后，啟動本預案，由市森防指協(xié)助有關縣（區(qū)）進行應急處置。 （1）過火面積100公頃以上或起火24小時尚未得到有效控制的； （2）火場危及廠礦、倉庫、鐵路、橋梁等重要設施及居民區(qū)，將可能造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的； （3）造成一人以上死亡或三人以上重傷的； （4）市政府有明確指示或需要市上有關部門支援或增援撲救的。 2、應急預案啟動后，火場動態(tài)變化出現(xiàn)下列情形之一的，調(diào)整現(xiàn)場撲救指揮級別，由市森防指直接組織指揮撲救工作。 （1）過火面積150公頃以上或起火36小時尚未得到有效控制的； （2）火場延及市、省交界或對重要設施及居民區(qū)造成損失的； （3）造成人員重大傷亡的； （4）省、市人民政府指令由市森防指現(xiàn)場組織撲救的。 三、組織指揮體系及職責任務 1、市森防指人員組成 指 揮：市 長。 政 委：市委分管副書記。 副指揮：市政府分管副市長、漢中軍區(qū)副司令員、市政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長。 成員單位：漢中軍分區(qū)、市發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局、廣電局、勞動和社會保障局、漢中電信公司，漢中無線電管理處。 總值班主任：市森防指辦公室主任 2、組織指揮體系 在市人民政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)撲救工作需求和市森防指各成員單位職能，市森防指在預案啟動后，即設立綜合調(diào)度組、前線指揮組、宣傳報道組，以確保各項應急處置措施落實到位。各組的具體任務如下： （1）綜合調(diào)度組。全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，負責做好應急處置必需的人、財、物等綜合后勤保障的組織調(diào)度及成員單位間的銜接協(xié)調(diào)等工作。 （2）前線指揮組。深入火場一線，檢查監(jiān)督對市委、市政府領導關于撲火救災指示精神的落實情況，指導當?shù)負浠鹎熬€指揮部開展撲火救災工作。及時向市政府和市森林防火指揮中心(以下簡稱“市森防指揮中心”)反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決當?shù)卣趽浠鸸ぷ髦写嬖诘膶嶋H困難。 （3）宣傳報道組。及時準確地報道火情、災情和撲救工作信息。 3、成員單位職責 本預案啟動后，各有關成員單位按照市森防指指令，履行以下職責： （1）漢中軍分區(qū)：按有關規(guī)定，辦理需要當?shù)伛v軍和武警部隊增援事宜。需緊急調(diào)用撲火飛機時，協(xié)調(diào)調(diào)派滅火增援飛機。 （2）市發(fā)改委：積極協(xié)調(diào)落實急需的醫(yī)療器械及藥品的調(diào)撥工作。 （3）市公安局：及時組織城市消防部門，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下參加火災撲救工作。組織公安機關協(xié)助做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作。 （4）市民政局：負責協(xié)調(diào)災民的臨時安置和生活保障工作。 （5）市財政局：依據(jù)市政府決定，按照漢中財政應急保障預案，積極籌措資金，保證應急處置的資金需求。 （6）市交通局：負責協(xié)調(diào)做好對撲火物資和增援人員的快速運輸工作。 （7）市農(nóng)業(yè)局：與市林業(yè)局協(xié)調(diào)指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)和林業(yè)部門，共同做好林草結合部的火災撲救工作，保證林草結合部居民點設施和人畜安全。 （8）市衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的醫(yī)療救治工作。 （9）市氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況服務，適時實施人工降雨作業(yè)，同時做好火場火險預報的發(fā)布工作。 （10）市廣電局：及時準確報道火情、災情及撲救工作信息。 （11）市勞動和社會保障局：負責協(xié)調(diào)解決相關勞動社會保障問題。 （12）漢中電信公司：負責協(xié)調(diào)解決撲火救災中的通信聯(lián)絡問題。 （13）漢中無線電管理處：協(xié)助市森防指辦公室和火災發(fā)生縣(區(qū))，及時架設無線應急通訊網(wǎng)，保證火場信息傳遞暢通。 （14）市林業(yè)局：負責應急處置的綜合銜接協(xié)調(diào)工作，上傳、下達、通報各有關應急處置政令、信息，提供應急處置的撲火技術支持。 四、應急處置程序 1、火情報告。市森防指辦公室接到縣（區(qū)）重、特大森林火災事故報告后，值班人員立即向帶班領導和市森防指領導報告，由市森防指確定一名領導迅速到市森防指揮中心坐陣指揮。市森防指辦公室根據(jù)有關領導的指示精神，在將火情及時報告市委、市政府的同時，及時向省森防指辦公室報告火災情況，并迅速做好啟動預案的相關準備工作。 2、預案啟動。根據(jù)森林火災的具體情況及其發(fā)展趨勢，市林業(yè)局局長及時提請召開有市委、市政府有關領導及市森防指成員單位參加的市森防指緊急會議，通報森林火災實況。會議研究決定并宣布啟動應急預案，成立專門工作小組并開展工作。 3、派出赴火場前線指揮組。根據(jù)市森防指緊急會議決定，派出由市政府、市森防指有關領導及市森防指辦公室和市森林公安局等有關人員組成的前線指揮組，攜帶有關設備迅速趕赴火場。 前線指揮組工作職責：（1）組織協(xié)調(diào)和督促地方落實市政府撲火救災指示精神，指導做好森林火災撲救工作；（2）對火場撲火部署、兵力調(diào)配、撲火戰(zhàn)術及撲火指揮決策提出建議，積極協(xié)調(diào)解決撲救工作中遇到的困難和問題；（3）隨時觀察掌握火場火情發(fā)展趨勢、撲救措施、兵力部署、撲火裝備、天氣實況、撲救進展等情況，及時向市森防指揮中心報告；（4）及時傳達各級領導的指示，及時提醒火場總指揮及各一線指揮人員注意撲火安全，防止傷亡事故的發(fā)生。（5）負責火場及撲救有關情況的記載、照相和攝像工作。 4、撲救力量的組織協(xié)調(diào)?；饒銮熬€指揮部及所在縣（區(qū)）人民政府請求市人民政府調(diào)集力量實施撲救援助時，由市森防指與有關方面協(xié)商決定，發(fā)布緊急命令，就近調(diào)集森林防火專業(yè)隊、駐漢部隊、武警及消防官兵參戰(zhàn)撲救。需毗鄰地市支援撲救時，由市森防指協(xié)調(diào)該區(qū)域護林聯(lián)防機構、或報請省森防指協(xié)調(diào)增援。嚴禁婦女兒童，老弱病殘人員參與林火撲救。 5、撲救物資的調(diào)度運用。首先調(diào)用森林火災所在縣（區(qū)）森林防火物資儲備庫的各種防撲火物資和設備。必要時，報經(jīng)市森防指有關領導同意，調(diào)運市森林防火物資儲備庫及有關縣（區(qū)）儲備的防火物資，并商請省森防指進行撲救物資支援。撲救物資調(diào)用所產(chǎn)生的費用，由實施調(diào)度的同級森林防火指揮部承付。 6、火情監(jiān)控。一是由火場前線指揮部派員在火場制高點設立火情監(jiān)視哨，隨時將林火的發(fā)展動態(tài)情況向前線指揮和市森防指揮中心報告；二是啟用市森防指揮中心計算機林火監(jiān)測系統(tǒng)，調(diào)用省森防指辦公室衛(wèi)星林火監(jiān)測數(shù)據(jù)，或依據(jù)火場經(jīng)緯度請求動態(tài)監(jiān)控，通過網(wǎng)絡調(diào)用有關火場資料和圖片；三是由市氣象局在提供火場地區(qū)天氣預報的同時，從省遙感中心調(diào)用衛(wèi)星紅外圖片，實施火場監(jiān)控。必要時，提請省森防指，商請省民航或蘭空派飛機協(xié)助火場監(jiān)控。 7、撲火原則。在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全；在撲火戰(zhàn)略上，要尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)；在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失；在撲火力量使用上，要堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊為主、其他經(jīng)過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則；在落實責任上，要采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。 8、撲救安全。市森防指赴火場工作人員，必須提醒火場前線指揮人員及撲救人員牢固樹立安全撲救意識，在撲火隊伍行進和撲救中提高警惕，力爭最大限度地避免人員傷亡。 指揮員撲火安全職責：（1）及時掌握火場天氣情況；（2）對火勢發(fā)展做出正確預測和判斷；（3）對火場可能出現(xiàn)的各種情況要有充分的應急準備；（4）事先安排好撤離火場的路線和緊急避險地段；（5）時刻注意可能發(fā)生危險的地段；（6）時刻保持全方位的通訊聯(lián)絡暢通；（7）及時掌握撲火隊伍的行動和撲火進展情況。 9、后勤保障。發(fā)生重、特大森林火災的縣（區(qū)）負責食品飲料供給，按參加撲火的單位發(fā)放，由同級森林公安分局派干警負責押運食品到火場一線，保證一線人員所需；所屬縣（區(qū)）衛(wèi)生部門組織有關衛(wèi)生醫(yī)療單位組成醫(yī)療隊，赴火場治療救護傷員；所屬縣（區(qū)）交通部門組織有關單位優(yōu)先提供交通工具，運送撲救人員和物資。以上三項所需費用由發(fā)生火災的縣（區(qū)）政府負責結算。需要市級提供相關后勤保障的，由市森防指協(xié)調(diào)有關成員單位對口解決。 10、撲救信息傳遞。市、縣（區(qū)）森防指辦公室與相關通訊部門緊密配合，充分利用衛(wèi)星電話和計算機網(wǎng)絡技術、短波電臺、超短波電臺等各種通訊設備和手段，以最快的時間架設火場應急通訊網(wǎng)，以保證撲救森林火災的各種信息和政令暢通。如有必要，報請市政府同意，商調(diào)漢中有關電信企業(yè)移動通信車前往火場增援，確保防火信息的傳遞。市森防指各成員單位指定專人與市森防指揮中心隨時保持聯(lián)系。 11、火案查處。由市公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門成立聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助各縣（區(qū)）及時調(diào)查取證，查明火因，對火災肇事者及責任人依法做出處理，并將查處結果及時上報市森防指辦公室。 12、善后處理。傷員搶救、災民安置以及對死亡人員親屬撫恤、遺屬安置等工作，由發(fā)生森林火災的縣（區(qū)）人民政府負責，市森防指相關成員單位協(xié)助，按照有關法規(guī)政策妥善處置。 13、消息發(fā)布。重、特大森林火災發(fā)生后，由市森防指及時通知有關新聞媒體，實事求是、及時準確地進行報道。對跨省、跨地區(qū)有重大影響的森林火災的火情發(fā)展、人員傷亡及經(jīng)濟損失等消息，按照歸口管理的原則，由市森防指指定專人獨家向外發(fā)布。 14、應急結束。重、特大森林火災得到有效控制后，根據(jù)實際情況，由市森防指適時宣布結束應急期工作，轉入正常森林防火工作狀態(tài)。 15、總結報告。發(fā)生重、特大森林火災的縣（區(qū)）森林防火部門，及時準確地將有關資料形成專題報告，并按森林火災統(tǒng)計的有關規(guī)定及時處置，在應急結束后十個工作日內(nèi)，上報市森防指辦公室。 五、附 則 1、市森防指各成員單位按照本預案界定的工作職責，做出具體安排，確保責任落實。并將具體安排報市森防指備案。 2、本預案由漢中市森防指負責解釋。 3、本預案從發(fā)布之日起施行。二○○三年十月施行的原“漢中市處理重大森林火災事故預案”同時廢止。 | 
