| 政協(xié)張家港市委員會
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)村干部群眾十分關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題。相對我市城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)而言，我市農(nóng)村環(huán)保工作則略顯滯后，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。鑒此，市政協(xié)將“加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作”列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，并從4月下旬開始開展專題調(diào)研。先后召開由水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、城管、愛衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人參加的情況通報(bào)會，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、部分村領(lǐng)導(dǎo)及村民代表參加的專題座談會；實(shí)地察看了錦豐鎮(zhèn)協(xié)仁村、樂余鎮(zhèn)常豐村、南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村、金港鎮(zhèn)北蔭村、常陰沙管理區(qū)常興社區(qū)等地的污水處理和環(huán)境整治現(xiàn)場，比較全面地掌握了我市農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況；同時(shí)，還赴虎丘區(qū)、揚(yáng)中市以及浙江湖州市、安吉縣等地學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，對我市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作的對策建議進(jìn)行了初步探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作績效
近幾年來，市委、市政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，通過完善政策、加大投入、強(qiáng)化保障等一系列措施，使全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。我市先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市、全國首批國家生態(tài)市、中國人居環(huán)境獎、全國優(yōu)秀旅游城市以及全省首個生態(tài)農(nóng)業(yè)市等一系列榮譽(yù)稱號。這些榮譽(yù)，反映出全市農(nóng)村環(huán)保工作的貢獻(xiàn)與業(yè)績。一是全市大環(huán)保格局基本形成。加快各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，切實(shí)改變了過去鎮(zhèn)、村工業(yè)布局分散的狀況，有力促進(jìn)了企業(yè)污水集中治理；關(guān)停了市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)及位于居民集中區(qū)周邊且治理無望的小化工、小電鍍等企業(yè)，農(nóng)村重污染企業(yè)的整治初顯成效；全面實(shí)施大氣污染防治三年行動計(jì)劃，有效改善了農(nóng)村空氣質(zhì)量。二是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在鎮(zhèn)、村生活污水處理設(shè)施建設(shè)上，以《張家港市城鎮(zhèn)污水集中處理規(guī)劃》為依據(jù)，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的集中式生活污水處理廠已全部建成投運(yùn)；出臺《生活污水管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃（2006－2008）》，加快建設(shè)配套污水收集管網(wǎng)；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)16個水環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村（社區(qū)）的污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，目前4個已經(jīng)完成、4個正在設(shè)備調(diào)試、3個正在施工，其余5個也在加緊籌建。在水系溝通工程建設(shè)上，編制完成全市5個片區(qū)水系調(diào)整規(guī)劃、全市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃以及“十一五”城市河道疏通、村組河道拆壩建橋等專項(xiàng)規(guī)劃;規(guī)劃建設(shè)一干河、東橫河、朝東圩港等水利樞紐控制工程，利用潮汐將長江清水引入內(nèi)河調(diào)活水體；全面實(shí)施拆壩建橋和市、鎮(zhèn)、村、組四級河道疏浚工程，在全省率先推行河道長效管理，進(jìn)一步溝通全市水系、提高水體自凈能力。三是農(nóng)村大環(huán)境面貌有效改善。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度呈逐年下降趨勢。利用農(nóng)作物秸稈開發(fā)工業(yè)產(chǎn)品以及利用禽畜糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥料也開始起步。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，提高農(nóng)村傳統(tǒng)糞坑改造率。同步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的硬件和軟件建設(shè)，城管工作進(jìn)鎮(zhèn)入村，領(lǐng)域拓展、觸角延伸。深入開展城鄉(xiāng)大環(huán)境綜合整治行動，16個保留村莊整治示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、示范作用強(qiáng)，效果良好、特色明顯。多層次推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，先后出臺《張家港市生態(tài)市建設(shè)獎勵（補(bǔ)助）辦法（試行）》、《張家港市村組河道管理暫行辦法》、《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村及農(nóng)村“二清一管”長效管理實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，健全目標(biāo)管理責(zé)任制和考核獎懲體系。
二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的突出問題及原因分析
在肯定成績的同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)還存在不容忽視的問題，由農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的來信來訪和群體性事件也呈上升趨勢。突出表現(xiàn)為三個方面：
1．水環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。水環(huán)境區(qū)域性污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，塘橋、鳳凰片區(qū)地表水大都為Ⅳ、Ⅴ類水；張家港河、華妙河等5條主要河道及其他水域的22個斷面采樣點(diǎn)，Ⅲ類水僅占12.1%，Ⅳ類水占54.9%、Ⅴ類水占33%。少數(shù)企業(yè)有時(shí)出現(xiàn)超標(biāo)、超總量排放工業(yè)污水現(xiàn)象。水循環(huán)體系建設(shè)尚未真正到位, 不少大、小水系循環(huán)建設(shè)工程尚在實(shí)施之中。無錫、江陰等上游客水流域污水對我市水環(huán)境造成一定影響。隨著道路、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，許多河道被填堵，原有水系受到一定程度的破壞，原有河道功能得不到有效發(fā)揮。廣大農(nóng)村特別是集鎮(zhèn)、集居區(qū)以及外來人口聚集地區(qū)，大量生產(chǎn)生活污水排入河道，使河道污染逐年加重，加劇了水體和水環(huán)境的退化。絕大部分村組河道水體流動性較差、自凈能力下降，呈富營養(yǎng)化趨勢。部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞便直接排入河塘或滲入地下，成為農(nóng)村環(huán)境的污染源及蚊蠅孳生地，影響農(nóng)村地表、地下水質(zhì)。少數(shù)鹵菜加工場、豆類制品小作坊、廢品收購站污染河道的現(xiàn)象較嚴(yán)重。
2．固體廢物處置問題較為突出。調(diào)研中了解到，目前鎮(zhèn)、村自建生活垃圾簡易填埋場的現(xiàn)象較為普遍，有的鎮(zhèn)甚至村村都有。首先，這些簡易填埋場的垃圾對土壤、地下水和空氣環(huán)境的影響，產(chǎn)生的蚊蠅、異味、揚(yáng)塵對周邊群眾生活的影響，引起群眾投訴不斷；其次，隨意傾倒、翻揀垃圾，以及各種工業(yè)廢棄物、有害物品大量進(jìn)入填埋場，加劇了對土壤和地下水的潛在危害；再次，簡易填埋場過多也影響了土地的集約化利用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市簡易填埋場每年占用的土地約在500—1000畝左右。調(diào)研中還了解到，在夏秋收獲季節(jié)露天焚燒或丟棄秸稈的現(xiàn)象隨處可見、屢禁不止，不僅污染了環(huán)境、浪費(fèi)了生物能源，而且給交通安全帶來了隱患。另外，農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大不容忽視；工業(yè)廢棄物等綜合治理和資源化利用工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3．工業(yè)企業(yè)污染擾民現(xiàn)象仍然存在。相比較規(guī)模型企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)而言，規(guī)模偏小、布局分散的一些企業(yè)在污染防治方面存在著不少問題，排放的噪聲、煙氣、異味等成為市民環(huán)境投訴糾紛的重點(diǎn)之一。
造成這些問題的原因是多方面的，既有客觀原因又有主觀原因，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因。主要有五個方面：
1．思想認(rèn)識上存在偏差。從領(lǐng)導(dǎo)這一層面看，由于生態(tài)效益無償使用和現(xiàn)有體制、機(jī)制等方面的原因，一些領(lǐng)導(dǎo)尚未真正確立“環(huán)保優(yōu)先”、“可持續(xù)發(fā)展”、“保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)也是政績”的理念，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、危機(jī)感和使命感尚未達(dá)到應(yīng)有的程度。一是存有畏難情緒。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉千家萬戶，面廣量大，因而覺得無從著手，沒有抓手，難以落實(shí)，難以見效，出現(xiàn)“等一等、讓一讓、放一放”的現(xiàn)象。二是舍不得投入。認(rèn)為投入農(nóng)村環(huán)保，是把錢扔在地下、水里，見效慢、不劃算，不像工業(yè)項(xiàng)目那樣，能夠看得見、摸得著、有產(chǎn)出。長此以往造成了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施落后于城區(qū)、投入總量不足的狀況。三是統(tǒng)籌力度不大。當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重局部、輕全局，甚至為一些違法違規(guī)排污的屬地企業(yè)說情、開綠燈。從農(nóng)民這一層面看，由于農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的廣度、深度還不夠，廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固。一是缺乏主體意識。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的直接受益者，但一些農(nóng)民對自身居住的小環(huán)境甚為關(guān)心，而對農(nóng)村大環(huán)境卻時(shí)常漠視，出現(xiàn)所謂“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象。二是缺乏大局意識。對污染企業(yè)關(guān)停、污水處理設(shè)施建設(shè)等不予支持、配合，甚至有對立情緒，妨礙工程進(jìn)度。三是缺乏長期意識。一些農(nóng)民對治理污染、改善環(huán)境的訴求很高，期盼立竿見影，沒有認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)需要長期的、艱巨的努力。四是缺乏參與意識。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要依靠社會公眾的廣泛參與，但一些農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的熱情不高，習(xí)慣于對政府提要求而不講自己的責(zé)任和義務(wù)，甚至一邊損害環(huán)境，一邊要求治理。
2．規(guī)劃的制訂和實(shí)際執(zhí)行存在缺陷。從規(guī)劃本身看，我市在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，難以更多地顧及工業(yè)區(qū)和居民區(qū)的功能分開和合理規(guī)劃，因而出現(xiàn)了企業(yè)包圍民居的“廠夾居”和民居包圍企業(yè)的“居夾廠”現(xiàn)象；一些集鎮(zhèn)、村莊在建設(shè)過程中，功能區(qū)域不明顯或少科學(xué)，往往沿公路發(fā)展呈帶狀分布，給垃圾收集與污水處理增加了難度。再則，總體規(guī)劃對專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌與指導(dǎo)性仍需加強(qiáng)，專業(yè)規(guī)劃間的有機(jī)銜接、配套和融合度尚待提高，一些規(guī)劃在制訂過程中注重讓群眾知情、參與還不夠，與群眾的需求貼得不甚緊密。從規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行情況看，由于經(jīng)濟(jì)快速增長以及投入相對緩慢、政策配套措施不夠到位等因素，造成規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中變數(shù)較大、出現(xiàn)偏差，以至于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了是重新調(diào)整規(guī)劃還是繼續(xù)執(zhí)行規(guī)劃的困惑。同時(shí)，一些鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法定性認(rèn)識不足，當(dāng)招商引資項(xiàng)目或其他建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，往往產(chǎn)生規(guī)劃讓路的想法，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行力不夠。比如，規(guī)劃在修編過程中，注意把工業(yè)區(qū)和居住區(qū)按功能不同分開布局，不允許存在“廠夾居”的情況，但由于一些鎮(zhèn)、村資金缺乏，無力對工業(yè)區(qū)內(nèi)的住宅進(jìn)行全面拆遷，仍然出現(xiàn)“廠夾居”現(xiàn)象；再比如，由于土地指標(biāo)難以滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，導(dǎo)致一些鎮(zhèn)、村千方百計(jì)用足原有的存量建設(shè)用地，而這些存量建設(shè)用地有很多是分散的，而且與整體規(guī)劃不完全相符。
3．農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然差距較大。從調(diào)研的情況看，目前我市的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”和廣大農(nóng)民改善環(huán)境的強(qiáng)烈要求，仍有較大的差距。主要是：工業(yè)污染治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一。許多工業(yè)企業(yè)雖有排污處理設(shè)施，但有的設(shè)施并沒有達(dá)到技術(shù)要求；有的年久失修，老化嚴(yán)重。除重點(diǎn)排污企業(yè)外，對一般排污企業(yè)尚未安裝有效的自動監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)施，帶來監(jiān)測、監(jiān)控頻次變少，難以有力監(jiān)控所有企業(yè)的排污行為。水污染治理設(shè)施建設(shè)起步晚、周期長。各鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃雖已取得積極進(jìn)展，但由于管網(wǎng)建設(shè)投入大、周期長，鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中收集處理到位仍需一個過程，去年鎮(zhèn)區(qū)生活污水的平均收集處理率僅達(dá)31％。農(nóng)村除少數(shù)試點(diǎn)村、組建有地埋式集中污水處理裝置外，絕大部分村、組沒有也難以在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行污水集中有效處理，大量生活污水直接進(jìn)入各類水體。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施還較薄弱。鎮(zhèn)、村垃圾填埋場絕大多數(shù)都是前幾年創(chuàng)建時(shí)建成的，不少村級垃圾填埋場選址不盡合理、日常管理較差，造成垃圾搬家的現(xiàn)象。目前鎮(zhèn)、村的主要環(huán)衛(wèi)硬件配套設(shè)施，如垃圾房、公廁、收集運(yùn)輸車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等不少已陳舊破損，配置數(shù)量不足、配套率不高，導(dǎo)致垃圾滿溢、亂扔亂丟、拋灑滴漏等二次污染的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村改廁實(shí)際成效不明顯，少數(shù)農(nóng)戶改廁時(shí)未按圖施工，少數(shù)農(nóng)戶改廁后出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象，有些廁所排泄管直通河道污染水體。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)污染治理設(shè)施匱乏。規(guī)模型畜禽養(yǎng)殖場集中布點(diǎn)相對滯后，禽畜養(yǎng)殖小區(qū)建造難度較大，禽畜養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目缺乏相應(yīng)配套完善的污染治理設(shè)施。宏觀、微觀水體循環(huán)體系建設(shè)尚待時(shí)日。因歷史原因改變了原始的水系，而新的水系規(guī)劃建設(shè)尚需過程，目前全市的水體循環(huán)體系尚未全面建立健全。塘橋、鳳凰片區(qū)的水系由于遠(yuǎn)離長江、地勢較高、河道狹窄等地理?xiàng)l件因素的制約，導(dǎo)致引排水困難且環(huán)境容量弱?。患由霞徔?、印染、化工等重污染行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使這些片區(qū)部分區(qū)域水系不暢，受污染程度嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量堪憂已成不爭的事實(shí)。此外，全市還有部分村、組河道尚未全部拆壩建橋，也在一定程度上影響了水體的流動和河道的自凈能力。
4．扶持政策尚不配套。比如，對大面積的農(nóng)作物秸稈，雖已通過建辦一定數(shù)量的加工項(xiàng)目加以利用，但畢竟有限，而治本之策是要靠配套大中型耕作機(jī)械來對秸稈進(jìn)行切碎深翻還田，這就相應(yīng)增加耕作成本，大多數(shù)農(nóng)戶難以接受，因此，亟待政策扶持措施跟進(jìn)。再比如，垃圾的分類、回收、利用缺乏可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“資源化、減量化”步履艱難。
5．合力監(jiān)管措施缺失。首先，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)滯后、不配套。我國目前諸多環(huán)境管理法律法規(guī)是針對工業(yè)和城市來制定的，農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)及其細(xì)則相對缺乏，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律，對農(nóng)村面源污染和分布較為分散的工業(yè)企業(yè)的污染排放監(jiān)控?zé)o能為力；再比如，目前愛國衛(wèi)生各項(xiàng)工作主要靠政府行政推動，隨著行政許可法的頒布實(shí)施，相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后已日漸顯現(xiàn)。其次，農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全。由于農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然生態(tài)循環(huán)受到破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力而成害；加上農(nóng)業(yè)面源污染的排放分散、難監(jiān)測等迥異于城市污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理體系、監(jiān)管力量難以覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，難以適應(yīng)管理要求，難以遏制各類環(huán)境污染問題的發(fā)生。總體而言，目前的農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)仍相對滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。再次，部門協(xié)同配合不夠。農(nóng)村環(huán)保工作牽涉到多個部門，但目前環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、水利、愛衛(wèi)等相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)管水準(zhǔn)及考核機(jī)制等方面現(xiàn)狀，與日益繁重的農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)存在諸多不相適應(yīng)之處，急需改善。條與條、塊與塊、條與塊之間尚存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠、合力不強(qiáng)的現(xiàn)象，影響了我市農(nóng)村環(huán)保工作向縱深推進(jìn)。比如，在農(nóng)業(yè)面源污染治理和養(yǎng)殖污染治理上，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)劃分和分工不夠明確；再比如，在環(huán)境整治過程中，所涉條線由于職能交叉、多頭管理、重復(fù)勞動，出現(xiàn)不同程度的垃圾搬家等現(xiàn)象。所有這些問題的解決，都需從整合各方力量、共同加強(qiáng)監(jiān)管措施上深層思考、尋求對策。
三、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作的對策與建議
1．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員群眾參與。推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，必須堅(jiān)持和落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針。不僅在思想認(rèn)識上要形成高度一致，而且在實(shí)際行動中要像抓富民優(yōu)先一樣抓環(huán)保優(yōu)先，將環(huán)保優(yōu)先落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的整個過程和各個環(huán)節(jié)。這就需要黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，同時(shí)也離不開廣大群眾的積極參與和鼎力支持。要不斷深化認(rèn)識。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題之一，必須以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，加以持續(xù)推進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。要力求在發(fā)展思路、增長模式、政策導(dǎo)向、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面有較大的轉(zhuǎn)變，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境空間和更多的環(huán)境容量，堅(jiān)定不移走出一條具有張家港特色的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧相處”的新型發(fā)展道路。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鑒于農(nóng)村環(huán)保工作牽涉面廣、工作量大、持續(xù)周期長，為避免政出多門、自成一體、相互掣肘、力量分散的現(xiàn)象出現(xiàn)，建議市委、市政府成立全市新農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由市委農(nóng)工辦和環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、城管、愛衛(wèi)等各個相關(guān)部門參加的新農(nóng)村環(huán)保工作聯(lián)席會議制度，以便于定期分析情況，統(tǒng)籌解決突出問題；同時(shí)各鎮(zhèn)也要健全組織體系，明確分工、職責(zé)，形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)推動農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、政策措施落實(shí)、督查考核落實(shí)。要實(shí)施分類指導(dǎo)。我市南片與北片之間在地理?xiàng)l件上的差異性，村與村、戶與戶在可用財(cái)力和經(jīng)濟(jì)條件上的差異性，農(nóng)村保留村莊、非保留村莊與集中居住區(qū)之間在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施上的差異性，城中村、城郊結(jié)合部村、純農(nóng)村、工業(yè)村在環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度上的差異性等，都決定了農(nóng)村環(huán)保工作在推進(jìn)過程中必須分類指導(dǎo)。要因地制宜，不能一個模式；要循序漸進(jìn)，不能急于求成；要創(chuàng)新有為，不能“等、靠、要”。比如，農(nóng)村集居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)必須適當(dāng)超前，提高承載能力；非保留村莊在基礎(chǔ)和配套設(shè)施投入上則要慎重，宜在保持自然風(fēng)貌和個性形態(tài)的前提下，以村莊環(huán)境衛(wèi)生整治為主，防止短期內(nèi)“以建代整”、“大拆大建”，造成不必要的損失。要探尋工作抓手。可借鑒湖州、揚(yáng)中等地做法，以保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)功能為主旨，以改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把村莊環(huán)境綜合整治工程作為一項(xiàng)長期性、綜合性的工作抓手，并有的放矢地對“三清、三綠、三改”等標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行有機(jī)整合。在此基礎(chǔ)上，在全市鎮(zhèn)、村、組范圍內(nèi)開展新一輪的相關(guān)創(chuàng)評和專項(xiàng)整治行動；與此同時(shí)，要扎實(shí)開展農(nóng)村大環(huán)境衛(wèi)生長效管理先進(jìn)鎮(zhèn)（村）、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村、健康鎮(zhèn)（村）、綠色學(xué)校（社區(qū)、企業(yè)、家庭）等系列創(chuàng)建活動，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面貌改善。要強(qiáng)化宣傳發(fā)動。充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，全方位、多層次地開展“環(huán)保宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)中的好人好事，曝光違反環(huán)保法律法規(guī)的典型案例，倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)道德理念，普及環(huán)保法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識，激發(fā)農(nóng)村干部群眾明確在農(nóng)村環(huán)保中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成“科學(xué)、健康、文明”的資源觀、生態(tài)觀、消費(fèi)觀。通過永久性的廣告牌、宣傳小冊子、圖片展示等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的導(dǎo)向、凝聚作用。要抓好督查示范。對照新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃和分年度目標(biāo)，精心組織各種全面性和專項(xiàng)性相結(jié)合的督查活動，并培育一批有說服力、有推廣意義的鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶典型；建立適用、實(shí)用的污染防治和廢物綜合利用示范技術(shù)體系，為新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)力支撐。
2．科學(xué)修編完善規(guī)劃，有效發(fā)揮調(diào)控作用。推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，必須以規(guī)劃先行、靠規(guī)劃調(diào)控、按規(guī)劃執(zhí)行，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，從規(guī)劃入手解決布局性和結(jié)構(gòu)性污染問題。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的高度出發(fā)，務(wù)求城市環(huán)保規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃共同修編、銜接融合、相得益彰，形成城鄉(xiāng)一體化環(huán)保規(guī)劃體系。要將農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃納入鎮(zhèn)、村總體建設(shè)規(guī)劃之中，并進(jìn)行專項(xiàng)修編。在修編完善農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃過程中要注意把握“五個性”：一是長期性。根據(jù)我市農(nóng)村環(huán)保工作的現(xiàn)狀和趨勢，需要用較長時(shí)間，使水體污染、垃圾污染等一些農(nóng)村環(huán)境突出問題得到根本治理，基本建立起與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的法規(guī)政策體系和監(jiān)督管理機(jī)制。二是控制性。建議市委、市政府編制出臺相關(guān)控制性規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)的村莊、耕地、河道等重要的敏感性目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，明確各地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的方向、范圍、重點(diǎn)和保障措施，從規(guī)劃上確保發(fā)展和保護(hù)并重。三是協(xié)調(diào)性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃與鎮(zhèn)、村工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及區(qū)域功能定位等互相銜接、配套、適應(yīng)。在完善村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中。四是可操作性。注重農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和居住點(diǎn)、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合；注重市、鎮(zhèn)、村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的配套整合、共建共享，并驅(qū)動城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施功能向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)；還要注重以功能分區(qū)避免環(huán)境污染，根據(jù)環(huán)境污染最小化的原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)，形成合理的功能區(qū)域，有效改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要針對我市村莊規(guī)模、地形、人口聚集程度等情況，制訂和修編可供選擇的村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃。浙江湖州市及安吉縣采用的適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的濕地型、氧化塘及沼氣型等生活污水處理模式，可供我市在村莊環(huán)保規(guī)劃建設(shè)時(shí)借鑒。要加強(qiáng)城中村的治理，順應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)大和環(huán)境保護(hù)的需要，制訂完善城中村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、政策措施。對已列入土地儲備或明確其他用途的城中村，要按計(jì)劃實(shí)施拆遷改造。五是公眾參與性。要在組織專家參與調(diào)研論證的同時(shí)，注重征求干部群眾的意見建議，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和廣大農(nóng)戶的承受能力，確保規(guī)劃的切實(shí)可行，以增強(qiáng)群眾對規(guī)劃的認(rèn)同感。
3. 積極探索創(chuàng)新，破解重點(diǎn)難點(diǎn)。按照“示范帶動、逐步推開，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要綜合運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃、法律保障、政策扶持、社會管理以及科技支撐等多種措施，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地破解農(nóng)村環(huán)保工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在農(nóng)村水環(huán)境整治方面：要突出抓好農(nóng)村生活污水的處理。在切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、街道辦事處生活污水處理的同時(shí)，積極探索分散村落的生活污水處理方式。經(jīng)調(diào)查測算，自然村建設(shè)地埋式生活污水處理設(shè)施及其配套設(shè)施成本較大，如屬南片地區(qū)組團(tuán)狀形態(tài)村莊，每戶成本在1萬元左右；如屬北片地區(qū)帶狀形態(tài)村莊，每戶成本在1.5萬元左右。根據(jù)現(xiàn)有鎮(zhèn)、村財(cái)力，全面推廣自然村地埋式污水處理設(shè)施還不具備條件。當(dāng)務(wù)之急是在鞏固生活污水集中處理試點(diǎn)成果的同時(shí)，結(jié)合村莊布局規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村地形地貌、風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)與社會狀況，探索建立多元化的污水處理模式。對城鎮(zhèn)周邊村莊的生活污水，納入市鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)統(tǒng)一處理；對大多數(shù)沒有條件統(tǒng)一處理的村莊，則可借鑒安吉等地做法，根據(jù)各村實(shí)際，探索應(yīng)用人工濕地凈化技術(shù)、厭氧發(fā)酵技術(shù)等適合農(nóng)村特點(diǎn)、成本低廉的生活污水處理新模式、新方法。對已建生活污水集中處理設(shè)施的，要擴(kuò)大居民生活污水接入污水處理管網(wǎng)的比例，并加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)、管理，使之正常運(yùn)作，發(fā)揮最大功能，產(chǎn)生長遠(yuǎn)效益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力、處理標(biāo)準(zhǔn)和尾水、污泥再生利用率的逐步提高。要規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。在鞏固農(nóng)村改廁成果的基礎(chǔ)上，逐戶過堂，提高整體改廁水平。對經(jīng)濟(jì)條件較好的保留村莊，在建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施的同時(shí)，可將原改好的三格式化糞池更換成玻璃鋼化糞池，以提高生活污水收集率；對雖已改廁但不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，重新按標(biāo)準(zhǔn)要求改廁。市、鎮(zhèn)、村三級要共同研究制訂切實(shí)可行的補(bǔ)貼辦法加以推動。要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。積極規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖相對集中區(qū)，并配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施；推進(jìn)生物有機(jī)肥廠建設(shè)，探索各鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖的糞尿集中收集處理的新路子；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實(shí)行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。要推進(jìn)水系水體循環(huán)建設(shè)。加快骨干河道的綜合治理，構(gòu)建全市水體大循環(huán)體系。在繼續(xù)推進(jìn)河道輪浚、拆壩建橋工程的同時(shí)，建立和完善水環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目的長效管理機(jī)制。加快實(shí)施塘橋片區(qū)水環(huán)境整治，為實(shí)施南北聯(lián)片調(diào)水，促進(jìn)塘橋片區(qū)水體流動創(chuàng)造條件。致力發(fā)揮河道功能作用，注重把防洪排澇與引調(diào)水、改善水環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。充分利用通江涵閘、樞紐工程等水利設(shè)施，實(shí)施科學(xué)調(diào)水，加速水體循環(huán)，改善全市水體水質(zhì)。規(guī)范開發(fā)區(qū)水系調(diào)整，要在嚴(yán)格把關(guān)水系調(diào)整規(guī)劃的同時(shí)，加大督察力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，消除防洪隱患。推進(jìn)河道疏浚、清淤、拆壩建橋工程，實(shí)現(xiàn)水暢其流。注重河道的原生態(tài)保護(hù)，避免過度硬化河堤，努力提高河道自凈能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)田的濕地效應(yīng)。建立跨界區(qū)域性污染治理合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊縣市的溝通聯(lián)系，共同做好境外區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作。要重視規(guī)劃建設(shè)較大規(guī)模企業(yè)職工生活區(qū)和三產(chǎn)項(xiàng)目生活污水的治理設(shè)施。在農(nóng)村垃圾處置方面：要抓緊規(guī)范的制訂和宣傳。積極適應(yīng)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處置模式，盡快研定全市農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置辦法以及分類利用方案、處置作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一整套規(guī)范，并要相應(yīng)加強(qiáng)宣傳解釋工作，使群眾家喻戶曉、參與配合。要加快完善配套設(shè)施。根據(jù)各地的實(shí)際情況，明確相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)要求。涉及到垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等較大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)用地困難的問題，可通過各鎮(zhèn)挖掘存量土地、市優(yōu)先下達(dá)落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地指標(biāo)等多種途徑予以解決。要加速構(gòu)建市、鎮(zhèn)聯(lián)動體系。在確保市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和新的垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目按期投運(yùn)的同時(shí)，加緊做好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性規(guī)劃工作，理順市對鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、考核、管理、監(jiān)督模式。完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)制度、長效管理機(jī)制，確保日常性工作和相對集中整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。健全鎮(zhèn)、村生活垃圾收集運(yùn)輸體系，確保在市里項(xiàng)目投運(yùn)后所有鎮(zhèn)、村簡易填埋場取締和封場，從源頭上減少垃圾總量，降低總體處理費(fèi)用。在工業(yè)污染源控制方面：要按照“繼續(xù)關(guān)閉一批、加快淘汰一批、積極壓縮一批、著力改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期治理一批”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對農(nóng)村敏感地區(qū)的工業(yè)污染源、重點(diǎn)污染行業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的整治，按期拆遷規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)的住房，防止影響居民的正常的生產(chǎn)生活。對各類無證無照企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)予以取締；對長期進(jìn)行試生產(chǎn)、試運(yùn)行的企業(yè)，不符合環(huán)保要求的堅(jiān)決予以停產(chǎn)；對運(yùn)行過程中環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格實(shí)施限期治理。實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)評制度，對批辦項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“總量指標(biāo)”和“容量許可”雙重控制，對新建項(xiàng)目原則上必須“進(jìn)區(qū)入園”，禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和新增氮磷排放項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理系統(tǒng)、固體廢棄物和生活垃圾收集處理系統(tǒng)等設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)行園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放總量控制。大力削減大氣污染物防治總量，提高化工企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。此外，要推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配套水平，全面加快秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣進(jìn)程。建議參照南京等地做法，實(shí)施階段性（3-5年）的按田畝適度補(bǔ)貼農(nóng)戶的政策。結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，建立農(nóng)作物秸稈還田示范區(qū)。建議借鑒蘇北等地做法，鼓勵扶持秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈為飼、秸稈制板以及秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥等先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動有能力的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)從事秸稈規(guī)模栽培食用菌、草繩草簾規(guī)模加工項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)控制農(nóng)藥、化肥面源污染。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)劃、宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作，健全控制化肥、農(nóng)藥減量噴灑和測土施肥的系統(tǒng)措施，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的回歸。
4．完善政策扶持，加大投入力度。對照農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的新要求，加大政策扶持力度，拓寬資金渠道已勢在必行。要健全政策體系。對我市“十一五”規(guī)劃綱要和《推進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》中涉及環(huán)保工作的政策措施，要在全面疏理的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、深化、細(xì)化，形成較為健全、完備的政策體系，以進(jìn)一步推動我市農(nóng)村環(huán)保工作有章可循、有序發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)行公共財(cái)政傾斜。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有償使用費(fèi)中安排適當(dāng)部分，設(shè)立農(nóng)村污染防治和生態(tài)建設(shè)基金，主要用于農(nóng)村環(huán)保、污染防治重點(diǎn)工程和示范點(diǎn)（項(xiàng)目）建設(shè)的“以獎代補(bǔ)，以補(bǔ)帶投”，發(fā)揮導(dǎo)向帶動效應(yīng)。要注重政策推動。據(jù)初步測算，實(shí)行垃圾集中處理后，每年將增加總處理費(fèi)用約6000萬元，除市區(qū)一塊所需費(fèi)用外，平均每個鎮(zhèn)每年將增加處理費(fèi)用500萬元左右（不包括各村收集房至各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的運(yùn)輸費(fèi)），光靠鎮(zhèn)級財(cái)政承受有相當(dāng)難度。為此，建議市委、市政府盡快確定垃圾處理費(fèi)的集中支付或分級分?jǐn)傓k法，抓緊調(diào)整和制定垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法以及對經(jīng)濟(jì)薄弱村垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用和配套設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼比例。要積極向上爭取資金。市直有關(guān)部門要主動爭取國家和省及其相關(guān)部門對新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、獎勵或?qū)ｍ?xiàng)資金，以增大我市環(huán)保資金的總盤子。要全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化。在完善扶持補(bǔ)償、獎勵、補(bǔ)助政策體系的同時(shí)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民投資投勞參與環(huán)境整治，吸引社會資金投入秸稈綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目；逐步在農(nóng)村垃圾處理、污水處理供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營中引入市場化機(jī)制，把有回報(bào)的環(huán)境項(xiàng)目推向市場，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域；加大企業(yè)的資金投入，逐步建立和完善自然資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵和支持企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加快建立資源循環(huán)型運(yùn)營體系；制定有利于農(nóng)村環(huán)保的財(cái)稅政策，引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的多元投入機(jī)制。
5．切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)長效機(jī)制。要完善農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)管體制。規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、城管、愛衛(wèi)等部門要進(jìn)一步將工作范圍從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，加大對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理的力度。既要重視農(nóng)村環(huán)保示范點(diǎn)建設(shè)，更應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)和難點(diǎn)突破。加快探索建立全市生活污水處理項(xiàng)目建管分離體制，切實(shí)改革建管合一的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。要完善環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制。既要有目標(biāo)任務(wù)，又要有保障措施和監(jiān)督考核；既要有共性要求，又要有因地而異的任務(wù)；既要充分尊重和符合鎮(zhèn)村實(shí)際，又要服從整體格局、整體聯(lián)動，確保層層級級分解落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級、污染治理、環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等各項(xiàng)責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的考核評價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)。把資源環(huán)境指標(biāo)作為重要衡量指標(biāo)，并實(shí)行個性化考核，按不同區(qū)域設(shè)置不同的考核內(nèi)容，提出不同的考核指標(biāo)和分值權(quán)重，對生態(tài)功能敏感區(qū)域增加生態(tài)保護(hù)的分值。要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備村專兼職環(huán)保人員，健全完善環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，探索建立村級環(huán)保干部津貼制度，以此保證農(nóng)村環(huán)保工作“重心下移”。要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，配備必要的監(jiān)測應(yīng)急處置裝備，提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和應(yīng)急處置能力。要以環(huán)境管理信息化為手段，健全公眾監(jiān)督機(jī)制。健全環(huán)境監(jiān)測信息報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量狀況和企業(yè)環(huán)境行為評定公開等制度；加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門環(huán)境信息資源的共建共享；有計(jì)劃、按步驟實(shí)現(xiàn)全市所有重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)控，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)控體系；設(shè)立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員、信息員，并充分發(fā)揮“12369”環(huán)保投訴熱線作用，強(qiáng)化公眾對農(nóng)村環(huán)保的監(jiān)督。要加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行力。明確環(huán)境管理相關(guān)部門的職能和權(quán)限劃分，建立集成管理體制和聯(lián)合執(zhí)法制度；推行重點(diǎn)環(huán)境問題市級掛牌督察、督辦，促使查處到位、整改到位，對超標(biāo)排污、違法偷排企業(yè)從重從快實(shí)施處罰；加強(qiáng)對各類污染源的巡查、聯(lián)查、督查和抽查，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和水平。
（執(zhí)筆：朱育才） |
