3月1日，江蘇省淮安市經(jīng)信委黨組書記、主任趙權(quán)，收到了2016年黨風廉政建設(shè)主體責任“季度工單”。這是淮安市委連續(xù)第二年以“季度工單”形式，向下級黨委（黨組）及主要負責人派發(fā)黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)。
“相比去年接到工單時的不知所措，今年心里有底了?！壁w權(quán)說，“這既是責任書，又是計劃表，更是督查令?！币荒甓鄟恚凹径裙巍钡呐砂l(fā)讓淮安市各級黨組織抓細抓實主體責任成為常態(tài)化工作，唱響了落實主體責任的“四季歌”。
問題倒逼創(chuàng)新，用“有形抓手”落實“無形責任”
記者看到，淮安市主體責任“季度工單”分市人大政協(xié)黨組、市政府黨組、市法院檢察院黨組、市直部門及部省屬駐淮單位黨委（黨組）、縣區(qū)委開發(fā)園區(qū)黨工委五種，涵蓋全市144家處級以上單位。
“季度工單”分季度逐條列出了各黨委（黨組）及一把手全年承擔的黨風廉政建設(shè)重點工作任務(wù)。其中，既有派發(fā)的共性任務(wù)，又有針對不同黨委（黨組）特點提出的個性任務(wù)。以2016年第一季度為例，學(xué)習貫徹兩項黨內(nèi)法規(guī)、抓好元旦春節(jié)期間作風建設(shè)、組織黨員干部觀看“五德”話劇《纖夫》等，出現(xiàn)在所有黨委（黨組）的主體責任“季度工單”上；而貫徹落實五個提名考察辦法、嚴肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆紀律等任務(wù)，則是縣區(qū)委開發(fā)園區(qū)黨工委所特有的。
落實黨風廉政建設(shè)主體責任，許多地方都在制定“責任清單”，淮安為何制定“季度工單”？
“這是問題倒逼創(chuàng)新的成果?！被窗彩形Ｎ⑹屑o委書記葛平告訴記者，中央提出落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”后，淮安市很快制定了“責任清單”，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，落實主體責任呈現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的逐級遞減趨勢。特別是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，往往是“心中無數(shù)、手中無招”，安排工作毫無計劃性，有的忙時不管、閑時應(yīng)付，有的平時不抓、年底突擊，主體責任落實還不到位。
如何破解現(xiàn)實問題？必須找到“有形的抓手”推動落實“無形的責任”！2015年4月底，在深入研究、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，主體責任“季度工單”正式出臺?；窗彩形瘯浺詵|表示，派發(fā)“季度工單”，就是要通過準確界定各級黨組織該負的責任、該做的事情、該抓的節(jié)點，牽牢主體責任的“牛鼻子”，真正形成閉環(huán)責任體系。
淮安市交通運輸局黨委書記、局長徐效文將“季度工單”形象地比作學(xué)校里的“課程表”：“要干啥、啥時候干、干到啥程度，一目了然?！?br>
環(huán)環(huán)相扣，把責任傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢
“對于落實主體責任，想得通的跟著走，想不通的我們催著走。”淮安市紀委副書記、監(jiān)察局局長范青介紹，“季度工單”不僅明確了“做什么”“怎么做”“什么時候做”，而且附帶著“做不好怎么辦”，環(huán)環(huán)相扣。
在具體落實環(huán)節(jié)，淮安市不僅注重從實抓留痕，對履責實行全程紀實，而且突出從嚴抓問責，初步形成了“派發(fā)工單—巡查考核—質(zhì)詢點評—問責追責”的工作鏈條。過去一年里，市里分3批對履責不力受到責任追究的16起典型案件，以及落實“季度工單”不到位的20家單位進行了通報。年底時，淮安市落實黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出9個巡查組，對“季度工單”落實情況進行“回頭看”，召開了10場巡查匯報會，查看履責紀實手冊816本，發(fā)現(xiàn)問題89個。
變壓力為動力，“季度工單”受到了基層黨委（黨組）的歡迎。除了完成“規(guī)定動作”，他們還結(jié)合實際加入了一些“自選動作”。
淮安市交通運輸局結(jié)合工作實際，將每季度的責任清單進一步分解細化到每個月，月初將當月責任清單送到每位局領(lǐng)導(dǎo)班子成員手中，提醒、督促其及時開展工作、參與活動。
金湖縣則探索“兩個責任”標準化建設(shè)，依據(jù)市委派發(fā)的“季度工單”，向縣鎮(zhèn)村三級黨組織派發(fā)細化后的“月度工單”。不僅如此，該縣還根據(jù)人民來信、12345平臺、“兩個責任平臺”等途徑梳理出來的新情況，于每月初對相關(guān)單位下派“補發(fā)工單”，讓他們對照工單立行立改。
淮安市紀委常委葉蓓介紹，“季度工單”落實情況已成為黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的重要內(nèi)容。按照中央紀委六次全會關(guān)于推動全面從嚴治黨向基層延伸的部署，今年淮安市將結(jié)合“季度工單”落實情況，重點實施“三會一考”，即：一季度召開紀委委員質(zhì)詢評議會，二季度召開黨風廉政建設(shè)責任追究工作交流會，三季度召開縣區(qū)委履行主體責任匯報會，四季度組織黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核。通過這些舉措，努力把主體責任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”。
一箭三雕，“季度工單”在實踐中開花結(jié)果
“以前碰到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，總是想到交辦給紀檢組，現(xiàn)在我們黨組要‘主辦’。我作為第一責任人，不能只是‘支持’，而必須是‘負責’。”趙權(quán)表示，“季度工單”帶給他的最大感受，是“主體責任沉甸甸”。
更可喜的變化在基層。3月17日，金湖縣委書記肖進方到農(nóng)村調(diào)研，令他驚訝的是，村支書匯報的第一個問題，居然是“抓好班子、帶好隊伍，強化基層黨建”?！耙獢R以前，肯定會說‘書記來了能不能幫我解決一下什么問題’，現(xiàn)在第一條就講‘加強黨的建設(shè)’，能有這樣的意識就很不一樣?！毙みM方認為，這在很大程度上歸功于“季度工單”產(chǎn)生的催化效應(yīng)。
“‘季度工單’壓實了主體責任，也為紀檢機關(guān)落實監(jiān)督責任營造了良好氛圍?！被窗彩屑o委駐衛(wèi)計委紀檢組組長張超發(fā)現(xiàn)，以往經(jīng)常是紀檢組“追著”黨委書記匯報工作，現(xiàn)在黨委會主動研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，“紀檢組可以專心干好監(jiān)督執(zhí)紀問責的活了”。
“季度工單”的推行，也讓追責問責更加精準?；窗矃^(qū)車橋鎮(zhèn)黨委書記祁代鵬在任職1年半時間內(nèi)，該鎮(zhèn)先后有3名班子成員、5名中層干部或普通工作人員因違紀被給予紀律處分，造成國家財產(chǎn)重大損失?；窗矃^(qū)紀委實施“一案雙查”，對照履責紀實手冊和“季度工單”，認定祁代鵬落實“第一責任人”責任不力，研究后給予其黨內(nèi)警告處分。
“如果說清單是詳細登記項目的單子，工單就是‘計劃書’和‘作業(yè)本’，任務(wù)性、要求性更強?！备鹌街v到，實施“季度工單”以后，很少再看到以往的“年初大呼隆集中交任務(wù)，年底補臺賬突擊迎檢查”情況了。2015年，淮安市黨風廉政建設(shè)交出了一份沉甸甸的“成績單”：談話函詢1189人，5名縣處級干部主動向組織交代問題，委托第三方民調(diào)的廉潔指數(shù)和效能指數(shù)大幅增長……“這其中，離不開主體責任的落實，很大程度上得益于‘季度工單’的貢獻。”
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