侯全廷
青海玉能電力開發(fā)有限公司
摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，招投標(biāo)交易已成為中國大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包及服務(wù)項(xiàng)目采購的重要交易方式。作為關(guān)系國計民生，國家從戰(zhàn)略高度重視水利水電建設(shè)，加大了建設(shè)投資力度及規(guī)模，招投標(biāo)交易制度發(fā)揮了巨大作用。與此同時，水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)也存在著不容忽視的問題，違背市場規(guī)律、惡性競爭等行為的存在嚴(yán)重制約了招投標(biāo)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，本文從水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)存在的現(xiàn)實(shí)問題并提出科學(xué)合理的管理對策以提高招投標(biāo)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的效率。
關(guān)鍵詞：水利水電；招投標(biāo)；管理
建立和完善有形建筑市場，是規(guī)范建筑領(lǐng)域行為，遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)治本之策。對建筑工程實(shí)行招投標(biāo)管理，是建立有形建筑市場的核心，是工程項(xiàng)目發(fā)包管理的“龍頭”。如何抓住這個“龍頭”，建立適合水利水電建設(shè)工程有形市場?筆者根據(jù)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，探索水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理，提出了改革招投標(biāo)管理體制的設(shè)想。
1.1 體制上條塊分割、各自為政，若干個招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并存
目前，各級水行政主管部門沒有成立水利水電工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。其原因是：①工程管理單位既是工程建設(shè)單位，又是工程招投標(biāo)管理監(jiān)督單位，同時扮演著運(yùn)動員和裁判員的雙重角色；②有的工程管理單位招投標(biāo)工作，片面強(qiáng)調(diào)其特殊性、復(fù)雜性，招投標(biāo)中隨意性、主觀性大，人為因素突出，缺乏應(yīng)有的公平、公正、公開的原則；③監(jiān)督難以到位。招投標(biāo)工作大多是領(lǐng)導(dǎo)定原則，招投標(biāo)小組定方案、具體操作(開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo))。監(jiān)督人員到現(xiàn)場，只能證明程序合法，其他的基本管不了。
1.2 招標(biāo)原則不明確，程序不規(guī)范
根據(jù)規(guī)定，招投標(biāo)行為必須遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。但我國水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，并沒有嚴(yán)格依據(jù)原則行事，歧視招標(biāo)、限制招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)與虛假招標(biāo)的行為時有發(fā)生，在某種程度上水利水電建設(shè)招標(biāo)與“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”相等同，造成了行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、成市場獨(dú)占的存在。
1.3 過分追求低報價， 資質(zhì)缺把關(guān)
由于水利水電建設(shè)工程投標(biāo)市場競爭的激烈、利益的驅(qū)動和成本價限制缺乏靈活性等多因素作用，在法律不夠完善、制度不夠健全的情況下，投標(biāo)人為中標(biāo)常常過度甚至惡性的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象屢見不鮮，造成低價中標(biāo)高價索賠，低價低質(zhì)等問題經(jīng)常出現(xiàn)，并伴隨著出現(xiàn)許多由于價格過低而無法完工的“半拉子工程”和“胡子工程”。同時，由于招標(biāo)單位過分追求低報價，缺乏對中標(biāo)方資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，轉(zhuǎn)包和違法分包的問題十分嚴(yán)重。
1.4 制度缺失，監(jiān)督錯位
《招投標(biāo)法》頒布多年，當(dāng)時制定的法律的社會環(huán)境已發(fā)生巨大變化，在具體水利工程項(xiàng)目上的招投標(biāo)工作往往是水利主管單位自己制定一些制度，這些制度由于制定者個人原因造成制度不完善，制定的制度不具備可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了'不準(zhǔn)'，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。
2.1 理順?biāo)娊ㄔO(shè)工程招投標(biāo)管理體制
各級水行政主管部門統(tǒng)一成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理委員會(或機(jī)構(gòu))，下設(shè)辦公室和根據(jù)需要設(shè)置水利、水電、水產(chǎn)、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業(yè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的日常監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理工作；重大事項(xiàng)如投標(biāo)程序、專家評審小組的組成、評標(biāo)、定標(biāo)辦法的確定、評標(biāo)方式的選用等，要經(jīng)招投標(biāo)委員會審查同意。水利水電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘測設(shè)計、施工監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購，實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信、科學(xué)的原則。
2.2 完善招投標(biāo)的相關(guān)法律體系，嚴(yán)格貫徹招投標(biāo)法律實(shí)施
在現(xiàn)有有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)定，要重視水利水電重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的法律法規(guī)建設(shè)，要結(jié)合當(dāng)前的工程建設(shè)技術(shù)發(fā)展水平，細(xì)化招投標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評標(biāo)方法，盡量減少甚至避免人為因素對招投標(biāo)過程的影響。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性、強(qiáng)制性與無償性的規(guī)定和條例制定力度，盡量杜絕法律法規(guī)本身存在的漏洞，真正做到有法可依。同時，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工規(guī)劃、材料采購、設(shè)備安裝等全過程都必須嚴(yán)格按照施工《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，并且嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，對未能按照法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或招標(biāo)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，不得獲批開工建設(shè)，真正做到有法必依。
2.3 形成無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價中標(biāo)
通過對國外水利工程招投標(biāo)管理的考察，我國水利工程的招投標(biāo)應(yīng)逐步推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低價中標(biāo)，這主要是在招投標(biāo)標(biāo)的中不設(shè)標(biāo)底，而是從眾多投標(biāo)人的投標(biāo)書中經(jīng)評標(biāo)小組從最低報價的投標(biāo)開始評起，以低推向高，逐一評標(biāo)，最終經(jīng)評標(biāo)小組充分論證，選定技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價最低者為中標(biāo)人，從而解決評標(biāo)過程標(biāo)底上下浮動隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)市場公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時水利工程主管部門要制定《水利工程建設(shè)招投標(biāo)價格管理規(guī)定》，明確水利工程招投標(biāo)過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實(shí)對水利工程建設(shè)市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
2.4 認(rèn)真審核招標(biāo)文件
建設(shè)單位如果想通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標(biāo)工作。由于對招標(biāo)文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進(jìn)度和質(zhì)量，因此當(dāng)招標(biāo)單位將文件上交之后，應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致分析，尤其是對于設(shè)計費(fèi)用的條款要反復(fù)斟酌。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中對施工中所需要的物料、施工內(nèi)容以及工作范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，防止出現(xiàn)模棱兩可的詞語，妨礙合同的順利執(zhí)行；其次，應(yīng)對工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審核，對清單中的施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真對審核，方式發(fā)生重復(fù)登記、錯記、漏記的現(xiàn)象。再次，要詳細(xì)對投入本項(xiàng)目的人員、設(shè)備進(jìn)行要求，從而方便對施工過程中的管理；最后，要對變更和索賠原則進(jìn)行確定，減少不必要的資金風(fēng)險。
2.5 合理選擇主材的供應(yīng)方式
在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見，主材投資對于整體水利水電工程造價的影響。當(dāng)前的主材供應(yīng)主要有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購兩種，兩者各有利弊，需要建設(shè)單位按照實(shí)際情況去進(jìn)行選擇。業(yè)主供應(yīng)主材能夠有效對材料的來源進(jìn)行控制，確保材料的質(zhì)量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場價格，方面招標(biāo)過程中對價格進(jìn)行把控，防止出現(xiàn)不平衡報價的情況，但是由此將使工程造價提升，業(yè)主需要專門找人對這些材料和物資進(jìn)行看管，使管理費(fèi)用得到提升，并且建設(shè)單位必須自己承擔(dān)材料采購和保管過程中的風(fēng)險。承包人自購的方式可以使業(yè)主的風(fēng)險和管理任務(wù)轉(zhuǎn)交給承包人，由他們負(fù)責(zé)對材料的質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，所有損失將由承包人承擔(dān)，但是這也使得健身單位在材料的價格和質(zhì)量管理上存在著被動性，必須接受承包人的報價。
2.6 完善服務(wù)體系，加快硬件建設(shè)
組建水利水電工程建筑評標(biāo)專家網(wǎng)，實(shí)行專家評標(biāo)，當(dāng)眾定標(biāo)。建立交易中心基地，配置微機(jī)與計劃等建設(shè)工作相關(guān)的部門聯(lián)網(wǎng)，掌握建設(shè)工程主要動態(tài)、購置、安裝大屏幕顯示屏或電子墻、多媒體觸摸屏等必要設(shè)備，設(shè)置交易中心信息發(fā)布窗口和承包交易大廳；加快建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)軟件開發(fā)，逐步對建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。同時，以交易中心為基礎(chǔ)，引入建設(shè)監(jiān)督、工程造價咨詢、工程預(yù)決算審核、法律咨詢、公正、質(zhì)量安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，設(shè)置窗口，向甲乙雙方提供必要服務(wù)，使交易中心成為建設(shè)工程承包公開活動的集中場所和有關(guān)部門相對集中辦公的綜合受理處。
綜上所述，管理只是一種手段，其會隨著時間和空間的變化而發(fā)生改變，是一個逐步完善的過程，因此必須在今后的具體工作實(shí)踐中不斷探索、不斷改進(jìn)，經(jīng)過理論-實(shí)踐-再理論-再實(shí)踐…的循環(huán)往復(fù)，才能真正確保水利水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作向有序性、科學(xué)性的方向縱深發(fā)展。
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