要發(fā)揮中央與地方兩個積極性 ，就必須堅決地實施地方自治制度，各自明確中央與地方的權(quán)限職責。同時，堅決地減少行政層次（地方政區(qū)以設(shè)兩級為宜），才能保證政令的暢通，防止扯皮，提高政府的辦事效率。
現(xiàn)行的省級行政區(qū)（京、津、滬是例外）轄區(qū)范圍太大，既不利于行政管理，又容易造成地方勢力的過大（尾大不掉）對國家的統(tǒng)一形成一種潛在的威脅?？s省擴縣，把現(xiàn)行的省級行政區(qū)擴大至50或60個并不能從根本上解決問題，因為即便如此，許多省份的轄區(qū)還是偏大。所以“虛省設(shè)州”把現(xiàn)行的地級行政區(qū)劃升格為一級地方行政區(qū)（廣域地方自治體，京、津、滬的一級地方行政區(qū)設(shè)置保留）并將其統(tǒng)一稱之為“州”，同時，把省改為完全從屬于中央的中央行政派出機構(gòu)。應(yīng)該是一種不錯的選擇。
州作為國家的一級地方行政區(qū)是一個以地域管理為主的廣域地方自治體。而其治下的二級地方行政區(qū)應(yīng)該是一種以社區(qū)管理為主的地方社區(qū)自治。因此，在國家的有關(guān)地方自治法律的制定與地方政區(qū)的設(shè)置上最好以此為標準和依據(jù)。
按照上面這種思路，現(xiàn)行的?。ㄖ陛犑谐猓┖涂h（縣級市、區(qū)除外）這兩級行政區(qū)的地位應(yīng)該減弱。再作為一級地方行政區(qū)是不合適的。但完全撒消，一者涉及到人員安置的困難，二者由于中央管轄下地方一級政區(qū)和各州治下的地方二級政區(qū)的增多，給中央與州的管理帶來了諸多不便，所以，保留其設(shè)置，逐步精減其機構(gòu)、并將其分別作為從屬于中央與州的地方行政派出機構(gòu)。處理中央與州交辦的事宜和協(xié)調(diào)其轄區(qū)內(nèi)陸方自治體的工作，這樣既可為中央和州分擔一部分管理責任，同時，也降低了改革成本，提高了改革的可操作性。
中小城市是一些社區(qū)功能齊全的居民聚居點，將它們（包括其周邊郊區(qū)的自然村鎮(zhèn)）稱之為“市”作為一個標準的二級地方政區(qū)（社區(qū)自治體）是再合適不過了。
大城市大多是所在“州”的州治所在地，并且往往是本地區(qū)、甚至于全國的政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心。其轄區(qū)范圍廣，治內(nèi)往往形成了許多功能齊全的社區(qū)（其規(guī)模相當于一個中等城市）。所以，把一個大城市作為社區(qū)自治體（二級地方政區(qū)）來看顯然是很不合適的。其治下的具有社區(qū)功能齊全的區(qū)域倒是可以作為一個理想的社區(qū)自治體，我們稱之為“區(qū)”。
但區(qū)畢竟只是大城市的一部分。區(qū)與區(qū)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整所城市的建設(shè)與規(guī)劃等功能需要一個機構(gòu)來完成。從減少行政區(qū)劃層次、節(jié)約行政成本的角度、以及該所城市在其所在州的地位等角度看，這種角色理應(yīng)由“州”來擔當。為了與普通的州有所區(qū)別，建議把這種“州”稱之為“都”（中央直轄既原來的直轄市）或“府”（省轄）。
二級地方政區(qū)（地方社區(qū)自治體）的設(shè)置條件應(yīng)該以是否具備完全整的社區(qū)功能為標準。以這個標準來看，自然村因其規(guī)模太小，社區(qū)功能不齊全，所以，作為社區(qū)自治體的條件顯然是不夠的，自然鎮(zhèn)的規(guī)模大些，社區(qū)功能已相對齊全，作不作為一個二級政區(qū)（即地方社區(qū)自治體），可以由其所處的地理位置來決定。對于處于城市郊區(qū)的自然村鎮(zhèn)，應(yīng)該作為城市的一部分劃歸城市管轄。而遠離城市的廣大鄉(xiāng)村地方的自然村鎮(zhèn)則應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式進行組合。即以自然鎮(zhèn)（包括其鎮(zhèn)郊的自然村）為基礎(chǔ)設(shè)置“鎮(zhèn)”、以若干個自然村的聯(lián)合為基礎(chǔ)設(shè)置“鄉(xiāng)”作為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的“州”之下的二級地方政區(qū)（地方社區(qū)自治體）。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)模相對較小，還有一些社區(qū)功能不齊備。所以，作為一種補充，縣除了作為州之派出機構(gòu)之外，還可以以縣為單位方其治內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來設(shè)置一些機構(gòu)，來完成和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠缺的一些社區(qū)功能。
