把田園綜合體打造成鄉(xiāng)村振興的好路徑
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興研究專家 劉年艷
一、路徑?jīng)Q定鄉(xiāng)村振興成敗
鄉(xiāng)村振興路徑對鄉(xiāng)村振興成敗的決定作用，是由發(fā)展路徑所具有的特殊功能所決定的。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑是一個(gè)地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)發(fā)展條件及面臨的突出矛盾而制定的具體方案與采取的具體措施，同時(shí)，也是一個(gè)地區(qū)選擇的前進(jìn)道路和發(fā)展方式。一個(gè)好的發(fā)展路徑，既是一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展的反映，同時(shí)，也是立足本地發(fā)展條件而進(jìn)行的綜合性的實(shí)踐創(chuàng)新過程。所以，鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展問題與具體措施的最集中反映。選擇發(fā)展路徑的正確與否，決定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
通常，鄉(xiāng)村振興路徑選擇也存在一些問題。一是不十分清楚鄉(xiāng)村振興在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位。對新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興如何展開，缺乏新思路與新舉措。在工作方法上，采取“老酒裝新瓶”傳統(tǒng)的工作套路。表面上在搞“鄉(xiāng)村振興”，但在具體的工作中，往往是選擇幾個(gè)“農(nóng)家樂”，修幾條鄉(xiāng)間小路，搞幾間民宅整修戴帽，樣子好看，至于鄉(xiāng)村振興究竟做什么并不是很清楚。這叫形式上的“鄉(xiāng)村振興”，內(nèi)容上的“自欺欺人”。二是重視“鄉(xiāng)村畫畫”，不進(jìn)行鄉(xiāng)村振興具體的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。由于上面對工作進(jìn)度要求緊，層層要規(guī)劃，到處做設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案只能千篇一律。規(guī)劃之前沒有策劃，具體發(fā)展條件不研究，從國外經(jīng)驗(yàn)開始，至列舉其他地方案例止，有大棚，有采摘，有體驗(yàn)，徽派民宿等等，圖片一大堆，所有設(shè)計(jì)都大同小異。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃成了鄉(xiāng)村振興“畫畫”。這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既指導(dǎo)不了具體的鄉(xiāng)村振興，也會(huì)造成鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴(yán)重后果。三是樂于參觀考察，善于模仿振興。這是各地都非常樂意辦的事?，F(xiàn)在，只要某個(gè)地方的村、鎮(zhèn)有點(diǎn)名氣，全國各地干部就會(huì)蜂擁而至去考察，各地的考察團(tuán)倒反過來又推動(dòng)了某個(gè)地方的旅游發(fā)展。參觀考察主要是“眼觀六路，耳聽八方”，并不是心領(lǐng)神會(huì)。其結(jié)果是，看別人的很好，做自己的很難。有的地方看別人搞一個(gè)“水鎮(zhèn)”，回去也搞一個(gè)古城，看見風(fēng)景如畫，在北方也造風(fēng)景，所以，全國“古城”、“古鎮(zhèn)”，“古村”復(fù)興，已經(jīng)成為“爛尾樓“工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是圍繞鄉(xiāng)村振興，引項(xiàng)目，搞流轉(zhuǎn)，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促招商，真是熱火朝天。項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興是什么關(guān)系，市場在哪里，是沒有人去認(rèn)真研究過的。五是有些地區(qū)，各種資源條件很好，在新形勢下有做好鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)烈愿望，但不知道如何下手，抓手在哪里，很難找到工作的突破口。如何通過具體的項(xiàng)目實(shí)施來達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，從局部振興如何帶動(dòng)區(qū)域性的全面振興，沒有實(shí)實(shí)在在的辦法。
在鄉(xiāng)村振興過程中，難以選擇好的發(fā)展路徑，或者在路徑選擇時(shí)存在這樣或者那樣的問題，其根本的原因在于，不能立足本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，去發(fā)現(xiàn)問題，去選擇解決問題的辦法。一切科學(xué)有效的路徑來源于對實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的分析，來源于鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。所以，要選擇正確的發(fā)展路徑，在于面向未來新鄉(xiāng)村的發(fā)展需要，立足本地發(fā)展現(xiàn)狀，分析階段性矛盾，尋找解決辦法，制定具體的實(shí)現(xiàn)措施。只有這樣，才能使發(fā)展路徑成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。
二、好路徑的基本要求
從路徑發(fā)展的內(nèi)容來看，鄉(xiāng)村振興好的發(fā)展路徑選擇應(yīng)該具備以下條件：其一，提出與制定發(fā)展目標(biāo)體系。首先，要明確總體目標(biāo)。體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?其發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。其次，要明確階段性發(fā)展目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。第三，階段目標(biāo)與總體目標(biāo)彼此銜接，有機(jī)統(tǒng)一。從這個(gè)意義上講，任何一個(gè)發(fā)展路徑，都必須明確階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)的有機(jī)銜接，通過階段目標(biāo)的實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)。目標(biāo)內(nèi)容具體指標(biāo)要依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕”結(jié)合“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興”來制定。
其二，把握發(fā)展矛盾及其表現(xiàn)。把握一個(gè)地區(qū)發(fā)展的矛盾，要從三個(gè)層面上來進(jìn)行：一是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展的矛盾。這個(gè)主要矛盾決定和影響其他層面矛盾的發(fā)展與表現(xiàn)。二是從農(nóng)村的發(fā)展來看，不平衡性矛盾又突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村不同人群發(fā)展不平衡。三是了解一個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興階段性的主要矛盾，需要圍繞“傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型”這條主線來展開。結(jié)合每個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的不同發(fā)展階段，分析與把握這個(gè)矛盾在不同地區(qū)或者同一地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不同階段的表現(xiàn)，分析具體內(nèi)容，把握表現(xiàn)形式，提出對策方案，為制定具體的路徑提供依據(jù)。
其三，明確發(fā)展任務(wù)與制定實(shí)施方案。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的任務(wù)是基于對區(qū)域性鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要矛盾的正確分析。任務(wù)是解決矛盾的需要，措施從實(shí)踐中來，同時(shí)，為具體的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案，是在提出具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)與保障措施，制定的行動(dòng)計(jì)劃。所以，分析是前提，任務(wù)是核心，方案是保障。這是我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑必須考慮的三個(gè)方面。
其四，體現(xiàn)“一條主線，三個(gè)方面”。把握“一條主線”，就是要把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的社會(huì)主義道路這條主線。必須明確，鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)中國特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕的社會(huì)主義道路。體現(xiàn)“三個(gè)方面”，就是要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要貫徹三大要求：一要體現(xiàn)改革創(chuàng)新。以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合性改革;二要體現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面建設(shè)。從發(fā)展的短板入手，加快推進(jìn)新鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治及生態(tài)文明”建設(shè)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)”的全面振興;三要體現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。按照中國特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，從廣大民眾對美好生活的需要出發(fā)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)業(yè)全面升級。判斷一個(gè)路徑是好的或者是不好的，其標(biāo)準(zhǔn)是鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐。一切好的正確的路徑選擇只能來源于鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷修正與完善。這就是唯物論與辯證法。
三、田園綜合體在鄉(xiāng)村振興路徑創(chuàng)新的價(jià)值與地位
(一)準(zhǔn)確理解田園綜合體
2017年中央一號文件首次提出創(chuàng)建“田園綜合體”。指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！?。由此，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施正式確定。
“田園綜合體”是在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面臨綜合性整體性解決“三農(nóng)”問題提出來的試驗(yàn)性的解決方案。總體來看，我國“三農(nóng)”發(fā)展始終長期存在一些矛盾有待加快解決。從需求看，隨著人民水平大幅度提高與智能化生活方式影響，社會(huì)總體需求方式與需求結(jié)構(gòu)加快變化，有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)文體體驗(yàn)需求高速增長，迫切需要傳統(tǒng)農(nóng)村提供新供給。從供給側(cè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村功能又不能滿足日益增長的新需求。生態(tài)產(chǎn)品、文化休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重短缺。從農(nóng)村的發(fā)展來看，單項(xiàng)推進(jìn)式的改革難以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向未來鄉(xiāng)村的整體轉(zhuǎn)型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一化難以為鄉(xiāng)村創(chuàng)造新增長點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯緩，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期得不到解決。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)加快萎縮態(tài)勢。這些狀況的存在，迫切需要新的發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在發(fā)展方式上亟需推進(jìn)綠色發(fā)展，融合發(fā)展。另外，工商資本需要尋找的新的投資領(lǐng)域與方向也加速傳統(tǒng)農(nóng)村整體轉(zhuǎn)型發(fā)展新的趨勢形成。
為執(zhí)行好中央一號文件精神，國家財(cái)政部于2017年5月下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，就指導(dǎo)思想，基本原則，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，試點(diǎn)立項(xiàng)條件等進(jìn)行了全面部署。各省根據(jù)財(cái)政部文件，就項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了具體安排。由此，標(biāo)志著“田園綜合體”試點(diǎn)在全國正式啟動(dòng)。
從各地的實(shí)踐來看，田園綜合體發(fā)展的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：明確田園綜合體創(chuàng)建的目標(biāo)是，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式創(chuàng)新，創(chuàng)新與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”。
田園綜合體具有鮮明的發(fā)展特征。從總體來看，田園綜合體是鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)。既是傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，同時(shí)，也是未來新鄉(xiāng)村發(fā)展的表現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)形式。以新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為主體，面向市場需求，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與區(qū)域社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、特色村莊的創(chuàng)新支撐。
田園綜合體的內(nèi)容是，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、 “一二三產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合”、 農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合體。
田園綜合體的發(fā)展屬性是，立足傳統(tǒng)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，來自傳統(tǒng)“三農(nóng)”的發(fā)展，是傳統(tǒng)“三農(nóng)”在新的歷史時(shí)期的發(fā)展與飛躍;是面向未來鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代化的創(chuàng)新。按市場化發(fā)展要求，通過多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村由自我服務(wù)向社會(huì)綜合服務(wù)的整體轉(zhuǎn)型;通過重塑現(xiàn)代農(nóng)民、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重建現(xiàn)代鄉(xiāng)村來推動(dòng)傳統(tǒng)“三農(nóng)”向現(xiàn)代“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)田園綜合體在鄉(xiāng)村振興路徑中具有首要地位
鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑由形態(tài)層、方向?qū)印⒉僮鲗尤齻€(gè)層面的路徑來構(gòu)成。形態(tài)層路徑，引領(lǐng)方向?qū)优c操作層路徑的發(fā)展。方向?qū)优c操作層路徑支撐形態(tài)層路徑，構(gòu)成形成層路徑發(fā)展的內(nèi)容。
形態(tài)層：是路徑發(fā)展的頂層形式，也就是鄉(xiāng)村振興由傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的形式，是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的集中表現(xiàn)與呈現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形式。形態(tài)層路徑是鄉(xiāng)村振興主要矛盾的集中反映，通過方向?qū)?、操作層路徑來?shí)現(xiàn)與支撐。
方向?qū)樱悍较驅(qū)拥穆窂竭x擇，是在形態(tài)層確定后，進(jìn)行的路徑選擇與創(chuàng)新。方向?qū)勇窂绞请A段性主要矛盾的集中反映。因此，方向?qū)勇窂绞且越鉀Q階段的主要矛盾為重點(diǎn)，隨著階段性矛盾的轉(zhuǎn)化，也隨之變化。比如，在鄉(xiāng)村振興過程中，每個(gè)地區(qū)發(fā)展的不同時(shí)期，由于其發(fā)展的階段性主要矛盾不同，其發(fā)展的重點(diǎn)是不一樣的，有的以改革為重點(diǎn)，有時(shí)以發(fā)展、建設(shè)為重點(diǎn)，面臨的階段性的問題不同，路徑的選擇也不一樣。形態(tài)層路徑引領(lǐng)方向性的路徑發(fā)展，操作層路徑實(shí)現(xiàn)方向?qū)勇窂降母黜?xiàng)具體內(nèi)容。
操作層：操作層的是一個(gè)地區(qū)、某個(gè)階段，鄉(xiāng)村振興面臨的具體要解決的問題，也是鄉(xiāng)村振興具體的方案實(shí)施。鄉(xiāng)村振興在具體推進(jìn)過程中，會(huì)面臨許多具體的問題，必須提出有針對性的具體解決方案。這個(gè)方案，就是操作層路徑的具體表現(xiàn)。比如，目前，我們采取的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路,等等，都是為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨具體問題而提出的有針對性的具體的解決方案。具有階段性個(gè)性化特征。操作層路徑的實(shí)施決定方向?qū)勇窂綄?shí)現(xiàn)，從而決定形態(tài)層路徑的實(shí)現(xiàn)。
(三)田園綜合體的路徑地位與價(jià)值
田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興形態(tài)層的路徑，是由它的價(jià)值功能與所承擔(dān)的任務(wù)所決定的。田園綜合體的形態(tài)型的路徑功能，是傳統(tǒng)農(nóng)村向未來鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型這個(gè)主要矛盾最集中的反映來實(shí)現(xiàn)的，通過實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村的整體轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)。從路徑發(fā)展的三個(gè)層面來看，田園綜合體發(fā)展目標(biāo)，往往通過其他路徑具體實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，田園綜合體的形成型的功能，通過多種形式對其他路徑的發(fā)展起具體引領(lǐng)作用，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
田園綜合體的路徑價(jià)值還表現(xiàn)在以下具體方面：
一是路徑創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)的有效載體。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，發(fā)揮引領(lǐng)作用。牢牢抓住傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型這條主線，依據(jù)具體的階段性矛盾特點(diǎn)，選擇不同類型、不同層次的路徑，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。其二，呈現(xiàn)發(fā)展成效，發(fā)揮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能。其他不同層次、不同類型的路徑功能，具體的推進(jìn)措施，實(shí)施方案，最終的目標(biāo)效果以田園綜合體階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來呈現(xiàn)。其三，田園綜合體作為形態(tài)層的路徑將不斷呈現(xiàn)未來新鄉(xiāng)村發(fā)展的特征，展現(xiàn)階段性鄉(xiāng)村振興的成果。
二是傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體路徑。這個(gè)路徑，主要通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：一是主體轉(zhuǎn)型，新鄉(xiāng)村多元主體成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量;二是服務(wù)轉(zhuǎn)型，面向市場創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為社會(huì)提供服務(wù)供給;三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在具體的發(fā)展方式上，遵循綠色發(fā)展，融合發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，區(qū)域特色化發(fā)展;四是發(fā)展道路轉(zhuǎn)型，是組織鄉(xiāng)村勞動(dòng)者走共同富裕發(fā)展之路。
三是鄉(xiāng)村振興最終目標(biāo)的集中呈現(xiàn)。田園綜合體將通過推動(dòng)“五大支撐”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，形成特色小鎮(zhèn)、特色村莊、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、新型機(jī)制體制綜合發(fā)展的新鄉(xiāng)村。
四是鄉(xiāng)村振興工作的具體抓手。從工作的角度來看，田園綜合體有三個(gè)特點(diǎn)：容易被大眾接受;與未來鄉(xiāng)村發(fā)展的需要相吻合;容易對工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)。田園綜合體是各級推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的好抓手。
五是發(fā)展道路的具體承載。鄉(xiāng)村振興就是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同富裕。田園綜合體將交通過具體的路徑創(chuàng)新，來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，來承載具體的發(fā)展道路與目標(biāo)：通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載新集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟(jì);通過構(gòu)建集體集體經(jīng)濟(jì)組織與各類經(jīng)濟(jì)主體的合作關(guān)系，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)與各類經(jīng)濟(jì)成份的融合創(chuàng)新，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)成份不斷增值，承載新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，通過創(chuàng)新多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為載體培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，構(gòu)建小農(nóng)戶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制, 承載鄉(xiāng)村發(fā)展的新型經(jīng)營主體。
四、創(chuàng)新推動(dòng)田園綜合體創(chuàng)建
(一)在構(gòu)建四大關(guān)系中做好戰(zhàn)略定位
創(chuàng)建田園綜合體，首先要做好準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。構(gòu)建協(xié)調(diào)的田園綜合體發(fā)展關(guān)系又是準(zhǔn)確把握田園綜合體戰(zhàn)略定位的基本方法和主要內(nèi)容。
首先，確立田園綜合體與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。把握兩者的關(guān)系，需要三個(gè)維度：一是田園綜合體所呈現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，提供的新服務(wù)，豐富區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能，同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級，滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需要。二是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展需要新產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新與布局，從這個(gè)意義上講，一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向田園綜合體提出新產(chǎn)業(yè)與新功能發(fā)展的要求，通過新產(chǎn)業(yè)與新功能的配套，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是獨(dú)特的田園綜合體的發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)集群及超越本土區(qū)域發(fā)展的影響力，會(huì)成為區(qū)域發(fā)展的新引擎，引領(lǐng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展。
其次，把握田園綜合體與傳統(tǒng)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系?？傮w來說，傳統(tǒng)“三農(nóng)”是田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，田園綜合體是傳統(tǒng)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型與升級的方向。傳統(tǒng)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是資源。田園綜合體新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要新型的文化資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)多功能性資源的支撐，而這些新型資源只能通過傳統(tǒng)“三農(nóng)”元素的資源轉(zhuǎn)換與配置來實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)展的動(dòng)力。主要體現(xiàn)在農(nóng)民利益增長與自身發(fā)展的需求，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求，以及田園綜合體總體服務(wù)對象的新變化所形成的對田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展的需要。傳統(tǒng)“三農(nóng)”向田園綜合體的轉(zhuǎn)型與升級，主要通過三條路徑來實(shí)現(xiàn)：一是塑造新農(nóng)民。推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)性農(nóng)民向現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)型。二是創(chuàng)新新農(nóng)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)升級，創(chuàng)建高質(zhì)量生態(tài)綠色發(fā)展的新農(nóng)業(yè)，以傳統(tǒng)“三農(nóng)”元素作為資源基礎(chǔ)，通過資源創(chuàng)新與配置，創(chuàng)建面向市場需要的新產(chǎn)業(yè)。三是重建新鄉(xiāng)村，通過傳統(tǒng)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立起生態(tài)友好、和諧幸福、文化傳承、產(chǎn)業(yè)興旺的新鄉(xiāng)村。
第三，構(gòu)建田園綜合體與未來鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系。未來鄉(xiāng)村是一個(gè)由特色小鎮(zhèn)為龍頭，發(fā)揮小鎮(zhèn)中心功能，村鎮(zhèn)一體的，為鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)與生活提供綜合服務(wù)的綜合體。田園綜合體與未來鄉(xiāng)村的關(guān)系基礎(chǔ)是田園綜合體對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的支撐作用。而這種支撐作用主要通過四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是動(dòng)力支撐。在田園綜合創(chuàng)建中，通過“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”的培育與發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;二是產(chǎn)業(yè)支撐。通過創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為未來鄉(xiāng)村提供新型多元產(chǎn)業(yè)集群支撐;三是功能支撐。田園綜合體的創(chuàng)建，將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)對象由單一的傳統(tǒng)農(nóng)民向多元主體轉(zhuǎn)型，服務(wù)內(nèi)容由為傳統(tǒng)農(nóng)民的生存服務(wù)向新型農(nóng)民提供生產(chǎn)與人文生活，為社會(huì)提供綜合服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，由此，來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的新型多元功能支撐。第四，一體化融合發(fā)展。田園綜合體作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)，綜合性的引領(lǐng)作用，將成為推動(dòng)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)型升級，從而推動(dòng)村鎮(zhèn)、村村相互融合一體化新鄉(xiāng)村形成的重要推動(dòng)力量。
第四，構(gòu)建田園綜合體與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?？偟囊笫且惑w化與相互融合。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要通過三種方式來實(shí)現(xiàn)：一是創(chuàng)造共同市場。也就是說，通過相互合作，為田園綜合體新型產(chǎn)業(yè)市場啟動(dòng)與拓展，提供有效的市場服務(wù)。二是供應(yīng)鏈一體化。以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，建立利益相關(guān)者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)田園綜合體有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是實(shí)施有效服務(wù)。田園綜合體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，要通過產(chǎn)業(yè)間的合作，以達(dá)到為社會(huì)提供有效服務(wù)的目的。田園綜合體一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要采取三種主要措施來實(shí)現(xiàn)：一是功能相互配套。將田園綜合體的產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，建立供應(yīng)鏈關(guān)系;二是孵化合作主體，培育價(jià)值鏈延伸;三是構(gòu)建利益連接機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作利益共同體。以此來實(shí)現(xiàn)田園綜合體與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)性發(fā)展。
(二)打造有力支撐
1.構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)的資源基礎(chǔ)
優(yōu)質(zhì)的資源，是形成田園綜合體公共產(chǎn)品及特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如何打造優(yōu)質(zhì)的資源基礎(chǔ)?
首先，全面認(rèn)識(shí)與把握田園綜合體的資源范圍。認(rèn)識(shí)資源的視角應(yīng)基于田園綜合體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能需要。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)以下特征：是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;是多產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;是綜合性產(chǎn)業(yè)集群，滿足社會(huì)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、精神文化及休閑養(yǎng)生等多元需求。要實(shí)現(xiàn)這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須以多元資源系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與資源配置的有機(jī)結(jié)合。通常，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的資源主要有四種形態(tài)：一是鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式長期積淀，形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村文化體系構(gòu)成的農(nóng)村文化資源;二是自然風(fēng)貌與獨(dú)有的生物多樣性所構(gòu)成的鄉(xiāng)村生態(tài)資源特別是水資源;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期形成的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);四是鄉(xiāng)村風(fēng)貌及文化的呈現(xiàn)所表現(xiàn)的資源。
其次，創(chuàng)新資源。原始狀態(tài)的資源只有通過創(chuàng)新資源形態(tài)，才能有效成為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如何創(chuàng)新田園綜合體的產(chǎn)業(yè)資源?一是多功能化創(chuàng)新。主要是指，在保持原有產(chǎn)業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多功能性，培育新型功能，推動(dòng)傳統(tǒng)單一功能向多功能性方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)多功能性向產(chǎn)業(yè)資源性轉(zhuǎn)化，為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造資源基礎(chǔ)。比如，農(nóng)業(yè)在發(fā)揮產(chǎn)品功能外，還能滿足人們體驗(yàn)養(yǎng)生、觀光休閑等多樣化的需求，由此，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多功能性的資源轉(zhuǎn)化，為親子、中老年養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是轉(zhuǎn)型。主要是通過改變原有資源的部分性質(zhì)來創(chuàng)新新型資源形態(tài)，通過相關(guān)手段，推動(dòng)不同資源在公共資源、產(chǎn)業(yè)資源及產(chǎn)品資源之間相互轉(zhuǎn)化，從而為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。三是融合。田園綜合體的資源融合在兩個(gè)層面上展開：從宏觀上看，公共資源、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品資源的融合共同支撐田園綜合體新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。從微觀上看，充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)的功能元素，圍繞新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)元素融合，共同形成新的資源形態(tài)，為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造資源條件。
第三，配置資源。田園綜合體資源配置有三個(gè)主要的方向：一是立足某個(gè)主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)資源，通過配置新型的資源，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供資源支撐;二是在田園綜合體里面，為了豐富與拓展新型產(chǎn)業(yè)功能，需要重新植入新的產(chǎn)業(yè)資源，從而為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件;三是為提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率與產(chǎn)品市場收益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要加大對公共資源的高端配置，形成公共資源、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品資源有機(jī)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
2.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新
推動(dòng)田園綜合體產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需要把握三個(gè)環(huán)節(jié)，首先，做好戰(zhàn)略定位，構(gòu)建面向市場需求的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。戰(zhàn)略定位就是要確定好田園綜合體為誰服務(wù)以及以什么方式提供服務(wù)。面向市場需求，關(guān)鍵是區(qū)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時(shí)間市場、不同的人群市場等不同類型的市場，以市場的需求確定產(chǎn)品的供給進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其次，以轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型，就是要不斷的尋找與確定新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象;升級，是指在確定服務(wù)對象的基礎(chǔ)上，不斷的分析與把握對象發(fā)展與變化的新需求，通過創(chuàng)建需求決定供給的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新始終緊跟服務(wù)對象的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。密切聯(lián)系服務(wù)對象，緊跟對象需求，不斷滿足對象需求始終是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在田園綜合體發(fā)展過程中，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級是建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的主要抓手。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級往往表現(xiàn)為由單一農(nóng)產(chǎn)品供給向農(nóng)產(chǎn)品、文化體驗(yàn)休閑、自然生態(tài)養(yǎng)生等多元服務(wù)轉(zhuǎn)型，由初級產(chǎn)品的供給向高端有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給方向發(fā)展，由各自獨(dú)立向集群化轉(zhuǎn)化的發(fā)展態(tài)勢。第三，構(gòu)建不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)制，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在田園綜合體的建設(shè)中，還要以特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，形成多元化產(chǎn)品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產(chǎn)業(yè)與外延產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。
3.綜合服務(wù)與治理能力
田園綜合體的服務(wù)能力與治理能力的提升，是其綜合競爭力的重要表現(xiàn)，也是決定其綜合競爭力的重要因素。
綜合競爭力的核心是經(jīng)營主體的比較效益不斷提高，經(jīng)營綜合成本不斷降低。主要表現(xiàn)在市場的占有能力、資源的爭奪能力及可持續(xù)發(fā)展能力三個(gè)能力上。主要通過有效的服務(wù)及公共產(chǎn)品的高效配置來實(shí)現(xiàn)。
服務(wù)是主體與對象的價(jià)值關(guān)系。提升服務(wù)能力要把握以下方面：首先，確定服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。精準(zhǔn)服務(wù)的對象有兩個(gè)，一是田園綜合體內(nèi)部的生活與經(jīng)營主體;二是市場的需求主體也是田園綜合體產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象。精準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是為田園綜合體內(nèi)部主體在經(jīng)營與生活過程中的問題提供具體而有效的幫助。二是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象提供多樣化的市場服務(wù)，也就是對市場需求提供的有效供給。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。服務(wù)的本質(zhì)是幫助解決困難。所以，要服務(wù)好，就必須“找問題，想辦法”。第三，以“節(jié)省”實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化。一切服務(wù)的優(yōu)化行為，從本質(zhì)上說，在于幫助服務(wù)對象“節(jié)省”資源，降低成本，提高效率。提升服務(wù)能力，就是創(chuàng)建對資源持續(xù)的“節(jié)省”能力。第四，創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)自我服務(wù)。通過構(gòu)建產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，建立對象自我服務(wù)新模式。通常，區(qū)域服務(wù)能力支撐通過區(qū)域政府服務(wù)、市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集群能力、社會(huì)公共服務(wù)等綜合性服務(wù)體系的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)。
治理是主體超載自我公共需要的實(shí)現(xiàn)方式，也是公共資源的配置方式。治理的本質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體及其組織公共權(quán)利的表達(dá)與決策機(jī)制。治理的目的是解決經(jīng)營主體公共產(chǎn)品的有效供給，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合競爭能力。治理方式反映的是一個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的組織方式與結(jié)構(gòu)，是區(qū)域發(fā)展最基礎(chǔ)性的制度安排。
田園綜合體治理方式的創(chuàng)建，關(guān)鍵是要明確誰來治理，如何治理的問題。首先，明確治理主體。治理主體就是田園綜合體的經(jīng)營與生活主體。主要包括農(nóng)戶、各類經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)企業(yè)及政府部門。其次，把握公共產(chǎn)品的范圍。通常，公共產(chǎn)品的需求有三個(gè)層面：一是農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營者日常生活對公共服務(wù)的需要;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的公共性服務(wù)需求;三是經(jīng)營者的精神文化與政治生活需求。第三，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑。一要組織。依據(jù)不同公共產(chǎn)品需求的性質(zhì)，創(chuàng)建代表路徑。立足行業(yè)，或者區(qū)域，建立長久的，或者臨時(shí)的組織來實(shí)現(xiàn)公共意愿的表達(dá)。二要表達(dá)。通過創(chuàng)建表達(dá)平臺(tái)，組織起公共產(chǎn)品的需求，做到合理、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。三要建立民主與集中相結(jié)合的決策機(jī)制。通過廣泛表達(dá)與集中決策，將零散的需求，轉(zhuǎn)變成公共產(chǎn)品性質(zhì)的需求。第四，政府主導(dǎo)。政府部門要參與路徑組織，參與并主導(dǎo)公共產(chǎn)品的確定，建立溝通機(jī)制。其目的是變民間分散的需求行為為政府與社會(huì)共同的治理行為，以此實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的建設(shè)，滿足不同主體的需要。第五，評價(jià)與糾偏。建立對公共產(chǎn)品的公示及效果評價(jià)機(jī)制，形成公共產(chǎn)品的表達(dá)與協(xié)商，決策與評價(jià)，發(fā)展與調(diào)整機(jī)制，以此推動(dòng)公共產(chǎn)品的創(chuàng)建。
4.夯實(shí)“三農(nóng)”支撐
在創(chuàng)建田園綜合體的過程中，如何提高“三農(nóng)”作為田園綜合體基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)，是能否創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展田園綜合體重大的原則問題。
傳統(tǒng)的“三農(nóng)”是田園綜合體發(fā)展重要的資源基礎(chǔ)。農(nóng)村文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)元素的功能化轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展為創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。與市場需求相結(jié)合，通過創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場與新服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)村文化體驗(yàn)與鄉(xiāng)村自然生態(tài)休閑等綜合性的服務(wù)供給。
傳統(tǒng)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需要是田園綜合體發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型，以重塑新農(nóng)民，創(chuàng)建新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新鄉(xiāng)村的方式來表現(xiàn)，正是“新三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)存動(dòng)力推動(dòng)著田園綜合體發(fā)展。
新“三農(nóng)”所承載的現(xiàn)代農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代鄉(xiāng)村，是田園綜合體新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)產(chǎn)品的載體，實(shí)現(xiàn)著田園綜合體為社會(huì)提供的綜合服務(wù)。
如何才能夯實(shí)“三農(nóng)”對田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用?首先，要轉(zhuǎn)型。總體來說，就是要推動(dòng)傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型，為田園綜合體的創(chuàng)建構(gòu)筑發(fā)展基礎(chǔ)。具體來說，就是推動(dòng)傳統(tǒng)“三農(nóng)”由單一功能向多功能化，由功能相互獨(dú)立向彼此融合，由自我服務(wù)向創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對新資源的需求方向轉(zhuǎn)型。
其次，要升級。以重塑新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)、發(fā)展新鄉(xiāng)村為抓手，全面推動(dòng)傳統(tǒng)“三農(nóng)”升級發(fā)展。重點(diǎn)是做精做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、景觀化、精品生態(tài)有機(jī)方向發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，提升區(qū)域比較優(yōu)勢。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”方向發(fā)展。創(chuàng)建新鄉(xiāng)村，就是要推進(jìn)田園綜合體與特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建相互融合，著力創(chuàng)建生態(tài)和諧、藝術(shù)美感、文化傳承的新鄉(xiāng)村，為構(gòu)建起高端的公共資源創(chuàng)造條件。
第三，要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新的目標(biāo)，就是要結(jié)合傳統(tǒng)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持市場化。面向服務(wù)對象，建立面向市場需求，由市場決定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制。二是創(chuàng)意引領(lǐng)。發(fā)揮主觀創(chuàng)造能力，發(fā)揮思維創(chuàng)造在產(chǎn)品創(chuàng)新中的作用，依據(jù)人們的好奇心，對真、善、美渴求的本原需求，采取多樣化元素融合方法，以賦予創(chuàng)意靈感的產(chǎn)品，引導(dǎo)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是融合創(chuàng)新。一方面，按照市場的需求，以功能化產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)多元素融合，以元素的融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;另一方面，推動(dòng)文化、體驗(yàn)、產(chǎn)品的融合，提升產(chǎn)品的文化精神體驗(yàn)價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特別是消費(fèi)者與生產(chǎn)者的融合，促進(jìn)生產(chǎn)者與經(jīng)營者一體化，從而推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的形成。在此基礎(chǔ)上，還要引導(dǎo)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶生活方式的融合。
5.構(gòu)筑發(fā)展的靈魂
靈魂就是特色。田園綜合體的靈魂就是田園綜合體的特色，是田園綜合體獨(dú)一無二的文化元素的外在展現(xiàn)。如何才能構(gòu)筑起田園綜合體發(fā)展的靈魂?
首先，注重“精品”打造，按照“自然和諧、藝術(shù)美感、文化傳承”要求推進(jìn)精品建設(shè)，與此同時(shí)，力求在產(chǎn)業(yè)、公共資源的配置、建筑、產(chǎn)品及服務(wù)方面展現(xiàn)與植入精品要素。
其次，培育與塑造民眾精神家園，使田園綜合體的創(chuàng)建成為一個(gè)地方傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承的載體與傳播中心。一個(gè)村莊特有的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)景是人們友情、親情、愛情等情感思念的寄托，同時(shí)，也是心靈回歸，尋找真我的獨(dú)有精神家園。鄉(xiāng)村所塑造的精神家園是有別于其他文化活動(dòng)所特有的獨(dú)一無二的精神力量。
第三，創(chuàng)建品牌體系支撐。品牌體系對田園綜合體的支撐作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是品牌支撐品質(zhì)服務(wù)。區(qū)域品牌的塑造，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵及其人們的認(rèn)知指向，它是標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與品牌內(nèi)涵的有機(jī)統(tǒng)一。一個(gè)品牌是良好服務(wù)的體現(xiàn)與載體，也是提升服務(wù)質(zhì)量的引領(lǐng)性的文化價(jià)值符號。二是品牌支撐市場拓展。良好的品牌是是一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者集群為社會(huì)提供服務(wù)內(nèi)容與方式的集中體現(xiàn)，所以，不同人群將依據(jù)品牌的指向了解服務(wù)，體驗(yàn)消費(fèi)，這是品牌市場價(jià)值的充分體現(xiàn)。三是品牌支撐可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)區(qū)域品牌是由不同的產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌構(gòu)成的相互支撐的品牌集群。不同產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。
如何才能做好品牌對田園綜合體發(fā)展的支撐?首先，做好品牌定位。也就是一個(gè)品牌的市場服務(wù)及價(jià)值的最集中的體現(xiàn)。其次，要做好品牌體系的建設(shè)。注重公共品牌塑造，產(chǎn)業(yè)品牌培育，產(chǎn)品品牌的創(chuàng)新。通過區(qū)域公共品牌的引領(lǐng)作用，服務(wù)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場的形成。第三，創(chuàng)新品牌傳播。建立公共品牌與產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相互融合的品牌體系。提升用戶傳播價(jià)值，通過現(xiàn)代移動(dòng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與傳播一體化。第四，做好品牌的管理與運(yùn)營。做好公共品牌使用的監(jiān)管，使品牌成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)，市場拓展，可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
(三)創(chuàng)新推動(dòng)田園綜合體創(chuàng)建
樹立發(fā)展的新觀念，是田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展的前提。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念;牢固樹立“綠水青山，就是金山銀山”、傳統(tǒng)“三農(nóng)”是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的資源寶庫的新發(fā)展觀。
首先，三個(gè)跳出。跳出就是要打破傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，在全新的路徑上開辟發(fā)展的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新愿景。一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是構(gòu)建面向市場需求的市場導(dǎo)向性的新型產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能多元化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元素融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。比如，在洪河流域，以田園綜合體為主線，面向周邊城市居民的新需求，運(yùn)用創(chuàng)意與融合創(chuàng)新手法，以打造“巴蜀漁村、迷你生態(tài)溫泉村、稻花村”為平臺(tái)，發(fā)展稻米文化體驗(yàn)與休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的立足自給自足性的水稻及小規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)向區(qū)域養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營養(yǎng)性功能性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，還要利用發(fā)達(dá)多樣化的水文景觀資源，發(fā)展水生植物的種植，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新觀光休閑，養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村，重建未來鄉(xiāng)村。通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鎮(zhèn)村一體、村村一體，城鄉(xiāng)互動(dòng)，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，和諧宜居的新鄉(xiāng)村。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，重塑產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。通過縱向與橫向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)民”成為新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者與實(shí)踐者，成為傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。通過產(chǎn)業(yè)載體，股權(quán)參與，資產(chǎn)融合等多種方式，發(fā)展現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。使新型農(nóng)民成為發(fā)展田園綜合體的產(chǎn)業(yè)大軍。
其次，四個(gè)回歸。我們強(qiáng)調(diào)的“回歸”不是復(fù)古，是面向未來的“新三農(nóng)”的發(fā)展，是創(chuàng)建面向未來的新鄉(xiāng)村。一是生存條件由農(nóng)業(yè)主體性的生產(chǎn)環(huán)境，向人與自然和諧的原生態(tài)環(huán)境回歸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的景觀化，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、適宜養(yǎng)生的生態(tài)環(huán)境;二是由單一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)方式，向原生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的回歸，形成多元產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，使未來鄉(xiāng)村成為傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的載體;三是由農(nóng)戶生存性的居住向人與自然和諧相處的養(yǎng)生性開放式村落回歸。四是村莊風(fēng)貌向文化村莊特色回歸。通過四個(gè)回歸，田園綜合體將成為周邊居民，本土農(nóng)民生活休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的福地。
第三、創(chuàng)意與融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。田園綜合體產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，是創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也是融合型的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意與融合引領(lǐng)發(fā)展? 首先，確立“需求-產(chǎn)品創(chuàng)意-融合創(chuàng)新-新產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑。其次，做好市場定位。細(xì)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時(shí)間市場、不同的人群市場，以市場的需求確定產(chǎn)品的供給進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第三，把握元素功能，推動(dòng)元素融合。也就是在確定市場需求的基礎(chǔ)上，確定產(chǎn)品功能，通過元素融合來實(shí)現(xiàn)功能化產(chǎn)品制造。第四，構(gòu)建不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)制，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在田園綜合體的建設(shè)中，還要以特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，形成多元化產(chǎn)品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產(chǎn)業(yè)與外延產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。
第四、存量資產(chǎn)利用創(chuàng)新。隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快變化，原有的各種優(yōu)質(zhì)資源正在加快向周邊城市轉(zhuǎn)移，這一過程還在加速。目前，在全國農(nóng)村，部分資產(chǎn)加快廢棄，原有千年集鎮(zhèn)由于功能萎縮，轉(zhuǎn)型相對遲緩，古鎮(zhèn)正現(xiàn)衰落之勢。這些資產(chǎn)主要是原有的中小學(xué)，農(nóng)民民宅院落與自留地，溝崗、池塘、河湖，現(xiàn)有林木。有國家的，集體的，也有農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民的。如何發(fā)揮這些資產(chǎn)的作用，盤活并升值這些資產(chǎn)，是田園綜合體創(chuàng)建過程中面向的新課題。如何才能實(shí)現(xiàn)好這一歷史性的創(chuàng)新工程?一是創(chuàng)新集鎮(zhèn)功能。以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為突破口，確定集鎮(zhèn)發(fā)展的新方向，以此為基礎(chǔ)，配置新資源，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)的增值。二是利用現(xiàn)有學(xué)校及其現(xiàn)存資產(chǎn)，配置新資源，創(chuàng)建社會(huì)公益事業(yè)如創(chuàng)建老年照料中心，鄉(xiāng)村社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。三是對現(xiàn)有溝崗、池塘、河湖進(jìn)行清淤，恢復(fù)生態(tài)調(diào)節(jié)功能，進(jìn)行景觀化改造，使其成為田園綜合體的精品化高端公共產(chǎn)品或者新產(chǎn)業(yè)的資源。四是通過創(chuàng)建特色村莊，發(fā)展休閑文化體驗(yàn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有民宿進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。田園綜合體將針對不同情況采取合伙、整體購買、短期租賃及入股合營等形式來推進(jìn)不同資產(chǎn)資本化重組，以恢復(fù)新生機(jī)。能否有效盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，關(guān)鍵在于功能定位、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持及合理的合作機(jī)制。
在推進(jìn)田園綜合體創(chuàng)建中，隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的創(chuàng)新推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展與傳統(tǒng)土地規(guī)劃利用的矛盾越來越突出。一是規(guī)劃銜接不足，一些新產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目難以落地。部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，新建設(shè)施用地需求亟待破解土地規(guī)劃與利用難題。二是用地政策系統(tǒng)性不夠。田園綜合體是綜合性產(chǎn)業(yè)集群，涉及土地用途和權(quán)利類型復(fù)雜多樣?，F(xiàn)有政策可能成為推進(jìn)田園綜合體創(chuàng)建的制約。三是田園綜合體新業(yè)態(tài)用地政策亟需明確。針對這些新情況，在土地規(guī)劃實(shí)施方面，擬采取多種路徑：一是要素化。通過租賃、入股、流轉(zhuǎn)等方式，使傳統(tǒng)農(nóng)民成為現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。二是功能化。發(fā)揮土地區(qū)域功能，使之成為推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力量。三是資源化。與盤活農(nóng)村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織、外出農(nóng)戶現(xiàn)存僵化資產(chǎn)、創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，做好功能布局，搞活農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高土地的整體效率。四是資本化。與新型產(chǎn)業(yè)為載體，通過土地、勞動(dòng)力及不同資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，組成相應(yīng)實(shí)體組織，提高農(nóng)民組織化程度，確保農(nóng)戶可持續(xù)的收益增長。五是通過土地與其他資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，以壯大新型農(nóng)民產(chǎn)業(yè)大軍為引領(lǐng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展田園綜合體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)。
第五、投資創(chuàng)新。從總體來看，田園綜合體的投資需求體量相對較大，存在投資供給能力的相對短缺與不足;與此同時(shí)，由于田園綜合體是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，資源權(quán)屬與利益主體多元化并存，需要構(gòu)建起合理的多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足多元主體的利益訴求;另外，田園綜合體的資源屬性也表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性及產(chǎn)品性多性資源的并存，不同性質(zhì)的資源直接影響投資的效率。投資創(chuàng)新必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場機(jī)制”的總原則。依據(jù)不同產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取不同投資組合，實(shí)現(xiàn)投資差異化。公共性質(zhì)資源的配置具有公共性質(zhì)與長期性，不能直接轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)收益，如基礎(chǔ)性的交通設(shè)施、具有藝術(shù)美感的生態(tài)系統(tǒng)、多元化的民風(fēng)民俗及農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新等，采取政府立項(xiàng)，企業(yè)運(yùn)營，政府購買及政策支持，在具體的管理與維護(hù)過程中，還要采取政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)長遠(yuǎn)性的公共產(chǎn)品的投資。依據(jù)不同市場，不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取補(bǔ)助、購買、租賃、投資分期返還等多種方式。組建利益共同體，推進(jìn)投資主體多元化及法人化。以產(chǎn)業(yè)為載體，以供應(yīng)鏈為紐帶，通過共同合資，一體化經(jīng)營，龍頭企業(yè)+合作伙伴，產(chǎn)供銷合理分工協(xié)作，構(gòu)建利益連接，組建利益共同體，共同推動(dòng)投資創(chuàng)新。將農(nóng)民及集體組織的生產(chǎn)資料、土地、房屋、勞動(dòng)能力進(jìn)行資源化的創(chuàng)新，與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，組建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營主體，以推進(jìn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)投資回報(bào)與收益方式的不同，引進(jìn)PPP戰(zhàn)略投資，探索采取BOT：建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、BT：建設(shè)-轉(zhuǎn)讓、BTO：建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營、BOO：建設(shè)-擁有-經(jīng)營、TOT：轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓 、TBT：轉(zhuǎn)讓-建設(shè)-轉(zhuǎn)讓、LBO：租賃-建設(shè)-經(jīng)營等多種運(yùn)營方式。這些措施都可以在實(shí)踐中不斷摸索與總結(jié)。
第六、運(yùn)營創(chuàng)新。運(yùn)營是難點(diǎn)也是關(guān)鍵點(diǎn)，決定田園綜合體的成敗。首先，配置“精品化”高端公共資源。精品的內(nèi)涵體現(xiàn)在“生態(tài)和諧、藝術(shù)美感、文化傳承”方面。重點(diǎn)是推進(jìn)溝、崗、河、湖、田、村整體建設(shè)，體現(xiàn)水鄉(xiāng)小橋、流水、人家、鄉(xiāng)愁特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化景觀化。強(qiáng)化公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，使其成為人們品味文化，體驗(yàn)農(nóng)耕文明的好去處。其次，做好品牌詮釋與傳播推廣創(chuàng)新。實(shí)施品牌推廣與傳播行動(dòng)。注重公共品牌塑造，產(chǎn)業(yè)品牌培育，產(chǎn)品品牌的創(chuàng)新。通過區(qū)域公共品牌的引領(lǐng)作用，服務(wù)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場的形成。第三，做勢創(chuàng)造市場。做好市場的造勢，以“趕集節(jié)慶會(huì)”為主體，開發(fā)節(jié)慶活動(dòng)，與二十四節(jié)慶活動(dòng)的組織與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，可與區(qū)域性旅游市場連接，與全國藝術(shù)創(chuàng)造、會(huì)議、研究基地對接，創(chuàng)建市場需求大于供給的市場發(fā)展態(tài)勢。
(四)構(gòu)建五大支撐
首先，打造小鎮(zhèn)支撐。特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐作用主要通過以下方式來體現(xiàn)：一是依托產(chǎn)業(yè)特征，搞好小鎮(zhèn)功能分區(qū)。以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。二是配置新資源，布局新產(chǎn)業(yè)。以特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級為抓手，以新資源的配置，創(chuàng)新小鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮小鎮(zhèn)服務(wù)功能。強(qiáng)化集鎮(zhèn)在信息傳播、區(qū)域治理、新經(jīng)營主體孵化、市場引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)元素聚集引導(dǎo)等方面的作用。除此之外，集鎮(zhèn)綜合性服務(wù)平臺(tái)的形成，將極大促進(jìn)消費(fèi)者的組織與產(chǎn)品推廣傳播。
其次，特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。一是集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集群化是由市場的多元集群所決定的。有精品農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)，還有文化體驗(yàn)與休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是市場化。面向周邊市場，按照不同人群，不同時(shí)間的需求特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是突出地方特色。立足本地自然風(fēng)貌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色來創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場推動(dòng)地方特色的形成。四是通過創(chuàng)意與融合創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)為周邊市場的服務(wù)。在未來鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還要具備以下特點(diǎn)：一是創(chuàng)意性，以創(chuàng)意的產(chǎn)品引領(lǐng)與滿足市場。二是融合性，通過跨界、跨業(yè)、跨區(qū)，各類元素融合創(chuàng)新、多元素的資源化配置，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是功能性，未來農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)要融入文化元素，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)參與，體現(xiàn)人性本真自我回歸的渴求等方面。四是綜合集群，通過改變單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按區(qū)域市場、人群市場、時(shí)間市場的不同，形成多元的綜合性新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品，新市場，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品綜合性的集群式的供給。五是個(gè)性化，立足鄉(xiāng)村特有的資源特性及圍繞人的各類需求進(jìn)行的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化創(chuàng)新，形成個(gè)性化鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。
第三，創(chuàng)建特色村莊。特色村莊要體現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是特色風(fēng)貌。在村莊布局，建筑元素，村莊風(fēng)格，服務(wù)功能，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。二是特色文化。主要體現(xiàn)農(nóng)耕、地方民俗文化特點(diǎn)。在民風(fēng)、民眾、民俗及生活方面展現(xiàn)地域鄉(xiāng)村風(fēng)采。三是特色產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有村莊文化、民風(fēng)民俗、自然生態(tài)融合發(fā)展，形成特有資源，創(chuàng)建以文化體驗(yàn)為主體的文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。四是特色服務(wù)。服務(wù)對象面向區(qū)域市場，服務(wù)內(nèi)容以體驗(yàn)為主體，服務(wù)方式是自我服務(wù)與村民服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。五特色自然生態(tài)景觀。充分呈現(xiàn)鄉(xiāng)村元素，將村莊、農(nóng)田、池塘、水面、荷花、林木、花草、水牛、小橋、流水等元素，有機(jī)構(gòu)成美麗的鄉(xiāng)村畫卷。
第四，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。未來鄉(xiāng)村發(fā)展靠新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民大軍來支撐。新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民有四種主要的形態(tài)：一是組織性農(nóng)民。主要有三種主要的方式：自組織，也就是農(nóng)民相互間，依據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體要求，組成合作社或者是合作聯(lián)合社，創(chuàng)建家庭農(nóng)場。傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的勞動(dòng)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的勞動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得到合理組織，與企業(yè)、合作社合伙，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是業(yè)主性農(nóng)民。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，將新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為抓手，通過推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)化的配置創(chuàng)新，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，將現(xiàn)有資源性資產(chǎn)，主要包括田地、民宅等以不同的形式入股，通過功能轉(zhuǎn)型，為新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供資源。傳統(tǒng)農(nóng)民由原來勞動(dòng)性農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為業(yè)主型農(nóng)民。三是合伙性農(nóng)民。有些農(nóng)戶有資源，有經(jīng)營能力，能夠擔(dān)負(fù)一定的服務(wù)項(xiàng)目，采取合伙辦法，推進(jìn)發(fā)展。今后，傳統(tǒng)農(nóng)民依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體建立合作關(guān)系，按照“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將會(huì)成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的有效形式之一。四是產(chǎn)業(yè)性農(nóng)民。隨著新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一方面，新型經(jīng)營實(shí)體需要?jiǎng)趧?dòng)力，另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民通過培訓(xùn)進(jìn)入新型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民變成新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。隨著鄉(xiāng)村的大發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)、新型企業(yè)、新型職業(yè)、新型人員將依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，比如旅游觀光產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，形成產(chǎn)業(yè)大軍，由此形成宏大的產(chǎn)業(yè)性新型農(nóng)民隊(duì)伍。
第五，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。未來鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新要考慮二個(gè)因素：一是產(chǎn)業(yè)門類的多樣性，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)與休閑觀光;二是經(jīng)營主體千差萬別。有小農(nóng)戶、有多種合作社、有企業(yè)、有投資商，還有政府部門。運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新要體現(xiàn)以下要求：一是市場化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)是市場導(dǎo)向性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一切產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與元素流動(dòng)，都必須建立在市場化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)能力的配置。資源配置與新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，服務(wù)現(xiàn)代市場。二是共享與分享。堅(jiān)持開放原則，實(shí)施資源精品化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公共資源及其產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)的共享資源。尊重各經(jīng)營主體“責(zé)、權(quán)、利”的平等權(quán)利，通過建立分享機(jī)制，使各利益主體合理組建，共同發(fā)展，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。三是包容性增長。通過創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周延產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)集群化發(fā)展。以品牌集群、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品集群促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。四是一體化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多功能融合，多界融合，多元素融合創(chuàng)新，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)品生態(tài)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。五節(jié)省服務(wù)。強(qiáng)化運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)建智能社區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)化，構(gòu)建在平臺(tái)化基礎(chǔ)上的自我服務(wù)體系。通過實(shí)現(xiàn)資源共享，服務(wù)平臺(tái)化與個(gè)性需求的有機(jī)結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)節(jié)省服務(wù)。六是群體治理。一方面，明確主體類別。既要服務(wù)經(jīng)營主體，也要尊重用戶主體需求;另一方面，強(qiáng)化公共產(chǎn)品的服務(wù)功能。分清公共產(chǎn)品的需求內(nèi)容與方式，通過分析人的共性需求的公共性質(zhì)來界定公共產(chǎn)品內(nèi)容;通過構(gòu)建高效的群體表達(dá)方式來實(shí)現(xiàn)個(gè)性分散的公共需求向公共的公共需求轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新對公共產(chǎn)品創(chuàng)新的決策機(jī)制。七是可持續(xù)。始終堅(jiān)持并正確處理四大利益關(guān)系：一是正確處理政府、經(jīng)營主體、用戶、農(nóng)民各主體的利益關(guān)系;二是科學(xué)構(gòu)建與正確處理資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。通過構(gòu)建循環(huán)發(fā)展方式與生態(tài)集群發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。三是科學(xué)處理鄉(xiāng)村發(fā)展與文化傳承與創(chuàng)新的關(guān)系;四是正確處理與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。使鄉(xiāng)村發(fā)展成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。
(五)注重兩個(gè)層面路徑探索
圍繞傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”轉(zhuǎn)型的路徑創(chuàng)新，主要包括以下方面：
首先，新農(nóng)民化。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)型新型農(nóng)民。圍繞傳統(tǒng)的社會(huì)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型來進(jìn)行。通過推進(jìn)多樣的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向股權(quán)、租賃、轉(zhuǎn)讓等“業(yè)主農(nóng)民”轉(zhuǎn)型。吸引與組織非農(nóng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，形成以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為紐帶的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人群體。使新型農(nóng)民成為新鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量。
其次，新農(nóng)業(yè)化。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)建鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體法人化。農(nóng)業(yè)資源園區(qū)化與基地化。推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地化創(chuàng)新。適應(yīng)市場多元需求的新變化，創(chuàng)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生型農(nóng)業(yè)等新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第三，新農(nóng)村化。以建設(shè)未來新鄉(xiāng)村為總體目標(biāo)，發(fā)展特色村莊，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域多樣化中心形成。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)村莊發(fā)展，形成“特色小鎮(zhèn)帶特色村莊”的農(nóng)村發(fā)展新格局。創(chuàng)建鄉(xiāng)村功能，推動(dòng)由單一的農(nóng)民自組織，滿足農(nóng)民自身需求，向滿足自身需要與對外提供多元化綜合服務(wù)相結(jié)合的綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)型。構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代治理新方式。大力創(chuàng)新與發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。
圍繞道路、改革、發(fā)展、建設(shè)四大主題，推進(jìn)路徑創(chuàng)新：
1.做好“道路”性質(zhì)路徑創(chuàng)新。明確鄉(xiāng)村振興的目的是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。這了是田園綜合體發(fā)展的根本要求。中國特色社會(huì)主義道路要體現(xiàn)以下要求：第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。將黨組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。第二，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)成份，建立中國特色社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，推進(jìn)“五位一體”在鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)踐。積極探索中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的實(shí)踐創(chuàng)新。
2.做好“改革”性質(zhì)路徑創(chuàng)新。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。面向三大領(lǐng)域，推進(jìn)綜合改革。一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在于創(chuàng)新新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，以新供給滿足社會(huì)對鄉(xiāng)村服務(wù)功能的新需求。二是圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展活力推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、民生及農(nóng)民發(fā)展的綜合性改革。三是加快打破原有不適應(yīng)的管理體制與機(jī)制，重構(gòu)建治理方式與管理體制機(jī)制。
3.做好“發(fā)展”性質(zhì)路徑創(chuàng)新。首先，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新。堅(jiān)持綠色與生態(tài)循環(huán)式發(fā)展。構(gòu)建融合關(guān)聯(lián)性共同發(fā)展機(jī)制，培育新型產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的新鄉(xiāng)村。其次，推進(jìn)轉(zhuǎn)型式發(fā)展創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)的農(nóng)民主體向新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的多元化鄉(xiāng)村主體轉(zhuǎn)型;以為農(nóng)民生產(chǎn)性居住服務(wù)的自然村莊向?yàn)樯鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型;以單一農(nóng)業(yè)資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向多元化新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。第三，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、科技與服務(wù)支撐融合。第四，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面整體發(fā)展。形成以區(qū)域帶動(dòng)，核心擴(kuò)散，以點(diǎn)帶面的鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制。
4.做好“建設(shè)”性質(zhì)路徑創(chuàng)新。田園綜合體要成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量，面向鄉(xiāng)村發(fā)展需要，提供資源與發(fā)展條件。從鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)振興的戰(zhàn)略需要出發(fā)，配置相關(guān)資源，創(chuàng)新制度供給。面向鄉(xiāng)村未來發(fā)展，緊跟鄉(xiāng)村區(qū)域整體變化，配置社會(huì)資源。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量與高效益的市場導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過融合創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。與此同時(shí)，從全面實(shí)現(xiàn)小康發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村民眾幸福美滿的生活與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求出發(fā)，去把握與加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的短板。
作者：劉年艷
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興研究專家
中國鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐課題組
