N1
田園綜合體對鄉(xiāng)村振興有多重要？
01
田園綜合體是城鄉(xiāng)一體化的新支點新引擎
以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農(nóng)村地區(qū)找到新平臺，田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新的模式。
02
田園綜合體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口
這些年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行了多項改革嘗試，取得了一定效果。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，取得了較大突破。下一步，如何讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。
田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等的升級換代。
N2
以供給側(cè)改革推進田園綜合體建設(shè)
(一)
田園綜合體建設(shè)是新時期三農(nóng)問題的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略
田園綜合體概念的提出, 決不是單純地考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問題, 而是從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā), 為整體解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題而提出的一個創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略, 必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
01
積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
田園綜合體建設(shè)堅持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo), 堅持姓農(nóng)、富農(nóng)、為農(nóng)理念, 在繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品總量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時, 突出挖掘農(nóng)業(yè)在美化環(huán)境、康養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)事體驗等方面的溢出功能, 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)功能的拓展, 將極大地推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的有效改革。
02
有效減緩城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾擴大趨勢
田園綜合體建設(shè)借鑒了城市綜合體的成功經(jīng)驗, 集中部門資金、吸納社會資本重點打造特色突出、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合體, 龍頭企業(yè)積極帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)民共享經(jīng)濟體, 新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺、新生活方式中心、商旅景區(qū)四位一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體。
(二)
田園綜合體是全方位解決“三農(nóng)”問題的嶄新業(yè)態(tài)
田園綜合體是以農(nóng)村為載體, 以農(nóng)民為主體, 以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo), 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化創(chuàng)意為兩翼, 整村推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化建設(shè), 充分挖掘田園風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村的新功能新業(yè)態(tài), 以實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”發(fā)展新目標(biāo)。因而田園綜合體建設(shè)需牢固樹立系統(tǒng)化理念, 從全局角度科學(xué)推進。
01
堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作統(tǒng)籌推進
“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌推進是田園綜合體建設(shè)的首要要求。一號文件著重強調(diào)特色村鎮(zhèn)建設(shè)和“一村一品”建設(shè), 確定把村鎮(zhèn)作為田園綜合體建設(shè)的載體。在政策把握上要求支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體, 讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體, 確定了農(nóng)民是田園綜合體的建設(shè)主體和受益主體。而在發(fā)展路徑上強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 突出抓農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變?？梢哉f田園綜合體建設(shè)是統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作的有效抓手。
02
堅持農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”建設(shè)
“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”是田園綜合體建設(shè)基本模式, 是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)溢出文化、旅游、康養(yǎng)等新功能的著眼點和落腳點。據(jù)有關(guān)資料, 從2012年底開始我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛, 當(dāng)年就有8.5萬個村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動, 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到170萬家, 其中農(nóng)家樂150萬家, 從業(yè)人員2800萬, 占全國農(nóng)村勞動力的6.9%, 年接待游客8億人次, 實現(xiàn)營業(yè)收入超過2400億元, 成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一, 彰顯出廣闊的發(fā)展前景。
(三)
田園綜合體的謀劃和建設(shè)要恪守底線思維
牢固樹立守住糧食安全的底線思維
牢固樹立守住綠水青山的底線思維
牢固樹立守住農(nóng)民最終保障的底線思維
N3
以供給側(cè)改革推進田園綜合體建設(shè)
在試點工作中應(yīng)深刻挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題, 用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思維指導(dǎo)工作, 努力增加有效供給, 避免無效擴能, 把政府投入的每一分錢花得實用有效, 讓項目適應(yīng)需求、改善民生、創(chuàng)造財富、富裕農(nóng)民。
(一)
注重整合資金和項目
田園綜合體建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會方方面面, 單純地依靠財政資金和任何部門的力量難以完成。必須以縣級政府為平臺, 以專項資金為杠桿, 整合各部門資金, 撬動社會資本和銀行資本集中投入, 各司其職, 各盡其能, 有序推進, 才能更好地實現(xiàn)試點目標(biāo)。
因而要提高田園綜合體建設(shè)有效供給, 應(yīng)首先考慮資金和項目整合, 并把縣級政府作為項目申報主體和實施主體, 充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。
(二)
充分發(fā)揮市場作用
只有發(fā)揮好市場機制, 才能增加有效供給, 優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)。比如, 可否探索實施真正意義上的先建后補, 強化結(jié)果導(dǎo)向, 弱化行政干預(yù);取消相關(guān)限制性條件, 更多支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);放開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與生態(tài)綜合治理的類別限制, 追隨企業(yè)發(fā)展需求, 多搞一些山區(qū)、洼地開發(fā), 積極扶持特色經(jīng)濟發(fā)展, 走差異化之路。差異化才有特色, 產(chǎn)品才有銷路, 供給才有效果。
(三)
積極聽取農(nóng)民群眾意見
在項目設(shè)計上盡量少一些硬性規(guī)定, 多一些靈活措施, 更多地聽取農(nóng)民群眾的意見，努力踐行“從群眾中來，到群眾中去”的思想。只有尊重群眾意愿, 項目建設(shè)才會更好發(fā)揮效益, 資金使用才更有效果, 從根本上解決項目建、群眾毀、資金浪費的問題。
(四)
牢牢抓好質(zhì)量生命線
保證質(zhì)量是增加有效供給的最基本要求。
從微觀角度把握, 一是設(shè)計上要把質(zhì)量放在首位, 本著寧可少些也要好些的原則設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 決不可因陋就簡、將就湊合。二是強化招投標(biāo)、政府采購工作, 同時發(fā)揮好工程監(jiān)理作用, 確保施工期關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程的旁站施工, 千方百計杜絕設(shè)備供應(yīng)商和工程承包商的偷工減料、以次充好行為。三是搞好工程管護, 健全管護機制, 確保效益發(fā)揮。
從宏觀角度把握, 一要確保各項工程措施的綜合配套, 不留“死角”、不留“短板”, 保證項目效益的最大發(fā)揮;二要因地制宜, 畝投資標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”, 要不留缺口、不降標(biāo)準(zhǔn), 確保質(zhì)量。要切實牢牢抓好質(zhì)量生命線, 真正把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成樣板工程, 群眾滿意的工程, 確保項目持久發(fā)揮效益。
(五)
加大創(chuàng)新力度
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩種方法:一種是減法, 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿;一種是加法, 即增加有效供給, 保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長。做好“加法”的秘訣, 就是改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把扶持重點放在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新上, 要從三個方面去努力。
