越保增長就越需要保增長
需破除保增長的自我強(qiáng)化機(jī)制
2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策絕不可以輕視通貨膨脹。即使不考慮新增加的漲價(jià)因素，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）在上半年甚至前三季度都會(huì)維持高位，全年平均很可能超過5%。如果再增加一些新的漲價(jià)因素，通脹會(huì)更嚴(yán)重。其中影響較大的有：冬季低溫、洪水等極端天氣導(dǎo)致全球性的糧食、礦石等大宗商品價(jià)格上漲；國內(nèi)個(gè)別城市開始清理地下出租屋、控制流動(dòng)人口規(guī)模，這勢(shì)必提高城市最低收入階層的生活成本，并且通過最低階層的工資上漲傳遞到城市服務(wù)和商品的價(jià)格。
抑制通脹的最大障礙是“保增長”。從決策的角度來說，決定動(dòng)用緊縮性的貨幣政策抑制通脹并不是什么難事，難的是在抑制通脹的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長（以及就業(yè)和外部平衡）。由于經(jīng)濟(jì)體制和增長方式在短期難以改變，較高的增長和較低的通脹仿佛是“魚與熊掌”。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)用多大的力氣抑制通脹，在很大程度上取決于能夠容忍多么低的經(jīng)濟(jì)增長。
就決策而言，經(jīng)濟(jì)增長只是一個(gè)中間目標(biāo)，而非終極目標(biāo)。例如，不少學(xué)者認(rèn)為：政府保增長是為了保就業(yè)，保就業(yè)是為了保民生，保民生是為了保穩(wěn)定。在這個(gè)傳導(dǎo)路徑上，穩(wěn)定才是終極目標(biāo)，其它都是中間目標(biāo)。
如果真是這樣，那么過去兩年的一些項(xiàng)目值得商榷，部分基礎(chǔ)設(shè)施投資并沒有為國人提供太多就業(yè)機(jī)會(huì)，卻對(duì)國內(nèi)外資本品產(chǎn)生了巨大需求，讓一些周邊地區(qū)和國家獲得巨大好處，比如新加坡2010年經(jīng)濟(jì)增長速度高達(dá)14.7%，刷新該國維持了40年的歷史記錄13.8%。
實(shí)現(xiàn)了保增長，保增長與保就業(yè)還待進(jìn)一步對(duì)接，原因在于經(jīng)濟(jì)體制和增長方式?jīng)Q定的技術(shù)路線選擇。早在上世紀(jì)90年代中期就有諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主建議：中國要解決失業(yè)問題，就要?jiǎng)佑脛趧?dòng)密集型的技術(shù)路線，而不是資本密集型的技術(shù)路線。以修路為例，“1000把鏟子就可以替代一臺(tái)大型筑路設(shè)備”。然而，參與筑路的設(shè)計(jì)院、承包商、監(jiān)理方和交通廳，大概都在向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)筑路技術(shù)，壓根不會(huì)采用“人海戰(zhàn)術(shù)”。
既然保增長與保就業(yè)還需要再對(duì)接，那就應(yīng)該尋求其他的政策傳導(dǎo)路徑來實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)定（或者保民生）的終極目標(biāo)。例如用財(cái)政資金增加國民福利，或者按人頭分配購物券。如同奧巴馬的醫(yī)療改革一樣，這些政策是典型的凱恩斯主義財(cái)政擴(kuò)張。
然而，中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與典型的凱恩斯主義政策有一個(gè)差別：凱恩斯主義財(cái)政政策不是增加財(cái)政支出就是減少財(cái)政收入，都不圖未來的回報(bào)；中國的經(jīng)濟(jì)刺激項(xiàng)目大多從銀行大量貸款，因此財(cái)政刺激的力度放大了很多倍，因此不得不追求每一個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)。令人擔(dān)憂的是：不少項(xiàng)目獲得足夠回報(bào)的前提條件是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長下去。一旦經(jīng)濟(jì)減速，就可能會(huì)有大量項(xiàng)目“爛尾”。這樣，保增長在一些地方不得不“自我強(qiáng)化”：越保增長，就越需要保增長。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的保增長存在自我強(qiáng)化傾向。在出口導(dǎo)向的增長道路上，中國經(jīng)濟(jì)的增長需要及時(shí)轉(zhuǎn)型。新進(jìn)入市場的民間資本和跨國資本都不會(huì)豪賭中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持高增長。因此，市場化的程度越高，保增長的動(dòng)力就越小。然而對(duì)地方政府和國有銀行來說，經(jīng)濟(jì)減速是無法回避的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，可以忽略不計(jì)。在“中國經(jīng)濟(jì)高增長”的選項(xiàng)上押上更大的賭注，只能讓他們贏的時(shí)候贏得更多，卻不會(huì)讓他們輸?shù)臅r(shí)候輸?shù)酶鼞K，于是我們看到一些地方政府和國有銀行把經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃逐級(jí)放大：某西部省份計(jì)劃5年投資5萬億元，還有多個(gè)在建的金融中心均計(jì)劃投資數(shù)千億元。但是別忘了，不收手的“豪賭”一定會(huì)以“豪輸”收?qǐng)觥?div style="height:15px;">
未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須做到三個(gè)選擇
人民政協(xié)網(wǎng) www.rmzxb.com.cn 日期:2010-11-02 05:56
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)是什么？改革如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？收入分配、政府職能轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革如何推進(jìn)？10月30日在?？谂e行的“中國‘十二五’改革國際論壇——發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革選擇”上，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林表示，中國未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須經(jīng)歷三個(gè)選擇。
一、以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的改革選擇
遲福林說，與過去30年相比，今天面對(duì)外部市場和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的重大變化，中國改革導(dǎo)向需要從偏重提高經(jīng)濟(jì)總量向著力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為此，“十二五”的改革攻堅(jiān)，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
第一，由對(duì)物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉(zhuǎn)變。遲福林認(rèn)為，同以往相比，當(dāng)前全社會(huì)的發(fā)展型消費(fèi)支出明顯超出生存型消費(fèi)支出。人的自身發(fā)展引發(fā)的發(fā)展型消費(fèi)需求，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從近些年的實(shí)踐看，在人的自身發(fā)展得不到有效解決、發(fā)展型需求增長緩慢的情況下，繼續(xù)把改革政策的重點(diǎn)放在刺激物質(zhì)產(chǎn)品供給上，不僅容易造成生產(chǎn)過剩危機(jī)，還有可能引發(fā)某些新的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展型階段特征越來越突出的背景下，只有以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)，盡快釋放發(fā)展型消費(fèi)需求，才能擴(kuò)大社會(huì)的總需求，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的活力和動(dòng)力。“十二五”時(shí)期的改革，就是要圍繞人的自身發(fā)展進(jìn)行體制創(chuàng)新，由此釋放13億人的發(fā)展型需求，促進(jìn)向消費(fèi)大國的歷史性轉(zhuǎn)變。
第二，由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。釋放和擴(kuò)大社會(huì)的總需求，形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)追求。這些年，我國在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，消費(fèi)率走低，主要矛盾在于國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向國民收入。
“第三、由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。”在談到到底是國富優(yōu)先好還是民富優(yōu)先好時(shí)，遲福林表示國富、民富都十分重要。“但問題在于，長期追求國富優(yōu)先的增長，會(huì)使國家生產(chǎn)力增長優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長，而導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，使發(fā)展成果惠及所有社會(huì)成員，能逐步提高居民的收入水平，能有效提高消費(fèi)率，從而明顯提升國家實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。新階段‘民富優(yōu)先’有利于實(shí)現(xiàn)‘民富國強(qiáng)’的大目標(biāo)，使13億人的發(fā)展型需求成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的巨大推動(dòng)力。”
二、以收入分配體制為關(guān)鍵的改革選擇
在談到剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)未來五年關(guān)于收入體制改革問題時(shí)，遲福林表示，收入分配體制改革牽動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)帧?div style="height:15px;">
“這不僅在于它已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，還在于它是撬動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求增長的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是形成消費(fèi)主導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。”他說，首先，實(shí)現(xiàn)由對(duì)物的追求向人的自身發(fā)展追求的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于能否通過收入分配體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，滿足多數(shù)人基本發(fā)展型需求；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于能否通過分配體制改革“分好蛋糕”和“共享蛋糕”，為進(jìn)一步“做大蛋糕”創(chuàng)造有利的制度條件；建立“藏富于民”的基礎(chǔ)制度。
第二，要以收入分配改革帶動(dòng)財(cái)稅體制改革。遲福林告訴記者，這些年，財(cái)稅體制以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的根本原因。“十二五”財(cái)稅體制改革的有效性，取決于其能否在調(diào)節(jié)國民收入分配格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如:完善財(cái)政收入體制，在將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預(yù)算外收入、非預(yù)算收入納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，在初次分配中降低政府生產(chǎn)稅的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬份額；在再分配中調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費(fèi)用的占比，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的財(cái)政基礎(chǔ)。
第三，以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配改革，是涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的深刻變革。它涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)，其難度和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的改革。為此，建議在“十二五”頭一兩年，盡快出臺(tái)收入分配體制改革和財(cái)稅體制改革的總體方案，為“十二五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)起好步、開好頭。
三、以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革選擇“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局。”在談到如何實(shí)現(xiàn)未來五年規(guī)劃時(shí)，遲福林認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，必須做到以下三點(diǎn):
一是，改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。遲福林說，以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長有內(nèi)在的聯(lián)系。GDP增長主義帶來了政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。改變GDP為主要目標(biāo)的增長方式，不能不改變政府主導(dǎo)型的增長方式。從實(shí)踐看，政府主導(dǎo)型的增長方式，嚴(yán)重扭曲了政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，是強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的市場作用，還是強(qiáng)化市場主導(dǎo)下的政府作用，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活必須做出的抉擇。大量事實(shí)說明，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式不僅不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也成為國民收入分配格局失衡、投資消費(fèi)失衡，以及權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制根源。“可以說，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而在于政府轉(zhuǎn)型。”
其二，以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革。遲福林認(rèn)為，“十一五”的改革實(shí)踐表明，如果不把主要目標(biāo)放在政府轉(zhuǎn)型上，行政體制改革很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十二五”要以強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以完善公共治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。例如:要建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核體系和干部選拔制度；要按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革；要與財(cái)稅體制改革聯(lián)動(dòng)，逐步使中央與各級(jí)地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的分工法定化。
最后，在完善中央地方財(cái)稅關(guān)系的同時(shí)，改變政府自身利益的傾向。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但總體上沒有大的突破，根源在于政府自身利益的束縛。由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素，使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性。由此，不僅使行政體制改革推進(jìn)困難重重，也使結(jié)構(gòu)性改革難以有效推進(jìn)。政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的定位。這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。
圖:全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 遲福林
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須過體制改革關(guān)
人民政協(xié)網(wǎng) www.rmzxb.com.cn 日期:2010-11-02 05:56
趙珩
中共十七屆五中全會(huì)提出“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是執(zhí)政黨對(duì)今后五年國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的鄭重主張。回想起來，從“九五”時(shí)期開始，歷經(jīng)“十五”、“十一五”時(shí)期，每次的五年計(jì)劃或規(guī)劃，都把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(發(fā)展)方式作為五年工作的主線或重中之重。但十五年過去了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國依然任重道遠(yuǎn)，以至于面對(duì)新的五年，中央不得不再次重申要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
早在1995年中共十四屆五中全會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出:“多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，我們講發(fā)展，難就難在把速度和效益結(jié)合起來。問題往往出在偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張，單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，效益不理想，整體素質(zhì)不高。”“正確處理速度和效益的關(guān)系，必須更新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。”這大概是中央高層第一次比較明確地提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題。
1996年八屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出:“‘九五’期間，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，取得明顯成效。”但是，由于當(dāng)時(shí)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛起步，加上受1997年亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)完成得很不理想，表現(xiàn)在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技教育水平落后，人才資源不足，人口資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等問題依然沒有得到緩解。
中共十五屆五中全會(huì)提出的“十五”計(jì)劃的建議認(rèn)為，完成“十五”計(jì)劃，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進(jìn)步方面取得突破性進(jìn)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。并強(qiáng)調(diào)制定“十五”計(jì)劃要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。但從“十五”計(jì)劃實(shí)施的中期評(píng)估和末期評(píng)估來看，許多速度型的指標(biāo)大都超額完成了，而效益型指標(biāo)以及社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的許多任務(wù)完成得并不理想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從總體上并沒有擺脫粗放型增長，以至于“十五”時(shí)期尚未完全結(jié)束，許多有識(shí)之士便痛切地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已嚴(yán)重滯后，迫切要求盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。
2004年，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組在就制定“十一五”規(guī)劃向中央的建言中指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全面開放的中國經(jīng)濟(jì)不可能在粗放的工業(yè)化道路上走得很遠(yuǎn)。那種認(rèn)為一些先行工業(yè)化國家發(fā)展過程中所經(jīng)歷的資源消耗高峰期是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)之路的說法，并不具有說服力。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，在提高增長效率方面大有潛力，完全可以走出一條符合國情的新型工業(yè)化道路。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，才是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。“十一五”時(shí)期，必須痛下決心補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變這一課。中央采納了這些建議，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R著許多問題。比如，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴國際市場、投資率偏高、國際貿(mào)易順差偏大、消費(fèi)率偏低的格局不可持續(xù)。比如，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力已近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。還比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大量低水平產(chǎn)業(yè)粗放生產(chǎn)，部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這些問題深刻表明，經(jīng)過十多年努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然十分緩慢和艱難。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么這么難？
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，但一直難以擺脫“大起大落大調(diào)整”的被動(dòng)局面。盡管實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，但缺乏穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制。以至于每當(dāng)經(jīng)濟(jì)提高增長速度，不要多久時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱、資源瓶頸收緊、通貨膨脹壓力劇增的問題，為此，不得不放慢速度，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種周期性的波動(dòng)，不但造成了短期的經(jīng)濟(jì)困難，還對(duì)長期的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。究其原因，在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，還沒有從體制機(jī)制上得到完全解決。
其實(shí)，多年來的實(shí)踐以及一些有識(shí)之士的論證反復(fù)表明:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革難。我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]能根本改變的體制根源，在于經(jīng)濟(jì)體制尚未實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃體制向市場體制的根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)生活的不少領(lǐng)域，計(jì)劃體制的力量仍很強(qiáng)大，甚至發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而且在宏觀調(diào)控中，有時(shí)計(jì)劃體制還得到固化和強(qiáng)化，成為深化改革的阻力。政府擁有過多的支配和配置資源的權(quán)力，往往使政府官員在制定政策時(shí)不是主要從經(jīng)濟(jì)效益去考慮，而是把對(duì)“政績”的影響放在首要地位。另外，由于政府有制定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各種審批的權(quán)力，企業(yè)就會(huì)有通過游說和賄賂，而不是通過改進(jìn)技術(shù)和提高效率來增加盈利的行為動(dòng)機(jī)。因此，體制因素嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
十五年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的還是要靠加大改革力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的配置效率，清除妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制性障礙，保證資源的更有效配置。同時(shí)，還要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)教育發(fā)展，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)真正步入依靠人力資本積累和效率提高來實(shí)現(xiàn)增長的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
