古巴：突然改革之后
于海洋
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月12日，古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅在全國(guó)電視講話中表示，古巴國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)510萬(wàn)雇員中有100萬(wàn)是多余的。第二天，古巴政府公布了到2011年初裁員50萬(wàn)的計(jì)劃?？紤]到古巴的人口總數(shù)才1100多萬(wàn)，其中勞動(dòng)人口約567萬(wàn)，半年時(shí)間內(nèi)讓1/11的適齡勞動(dòng)力下崗分流的改革力度，足以震撼世界。
加勒比明珠要走一條怎樣的發(fā)展道路？改革會(huì)給古巴帶來(lái)怎樣的前途？猜測(cè)和期望混雜的目光紛紛投向了這個(gè)美洲唯一的社會(huì)主義國(guó)家。
后強(qiáng)人政治時(shí)代的選擇
古巴這次改革之所以像旱地驚雷一樣引來(lái)世界關(guān)注，其中很重要的一點(diǎn)就在于它公布時(shí)機(jī)的突然性和改革力度的空前性。盡管古巴新一輪改革自2008年就已經(jīng)啟動(dòng)，但一直不慍不火。勞爾雖然在降低政府管制、開放商品市場(chǎng)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面出臺(tái)了一系列政策，但這些政策自執(zhí)行以來(lái)效果并不顯著，也基本上沒(méi)有觸動(dòng)強(qiáng)大國(guó)有部門的既得利益。因此，勞爾也給世人留下了一個(gè)開放、溫和而有節(jié)制的改革者形象。但就在國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為古巴將進(jìn)行一場(chǎng)曠日持久的漸進(jìn)式改革的時(shí)候，勞爾的這次改革動(dòng)作卻如此迅猛地降臨了。
勞爾不但把矛頭直指占全國(guó)經(jīng)濟(jì)95%的國(guó)營(yíng)部門，采用的還是極易激起社會(huì)矛盾的裁員方式。最能體現(xiàn)政府要迫使吃慣大鍋飯的人民自食其力決心的是，與以往歷次小規(guī)模分流后被分流人員還享受60%的工資待遇不同，這次史無(wú)前例的大裁員沒(méi)有任何補(bǔ)償措施。要知道，在510萬(wàn)國(guó)營(yíng)部門雇員中，有300萬(wàn)是古巴共產(chǎn)黨員，這意味著改革不但會(huì)在經(jīng)濟(jì)上起到震撼彈的作用，在政治上也可能對(duì)古巴政府帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。79歲的勞爾·卡斯特羅為什么甘冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)呢？
從直接誘因看，2009年古巴1.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于6%的預(yù)期，對(duì)勞爾政府而言確實(shí)是一個(gè)刺激?？紤]到2009年全球金融危機(jī)對(duì)古巴賴以生存的食糖、煙草和旅游行業(yè)都構(gòu)成了巨大沖擊，但這種外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成的低增長(zhǎng)率還構(gòu)不成對(duì)漸進(jìn)式改革徹底否定的理由。所以，真正促使改革提速的原因還要從古巴社會(huì)內(nèi)部增長(zhǎng)的改革壓力來(lái)尋找。
談到古巴經(jīng)濟(jì)改革的開始，勞爾·卡斯特羅之兄菲德爾·卡斯特羅執(zhí)政時(shí)期的1994年才是真正的起點(diǎn)。在1992年蘇聯(lián)解體后，古巴一下子喪失了75％的外貿(mào)總額、40％的GDP和90%的能源來(lái)源，當(dāng)時(shí)的古巴經(jīng)濟(jì)幾乎面臨絕境。
危機(jī)促使古巴開始了第一次經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)時(shí)的改革措施涵蓋了放寬外國(guó)投資條件，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，建立個(gè)體和私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)，允許個(gè)人持有外幣，精簡(jiǎn)政府部門，開放農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)施財(cái)稅物價(jià)改革等各大方面。就在古巴迅速走出了經(jīng)濟(jì)崩潰的困境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途一片光明之時(shí)，菲德爾·卡斯特羅為改革來(lái)了個(gè)急剎車，明確宣布市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不在政府考慮之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)改革措施不過(guò)是現(xiàn)行體制的一種“調(diào)整”而已。
形象地說(shuō)，1994年以后的古巴，窗戶敞開了，門卻緊閉著。古巴看到了也感受到了全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力，但是卻與那一切保持著疏離的狀態(tài)。意識(shí)形態(tài)的判斷決定了古巴改革政策的有限性。從1994年以后，古巴走向徹底改革的呼聲曾經(jīng)有過(guò)三次高潮，分別出現(xiàn)在1995年、2003年和2008年。古巴政府漸漸開放了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)外國(guó)投資，也允許私人經(jīng)濟(jì)的存在，但是這一切都是在嚴(yán)格的限制下完成的。
改革16年，古巴的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然只占到GDP的5%左右，足以證明菲德爾·卡斯特羅時(shí)代的古巴改革仍然是以應(yīng)對(duì)危機(jī)為主要目的，并沒(méi)有走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的打算。但是，古巴平民階層和精英階層在16年內(nèi)積累了足夠廣泛的改革欲望與共識(shí)，也形成了足夠強(qiáng)大的政治勢(shì)力。作風(fēng)開放的勞爾·卡斯特羅一旦就任并明確改革意愿，被壓抑已久的改革需要自然會(huì)噴薄而出，呈加速度運(yùn)行。這樣的大勢(shì)是強(qiáng)人政治時(shí)代結(jié)束以后難以避免的。
改革的未知數(shù)
梳理人類體制改革的發(fā)展歷史，“破而后立”和“立而后破”代表了兩種基本的改革邏輯。
“破而后立”希望迅速地打破固有體制安排，通過(guò)社會(huì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用和平衡作用，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行自下而上的調(diào)整。這樣的改革迅猛、快速、徹底，但是代價(jià)巨大，可能造成難以承受的社會(huì)痛苦。東歐劇變和休克療法就是其典型代表。
“立而后破”則強(qiáng)調(diào)改革的漸進(jìn)性，希望通過(guò)培育新的利益集團(tuán)和社會(huì)階層的方法來(lái)漸漸淡化傳統(tǒng)利益集團(tuán)的影響力，最后實(shí)現(xiàn)平緩的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新老交替。
古巴的大裁員改革，單就其措施本身而言是各國(guó)改革所必須經(jīng)過(guò)的階段。但如果放到古巴改革的歷史進(jìn)程考察，裁員措施是否是在恰當(dāng)階段應(yīng)該采取的恰當(dāng)舉措，也許要面對(duì)不少疑問(wèn)。
目前的古巴，私有經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了16年的發(fā)展依然孱弱不堪，既無(wú)法在國(guó)有經(jīng)濟(jì)大調(diào)整時(shí)期為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到穩(wěn)定器的作用，也不可能分流半年大裁員帶來(lái)的約50萬(wàn)勞動(dòng)力。這時(shí)的改革一旦速度過(guò)快，很有可能造成現(xiàn)有社會(huì)秩序無(wú)法承受的動(dòng)蕩。考慮到勞爾·卡斯特羅已經(jīng)79歲高齡，加上兄長(zhǎng)菲德爾·卡斯特羅身體欠佳，古巴的這次改革一旦出現(xiàn)紕漏，國(guó)家是否能有老將撐住陣腳，確實(shí)有讓人擔(dān)心的理由。
也正是考慮到大規(guī)模裁員可能帶來(lái)的不穩(wěn)定，古巴政府宣布裁員的同時(shí)，將對(duì)古巴國(guó)內(nèi)120種經(jīng)濟(jì)門類頒發(fā)25萬(wàn)張經(jīng)營(yíng)許可證，涉及范圍包括制鞋匠、家用電器維修工、理發(fā)師、翻譯等職業(yè)。但有兩個(gè)因素會(huì)極大地制約保護(hù)措施效能的發(fā)揮。
首先，古巴政府開放的這些崗位，帶有很強(qiáng)的專業(yè)性。在半年這么短的時(shí)間內(nèi)，古巴政府是否來(lái)得及籌措足夠的資金、找到足夠的培訓(xùn)人員、對(duì)社會(huì)需求做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)都是很大的問(wèn)題。新崗位帶來(lái)的致富效應(yīng)需要一段時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)，但長(zhǎng)期低工資儲(chǔ)蓄能力不強(qiáng)又得不到失業(yè)補(bǔ)償?shù)墓と藗儯媾R的困境卻是“即時(shí)生效”的。
其次，也是更為重要的一點(diǎn)在于，古巴頒發(fā)的營(yíng)業(yè)許可證集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而與大工業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)。眾所周知，工業(yè)才是解決社會(huì)大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的最好選擇。古巴政府16年改革雖然開放了大量國(guó)有企業(yè)，但其政策的多變使國(guó)外投資望而卻步，國(guó)內(nèi)私有企業(yè)萎靡不振?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡嚴(yán)重制約了古巴裁員后的社會(huì)管理能力。
當(dāng)然，古巴的大裁員自然有跨越式的風(fēng)險(xiǎn)，但也不能武斷地認(rèn)為古巴改革就一定不能成功。從各國(guó)改革的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要改革背后有成熟的社會(huì)保障體系支撐，社會(huì)對(duì)無(wú)序狀態(tài)的吸納能力就有保障。因此，社會(huì)保護(hù)能力的強(qiáng)弱也就成為衡量改革風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)。
古巴自社會(huì)主義革命以來(lái)，一直是以社會(huì)全面保障為立國(guó)基礎(chǔ)的。在古巴，不但醫(yī)療、教育、養(yǎng)老由國(guó)家全面負(fù)責(zé)，生活物資的供給也是由政府包辦。但鑒于國(guó)家財(cái)力的有限，這些社會(huì)保障措施的質(zhì)量則難以保證。
據(jù)2009年的數(shù)據(jù)顯示，古巴每月由國(guó)家配給的低價(jià)生活用品大約夠人均一個(gè)星期所用。這樣的保障水平對(duì)古巴政府而言已算是竭盡全力，在全民充分就業(yè)、近8年來(lái)失業(yè)率從未超過(guò)3%的情況下，這種補(bǔ)貼也大抵能夠滿足居民的基本需要。但是，一旦大裁員實(shí)施，古巴政府馬上就會(huì)面臨社會(huì)保障體系斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭I(yè)人群驟增必然要求福利投入相應(yīng)的增加。最后改革是達(dá)到了勞爾“甩包裹”的效果，還是用一筆投入換另外一筆投入，則是個(gè)未知數(shù)了。
美國(guó)因素的影響
古巴作為美洲地區(qū)唯一的一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其改革措施的成敗，很大程度上不是自己能夠說(shuō)了算的。不管愿不愿意承認(rèn)，與美國(guó)外交關(guān)系的好壞永遠(yuǎn)是古巴國(guó)家前途最重要的變數(shù)之一。盡管美國(guó)對(duì)古巴50年的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融制裁已經(jīng)造成了古巴約7510億美元（古巴統(tǒng)計(jì)）的損失，盡管菲德爾·卡斯特羅一輩子避過(guò)了無(wú)數(shù)次來(lái)自美國(guó)的暗殺，但是地緣的相鄰性依然決定了古巴外向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴性。
在 “9·11”事件后，美國(guó)政府放寬了兩國(guó)現(xiàn)金直接貿(mào)易的禁令。短短兩年時(shí)間，古巴在美國(guó)出口中的地位已從倒數(shù)第一位上升到第39位。而美國(guó)出售的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定也意義極大。
改革與開放像一個(gè)加速器，一旦啟動(dòng)就會(huì)越來(lái)越快，古巴的激進(jìn)改革措施需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府加以管控，但是古巴向美國(guó)越來(lái)越打開的大門是否會(huì)影響勞爾政府的決策權(quán)威呢？畢竟，在美國(guó)境內(nèi)還存在著一個(gè)富裕的、有政治影響力的流亡古巴人群體，他們已經(jīng)深深嵌入美國(guó)政治體制當(dāng)中，并且仇恨古巴現(xiàn)政權(quán)，美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯就是其中代表人物之一。古巴的改革，需要怎樣抵御強(qiáng)大的內(nèi)外部壓力，全球都給予高度關(guān)注。
于海洋
青年學(xué)者，吉林大學(xué)行政學(xué)院任教。主要研究方向:國(guó)際不平等問(wèn)題研究，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理研究
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