在2002年建設(shè)部標準定額司工程造價管理工作要中，提出工程量清單計價辦法不僅是我國工程造價計價依據(jù)和計價方法改革的重要內(nèi)容，而且是整頓建筑市場招投標行為的一項治本措施。
2001年中國加入世貿(mào)組織后，按照中國進入WTO所作的承諾，我國的市場及至工程造價咨詢市場將加快對外開放的步伐。推行工程量清單計價方式這種國際通用的模式已成為必然，否則我國的工程造價管理體系將不能適應(yīng)社會發(fā)展需要；同時工程招投標制度的改革也使工程量清單計價成為建筑工程施工承發(fā)包計價管理的基礎(chǔ)。
回顧我國工程造價管理近年來的發(fā)展歷程，自八十年代未推行工程招投標制，到九十年代提出"控制量、放開價"，直至近兩年推行工程量清單計價方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏；同時工程造價管理和工程施工承發(fā)包模式也像一對孿生兄弟，總是同步發(fā)展。
江蘇省2000年推行工程量清單計價方法，2001年開始試行可不設(shè)標底，采用經(jīng)評審的最低技標價中標的招投標方式。事實上，全國統(tǒng)一的土建工程量清單計價辦法估計將在2002年下半年后出臺，工程量清單計價方法目前缺少統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)，而招投標制度的改革使得投標報價因素在施工承發(fā)包中占有更大比重，急需更科學(xué)更先進的計價方式，這是一對矛盾。由此，在現(xiàn)階段出現(xiàn)一些問題也屬正常。但是這兩步是我國進入WTO后，工程造價管理行業(yè)的必由之路，而且時間很緊迫，需要我們在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
兩年來，在我們具體工作中產(chǎn)生的一些問題，可歸納成以下幾個方面：
首先，從計價規(guī)則方面講。
工程施工承發(fā)包計價方法可分為工料單價法和綜合單價法。兩年來，我們采用工程量清單計價的項目大多實行工料單價法只有在少量的外資項目和裝飾項目中采用綜合單價法。但是綜合單價法是國際通用的工程招投標計價方式，需要將間接費、利潤和稅金分攤到分部分項單價中去。
許多人注意到這些被分攤的費用可分為可競爭費用(如企業(yè)管理費)和不可競爭費用(如稅金、定額測定費)，希望在綜合單價法計價時，明確不可競爭費用的系數(shù)或金額，便于在招投標過程中更能體現(xiàn)公平競爭原則和國家法律法規(guī)制度。但是在我遇到的一些采用綜合單價法的外資項目中，有部分外資發(fā)包方希望將保險費用單列，這些保險包括安全保險和工程保險等。不同的項目類型，不同中的建設(shè)方，對這些費用的高低有著不同的理解。保險費用并不是固定不可競爭，更不是越低越好，只能屬于特殊費用。我想被分攤的間接費、利潤和稅金等可理解成可競爭費用、不可競爭費用和特殊費用，后兩者在綜合單價法計價中最好分別明確。
在我國過去的工程造價管理模式中安全保險費被列入間接費的現(xiàn)場管理費中；工程保險費則不在工程建設(shè)費用中，而被列入工程建設(shè)其他費的建設(shè)單位管理費中，由建設(shè)方直接承擔(dān)。在新的《全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程量清單計量規(guī)則》中，已將工程保險費|等作為措施費用單列，這可能更有利于在招投標過程中公平競爭，也更接近國際通用的模式。
其次，在工程量清單編制規(guī)則方面。由于缺少統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)，而目前的工程預(yù)結(jié)算根據(jù)規(guī)定大部分應(yīng)以省綜合預(yù)算定額計價，所以目前所完成的工程量清單項目除少量外資項目外，基本上以綜合預(yù)算定額為基礎(chǔ)進行項目劃分，項目名稱、計量單位、計算規(guī)則也與該定額保持一致。雖然這種方式操作比較習(xí)慣，但實際上只能是在目前階段的一種過渡形式。從即將出臺的《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》的編制要求來看，項目劃分以分部分項工程實體名稱列項，盡可能與全國統(tǒng)一現(xiàn)行定額的項目劃分相銜接，項目宜粗不宜細，并盡可能與全國統(tǒng)一定額的計量單位和計算規(guī)則相銜接，計量單位原則上以基本單位表示。
江蘇省2001年單位估價表的項目劃分，計量單位，計算規(guī)則基本與全國統(tǒng)一現(xiàn)行定額保持一致，與綜合預(yù)算定額相比更接近即將出臺的《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》，也與目前接觸到的外資項目劃分方式相近。二實際上目前更應(yīng)提倡以單位估價表的項目劃分，計量單位，計算規(guī)則來編制工程量清單。
工程量清單的編制包括項目編碼、項目劃分、計量單位、計算規(guī)則、工程名稱內(nèi)容和備注說明等幾個方面，隨著工程量清單計價辦法的出臺，前四項內(nèi)容可以較容易得到統(tǒng)一解決；而工程名稱內(nèi)容和備注說明等，由于建筑工程的特殊性，是工程量清單編制過程中較容易出現(xiàn)問題的部分。
在目前一些采用工程量清單計價的招投標項目中，經(jīng)常由于工程名稱內(nèi)容或備注說明不清，產(chǎn)生一些問題，有些問題需要在招標答疑中進一步明確解決，有些問題也影響到項目的評標，甚至對工程的結(jié)算產(chǎn)生不良的后遺癥。這是在編制工程量清單時應(yīng)值得注意的地方。
另外，從現(xiàn)階段采用工程量清單計價的招投標方式來看。
《招標投標法》規(guī)定，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。但是，對招標文件發(fā)出之前的工程量清單編制時間并沒有明確約束，建設(shè)單位為爭取早日開工，某些咨詢公司出于自身的效益目的，人為縮短工程量清單編制時間，造成清單編制較粗，在評標過程中容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。
其一，由于評標標準中技標報價分值比重比以往明顯提高，而投標價格分值中，高于企業(yè)最低成本價的經(jīng)評審的最低投標價得最高分，使得確定企業(yè)最低成本價的問題顯得非常重要。而我國工程造價咨詢業(yè)雖然已有了長足的進步，但是在對歷史工程的積累和后評估方面，尚有一定缺陷，在評標過程中快速合理確定企業(yè)最低成本價尚有一定難度。
解決這些問題，首先還是需要堅持推行工程量清單計價方法，保證編制工程量清單的時間，詳細寫明清單的工程名稱內(nèi)容和備注說明等。
因為工程量清單反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，更能直觀反映工程的個別成本和實際造價，更有利于咨詢公司在招投標過程中的評標操作。工程量清單計價，特別是綜合單價法計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，確定自己企業(yè)的最低成本價。
其次，雖然招投標法允許不設(shè)標底，采用經(jīng)評審的最低投標價中標的招投標方式，但是在目前階段還是建議提倡設(shè)立標底，為評標時合理確定企業(yè)最低成本價提供一定依據(jù)，同時也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價或串標現(xiàn)象的發(fā)生。
總的來說，工程量清單計價和新的招投標方式是我國加入WTO后，采用國際通用的計價模式，與國際慣例接軌的必由之路，而且這兩項應(yīng)該是相輔相成，同步發(fā)展。
在全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法出臺之前，目前采用的一些方式也只能說處于試行階段，希望在實踐中能發(fā)現(xiàn)問題，提出一些解決問題的方法，供同行參考，以便于更好地開展工作，為工程造價行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。
