一、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況 “十一五”以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列方針政策，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和社會化服務(wù)體系等“五大體系”為重點，全面提高發(fā)展水平，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本形成。“十一五” 期間，立足資源優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成了以糧食安全為保障，以瓜菜、果品等特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系。 二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。立足于增強產(chǎn)業(yè)帶動能力，通過政策扶持、招商引資、改制改造等措施，培植壯大了一批骨干龍頭企業(yè)。骨干龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的主要帶動力量。 三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化助推了品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測機構(gòu)、執(zhí)法隊伍等建設(shè)，基本建立起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，并不斷創(chuàng)新完善質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機制，推進了品牌戰(zhàn)略的實施。 四是農(nóng)村體制改革不斷深化。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展的要求，積極推進生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照依法、自愿、有償原則，加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推進了適度規(guī)模經(jīng)營。 二、“十二五”發(fā)展思路 “十二五”期間，要以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，著力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。要在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，以有機食品基地建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由高產(chǎn)高效型向高端高質(zhì)高效型轉(zhuǎn)變，重點組織實施農(nóng)產(chǎn)品基地“531”提升工程，即在全市建設(shè)500萬畝優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、300萬畝優(yōu)質(zhì)瓜菜生產(chǎn)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地。 三、“十二五”發(fā)展重點 在具體措施上，重點是抓好“五個轉(zhuǎn)變”，強化“兩個保障”。 “五個轉(zhuǎn)變”： （一）進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。對我市西部設(shè)施農(nóng)業(yè)水平比較高的縣市，重點向綠色食品和有機食品等高端農(nóng)業(yè)發(fā)展；對東部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大的縣市，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；對城市近郊地區(qū)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。在優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地建設(shè)上，以國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為帶動，加快標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和高產(chǎn)技術(shù)的攻關(guān)推廣，以確保糧食安全，拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。對所有已建和在建的優(yōu)質(zhì)瓜菜基地進行規(guī)范升級，以建設(shè)國家級和省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為帶動，加快剛剛出臺的《濰坊市人民政府關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)的意見》的落實，每年再重點打造50處以上有機食品和綠色食品生產(chǎn)示范園區(qū)。 ?。ǘ┥罨r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)由單純一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變。始終不渝地把培植壯大龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要帶動力量，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和檔次。在龍頭企業(yè)規(guī)模上，加快由小向大的轉(zhuǎn)變，重點扶持培植一批大型骨干龍頭企業(yè)。在產(chǎn)品檔次上，加快由初粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備，增強研發(fā)能力，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和增值水平。在企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)上，加快由松散型向緊密型的轉(zhuǎn)變。加快推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有明確的市場主體，提高一體化水平。 ?。ㄈ┥钊雽嵤┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級和實施。以加速研究制約我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵技術(shù)為突破口，加大綠色食品和有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的研究和推廣力度，牢牢把握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制高點。二是加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，凈化生產(chǎn)源頭。重點是加強高毒劇毒農(nóng)藥和禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，積極探索農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入和從業(yè)人員持證上崗制度。三是推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，對食用農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地實施產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，產(chǎn)品檢測合格后方可進入市場。 （四）培育新型市場主體，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散型向組織化轉(zhuǎn)變。進一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境，鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。打破地域、行業(yè)和所有制界限，采取多種形式，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域加快組織創(chuàng)新。堅持邊發(fā)展邊規(guī)范，重點在內(nèi)部管理和運行機制上下功夫，規(guī)范運作行為，保障合法權(quán)益。在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，探索建立具有高度約束能力和自我服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。 ?。ㄎ澹┰鰪娍萍贾文芰?，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。以國家農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣為切入點，加快構(gòu)建富有活力的農(nóng)技推廣體系，支持有條件的縣市區(qū)率先創(chuàng)新縣鄉(xiāng)一體的基層農(nóng)技推廣體制。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人以上。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為重點，加快發(fā)展低碳、低氮農(nóng)業(yè)。 “兩個保障”： ?。ㄒ唬┩晟仆度霗C制，強化農(nóng)業(yè)投入保障。一是強化以項目為載體的農(nóng)業(yè)投入能力建設(shè)，認(rèn)真抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，確保項目有投入，建設(shè)水平有新提高。二是發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，盡快構(gòu)建起財政投入引導(dǎo)，信貸投入助推，農(nóng)民投入為主，社會廣泛參與的多元化投入機制。三是圍繞解決農(nóng)業(yè)投入資金不足和貸款難的問題，多角度搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺。重點抓好在龍頭企業(yè)間組建擔(dān)保機構(gòu)；以蔬菜大棚、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋等農(nóng)民資產(chǎn)作為擔(dān)保抵押物貸款；組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金互助合作社等方面的試點和探索。 ?。ǘ┩晟粕鐣?wù)體系，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)保障。重點完善四個體系：一是進一步完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系。重點創(chuàng)新農(nóng)技“110”服務(wù)方式，豐富“12316”熱線服務(wù)內(nèi)容，確保信息服務(wù)的及時性、準(zhǔn)確性。二是進一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。重點抓好重大植物疫病防控和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善應(yīng)急處置機制。繼續(xù)抓好重大病蟲害防控，提升隱患較大和新型病蟲害的預(yù)警與防控能力。密切與氣象部門的聯(lián)系，科學(xué)指導(dǎo)抗災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。三是進一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心，實行“重心下沉，監(jiān)管前移”，在縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測于一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，村級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管員，形成“三位一體、三級管理”的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系。四是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。重點加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 | 
