近日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》，力推工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)模式。
江蘇是建筑大省，也是建筑強省，其發(fā)文推動工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)，必將對全國工程咨詢業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。從文件內(nèi)容可以看出，工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)模式下，工程咨詢企業(yè)運營模式、個人執(zhí)業(yè)模式等均將發(fā)生重大變化。適者生存，該文件也為工程咨詢企業(yè)的發(fā)展指明了方向。
重點內(nèi)容
1
全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)。
2
必須實行監(jiān)理或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程采用全過程項目管理咨詢服務(wù)的方式。
3
明確對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展項目管理服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理單位。
4
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在項目立項后即可進行招投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過程項目管理咨詢企業(yè)。
5
開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)。
6
擔(dān)任全過程項目管理咨詢服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人（簡稱項目咨詢經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相符的注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師或一級注冊建造師的執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊。
7
全過程項目管理咨詢服務(wù)實行項目咨詢經(jīng)理責(zé)任制，項目咨詢經(jīng)理由項目管理咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)項目管理咨詢服務(wù)團隊工作，代表項目管理咨詢企業(yè)對委托方負(fù)責(zé)。
8
對必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，可以由具備注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊的項目咨詢經(jīng)理或項目管理咨詢企業(yè)另外指定符合要求的人員擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師。
9
行業(yè)協(xié)會可通過成本計算及綜合評估制訂和發(fā)布項目管理咨詢服務(wù)收費行業(yè)指導(dǎo)價。
關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目
管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見
全過程工程項目管理咨詢服務(wù)是指從事工程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)，受建設(shè)單位委托，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對工程建設(shè)全過程進行的專業(yè)化管理咨詢服務(wù)活動。推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)是深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知》（建市〔2014〕64號）和《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）文件部署要求，現(xiàn)對在江蘇省內(nèi)推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代會精神，按照中央城市工作會議要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，推進工程咨詢服務(wù)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進工程監(jiān)理與相關(guān)咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)融合。
（二）基本原則。
提高產(chǎn)業(yè)集約度。推進監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除監(jiān)理孤島，促進監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過程項目管理咨詢服務(wù)，實現(xiàn)項目全壽命周期的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的規(guī)劃和管理，成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)商。
提高行業(yè)集中度。推進監(jiān)理與項目管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。
提高人才集聚度。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的工程項目管理咨詢?nèi)瞬?，?yōu)化和提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和水平，吸納一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟的高端人才進入工程咨詢服務(wù)行業(yè)。
（三）工作目標(biāo)。全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)。
二、重點任務(wù)
（四）加強政府引導(dǎo)。鼓勵在江蘇省內(nèi)依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目采用全過程項目管理咨詢服務(wù)的方式。對于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，提倡采用全過程項目管理咨詢服務(wù)的方式進行工程管理服務(wù)。明確對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展項目管理服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理單位。
（五）創(chuàng)新招標(biāo)方式。建設(shè)單位可在項目立項后委托項目管理咨詢企業(yè)開展全過程項目管理咨詢服務(wù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在項目立項后即可進行招投標(biāo)擇優(yōu)選擇全過程項目管理咨詢企業(yè)。
（六）明確從業(yè)要求。開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)。擔(dān)任全過程項目管理咨詢服務(wù)團隊負(fù)責(zé)人（簡稱項目咨詢經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相符的注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師或一級注冊建造師的執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊。委托內(nèi)容中包含招標(biāo)代理或造價咨詢服務(wù)時，其項目管理咨詢團隊中的招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人或造價咨詢負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊。其余項目管理咨詢服務(wù)團隊的人員也應(yīng)符合國家和省現(xiàn)行相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的規(guī)定。
（七）強化職責(zé)落實。全過程項目管理咨詢服務(wù)實行項目咨詢經(jīng)理責(zé)任制，項目咨詢經(jīng)理由項目管理咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)項目管理咨詢服務(wù)團隊工作，代表項目管理咨詢企業(yè)對委托方負(fù)責(zé)。對必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，可以由具備注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并在項目管理咨詢企業(yè)注冊的項目咨詢經(jīng)理履行項目總監(jiān)理工程師職責(zé)并承擔(dān)總監(jiān)理工程師的法定責(zé)任；也可以由項目管理咨詢企業(yè)另外指定符合要求的人員擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師，履行相應(yīng)職責(zé)。對必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，由項目管理咨詢企業(yè)依據(jù)全過程項目管理咨詢服務(wù)合同履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工程監(jiān)理職責(zé)。
（八）規(guī)范取費行為。全過程項目管理咨詢服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程項目管理咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托的項目代建、前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加。建設(shè)單位對項目管理咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生的效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。行業(yè)協(xié)會可通過成本計算及綜合評估制訂和發(fā)布項目管理咨詢服務(wù)收費行業(yè)指導(dǎo)價。
三、保障措施
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強同發(fā)改、財政等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，共同推進全過程項目管理咨詢服務(wù)相關(guān)工作。要充分認(rèn)識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，因地制宜研究提出推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的措施，完善配套政策，組織具體實施，確保有關(guān)工作取得成效。
（十）加大監(jiān)督指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對全過程項目管理咨詢服務(wù)活動的指導(dǎo)，研究解決推進工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進工作方法。要加強對項目管理咨詢服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員服務(wù)行為的監(jiān)督管理，建立企業(yè)及其人員的信用評價體系，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員記入不良行為記錄，并進行處罰和曝光。
（十一）發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展項目管理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)工程管理服務(wù)專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵各級協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進行深入調(diào)查研究，制定全過程項目管理咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范工程項目管理咨詢服務(wù)活動。
（十二）做好宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用多種形式深入宣傳推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的經(jīng)濟社會效益，提高社會認(rèn)知度，特別是建設(shè)單位的認(rèn)可度，營造支持全過程項目管理咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動全過程項目管理咨詢服務(wù)工作健康發(fā)展。
內(nèi)容來源：江蘇省住建廳
