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張居正

新政之初先自我擴(kuò)權(quán)

在內(nèi)閣中驅(qū)逐了高拱，無(wú)人再能對(duì)自己掣肘，宮禁內(nèi)有馮保的密切配合，兩宮太后充分信任。皇帝的老師、首輔大臣張居正一人大權(quán)獨(dú)攬，完全可以甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)，充分展示平生抱負(fù)。

當(dāng)時(shí)的大明，已建國(guó)二百余年，矛盾百端，尤其是國(guó)家財(cái)政入不敷出，而普通百姓尤其是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)日益加重。如果要使社會(huì)穩(wěn)定，必須從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政方面進(jìn)行較大的改革，達(dá)到富民強(qiáng)國(guó)之目的。

我們知道，張居正的改革最有成效的兩項(xiàng)措施是“清丈法”和“一條鞭法”。

清丈是重新清量全國(guó)的田地，再確定應(yīng)交的賦稅，并查處許多隱匿的土地，如此不僅增加了國(guó)家的收入，而且在一定程度上遏制了土地兼并，減輕了普通農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

一條鞭法則是將原來(lái)繳納實(shí)物的賦稅和出勞動(dòng)力的徭役，統(tǒng)一折合成銀兩，簡(jiǎn)化了收稅方式，穩(wěn)定了國(guó)庫(kù)收入，也做到了盡量不擾民，還促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但如果經(jīng)濟(jì)改革，沒(méi)有政治改革作保障，再好的方案只能是畫(huà)餅，很可能在實(shí)施中無(wú)疾而終。而當(dāng)時(shí)明朝的官僚系統(tǒng)已暮氣沉沉，推諉、扯皮、低效。

張居正不可能從根本上改革僵化日久的政治制度，退而求其次，他選擇在現(xiàn)有的制度框架下，進(jìn)行必要的行政改革，其中一項(xiàng)很重要的措施就是以考成法來(lái)督促各級(jí)各地官吏的勤政。

所謂考成法，類(lèi)似現(xiàn)在許多公司都在實(shí)施的績(jī)效考核。傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，主要靠公文的傳遞、落實(shí)來(lái)維系，但公文維系的行政系統(tǒng)，極容易滋生形式主義和文牘作風(fēng)，上面的文件發(fā)下去了，下面也就簡(jiǎn)單地再往下轉(zhuǎn)發(fā)，類(lèi)似現(xiàn)在許多《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈XXX[關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xxx某某問(wèn)題的通知]的通知〉的通知〉之類(lèi)的具文。

至于公文所提的要求，辦理得怎樣，是否完成任務(wù)，上面就很難控制了，有些朝廷來(lái)的公文，一耽擱就是好幾年，形同一紙空文。

萬(wàn)歷元年，張居正針對(duì)這種弊端，上書(shū)皇帝提出公文辦理的改革，皇帝當(dāng)然照準(zhǔn)。

這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是：朝廷的六部、都察院，其奏疏凡得到皇帝批準(zhǔn)的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)行到各衙門(mén)，根據(jù)事情的輕重緩急，地方的路途遠(yuǎn)近，限定辦理的期限，每月底清點(diǎn)。

另外造兩冊(cè)帳簿，上面記錄事情的概要和規(guī)定的期限。一冊(cè)送主管監(jiān)察的六科，隨時(shí)掌握辦理的進(jìn)程，一冊(cè)送到內(nèi)閣備查。六科的監(jiān)察官員將執(zhí)行情況隨時(shí)記入帳簿，半年再?gòu)?fù)查一次，對(duì)拖延的追究責(zé)任，向上參奏。

如果地方巡撫、巡按拖延，由六部中分管的衙門(mén)舉報(bào)；而六部有拖延欺騙蒙蔽的，由負(fù)責(zé)監(jiān)督的六科給事中舉報(bào)揭發(fā)；如果六科的監(jiān)察官員自己拖延欺蔽，就由內(nèi)閣來(lái)監(jiān)督、檢舉。官員工作的評(píng)定，就以此為基礎(chǔ)。

考成之結(jié)果，直接和烏紗帽掛鉤，可想其威力。官場(chǎng)上，悠悠萬(wàn)事，官帽最重。如此一環(huán)扣一環(huán)，責(zé)任和權(quán)力明確，明朝那生銹的管理系統(tǒng)，似乎一下子就上了注入了潤(rùn)滑油，機(jī)器加速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

但如果仔細(xì)分析這條辦法，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奧妙，作為內(nèi)閣首輔，張居正在自我擴(kuò)權(quán)。各部督促地方，六科的監(jiān)察官督促六部，而內(nèi)閣督促六科監(jiān)察官。也就是說(shuō)，內(nèi)閣把自己擺在官僚體系中最后裁決者的位置上，成為整個(gè)文官系統(tǒng)中最后負(fù)責(zé)人，而內(nèi)閣只向皇帝一個(gè)人負(fù)責(zé)。

而明朝自主元璋因胡惟庸案廢除宰相后，百官理論上是直接向皇帝負(fù)責(zé)的，內(nèi)閣僅僅是皇帝私人的顧問(wèn)班子，法理上沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)六部等行政系統(tǒng)的權(quán)力。如此一改革，天下百官要向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，內(nèi)閣首輔張居正就成了貨真價(jià)實(shí)的宰相。

張居正用考成法擴(kuò)大了內(nèi)閣的權(quán)力，自然要引起一些人的反彈，特別是主管監(jiān)察的給事中、御史的監(jiān)督、考核，也由內(nèi)閣負(fù)責(zé)，這一下就惹怒了一些監(jiān)察官員。他們不愿意受制于人。

明朝的監(jiān)察制度完備而嚴(yán)密，監(jiān)督中央六部九卿的給事中和監(jiān)督地方的御史合稱(chēng)科道官，又叫言官，他們多是些七品的小官，但是能監(jiān)督正二品的尚書(shū)，關(guān)鍵是科道官相對(duì)獨(dú)立，比如兵部尚書(shū)夠牛的吧？負(fù)責(zé)監(jiān)督兵部的兵科給事中根本不用拍尚書(shū)的馬匹，也不用奉承內(nèi)閣輔臣，因?yàn)樗挥杀可袝?shū)管理。再加上有“風(fēng)聞言事”的免責(zé)權(quán)，就如今天西方一些國(guó)家的議會(huì)，議員如何說(shuō)行政官員的過(guò)失，不一定要證據(jù)確鑿，哪怕有失實(shí)之處也不能說(shuō)議員是誹謗誣蔑。所以，小小的七品官，動(dòng)不動(dòng)就敢彈劾尚書(shū)、侍郎、內(nèi)閣輔臣，甚至可以直言不諱地指出皇帝的過(guò)失。

考成法一實(shí)施，言官們的監(jiān)督、評(píng)價(jià)由內(nèi)閣來(lái)行使，這一下我們想一想，給事中和御史這類(lèi)監(jiān)察官還能獨(dú)立、自由地彈劾內(nèi)閣以及六部尚書(shū)么？那么大多數(shù)監(jiān)察官員當(dāng)然要想方設(shè)法取悅于內(nèi)閣輔臣。此法一實(shí)行，相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)受到了內(nèi)閣的侵蝕。一位大臣在《群臣阿附成風(fēng)稽祖制以安社稷疏》中，批評(píng)考成法實(shí)施后造成的監(jiān)察官員獨(dú)立性的喪失：“科道欲論一人，薦一士，則先送輔臣揭帖，名曰請(qǐng)教?！?/p>

言官們認(rèn)為張居正此舉是鉗制言路，是對(duì)二百年來(lái)成熟的監(jiān)察體制一種破壞，于是針對(duì)張居正的第一波批評(píng)浪潮襲來(lái)，發(fā)動(dòng)者主要是科道官。

借題發(fā)揮、上綱上線是言官們彈劾大臣一貫的路數(shù)，此次對(duì)張居正也不例外。

明朝遷都北京后，太祖朱元璋當(dāng)年定鼎的南京作為留都，保留了一整套政府班子。萬(wàn)歷二年，南京的一個(gè)太監(jiān)張進(jìn)喝醉酒了，毆打給事中王頤。這本來(lái)是一件小小的治安案件，但在正滿肚子不平的科道官看來(lái)，一個(gè)閹人敢毆打堂堂的監(jiān)察官，說(shuō)明言官的地位下降，太監(jiān)氣焰的囂張，而大力鉗制言路的張居正，正好和大太監(jiān)馮保親如兄弟。

物傷其類(lèi)，戶科給事中（監(jiān)察朝廷財(cái)政部門(mén)）趙參魯（字宗傅，浙江鄞縣人）等人，便把這件事上升到政治高度，要求嚴(yán)懲惹事的太監(jiān)。北京、南京兩都的言官紛紛跟進(jìn)，好不熱鬧。

張居正十分惱火，在給南京都察院右都御史（南京的最高監(jiān)察官員）寫(xiě)信抱屈說(shuō)，張進(jìn)就是一個(gè)管膳食的太監(jiān)，酒后放肆，送給內(nèi)監(jiān)執(zhí)法者鞭笞，革掉他的管事權(quán)，也就行了。就算交付大家討論如何處罰，也不能沒(méi)完沒(méi)了爭(zhēng)個(gè)不停。到底為什么要議論紛紛？為什么要借一個(gè)太監(jiān)酒醉而引起南北兩都的臺(tái)諫官員交相議論？

當(dāng)然張居正知道言官此舉醉翁之意不在酒，他必須用鐵腕制止這股針對(duì)他的風(fēng)潮，醉酒的太監(jiān)被處理后，上疏彈劾的趙參魯因沒(méi)事找事連降數(shù)級(jí)，貶至廣東高安縣當(dāng)一個(gè)典史。-------縣政府辦公室主任這樣一個(gè)不入流的小官。

未完待續(xù)。

前情回顧：連載 | 大明余暉：1573—1644（3）