日前，上海公布“兩個(gè)中心”建設(shè)實(shí)施細(xì)則，其中上海國(guó)資金融改革被賦予了市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組的重任。作為被選為率先試點(diǎn)推進(jìn)地方金融國(guó)資改革的上海本地金融機(jī)構(gòu)，上海國(guó)際集團(tuán)未來(lái)是否將以金融控股的形式出現(xiàn)暫不可定論，但市場(chǎng)化改革的方向已經(jīng)不容置疑。
　　兩機(jī)構(gòu)擔(dān)改革重任
　　5月11日，《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)公布?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，將配合國(guó)家金融管理部門(mén)推進(jìn)具備一定條件且注冊(cè)在上海的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，大力吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，同時(shí)也將推進(jìn)上海金融國(guó)資布局優(yōu)化和地方國(guó)有控股金融企業(yè)的市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組。
　　上海市金融辦主任方星海透露，上海將初步選擇一家在滬央企和另一家上海本地金融機(jī)構(gòu)率先試點(diǎn)，推進(jìn)地方金融國(guó)資改革，推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)。上述所指即以上海國(guó)際集團(tuán)為平臺(tái)進(jìn)行上海地方金融國(guó)資改革，以交通銀行為平臺(tái)進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
　　上海國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)多年，2008年9月，上海市政府就出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在資產(chǎn)證券化總方向沒(méi)有改變的情況下，設(shè)定了上海國(guó)有資產(chǎn)整合的兩條路線(xiàn)。即首先用資本手段代替行政手段的開(kāi)放式重組思路，其次是將“十一五”、“十二五”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為證券化的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　上海地方金融主要是通過(guò)國(guó)有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有投資集團(tuán)控股地方的金融機(jī)構(gòu)，而大部分金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)分散。按照國(guó)資改革意見(jiàn)，開(kāi)放性市場(chǎng)化重組將吸引中央、地方、外資和民營(yíng)資本多方參與，建立融資能力和經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的大型投融資公司。
　　淡化金控模式爭(zhēng)議
　　以上?，F(xiàn)有主要金融機(jī)構(gòu)的布局來(lái)看，上海國(guó)際集團(tuán)代表國(guó)資持股多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，是上海整合地方金融資源的主要平臺(tái)。上海國(guó)際集團(tuán)控股上海國(guó)際信托投資有限公司、上海浦東發(fā)展銀行、上海證券、上海同盛投資(集團(tuán))有限公司，并持股國(guó)泰君安、東方人壽、長(zhǎng)江養(yǎng)老等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，旗下控股及持股金融機(jī)構(gòu)多達(dá)20家，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、典當(dāng)?shù)冉鹑谛袠I(yè)。
　　然而，圍繞是否將上海國(guó)際集團(tuán)組建為金融控股集團(tuán)的論題一直沒(méi)有結(jié)論。因而，上海市金融工委、上海市金融辦暫時(shí)將上海國(guó)際集團(tuán)定位于一個(gè)地方國(guó)資投資金融的專(zhuān)業(yè)化投資公司，淡化了金融控股和混業(yè)經(jīng)營(yíng)的提法。
　　人民銀行上?？偛拷鹑诜€(wěn)定部體制改革處副處長(zhǎng)張紅梅在談及上海國(guó)資金融改革時(shí)表示，上海金融國(guó)資盤(pán)子比較大，對(duì)于兩個(gè)中心的建設(shè)具有舉足輕重的作用。就上海地方金融國(guó)資規(guī)模來(lái)看，大概在2000億左右。
　　“是整合上海的金融資源，構(gòu)建金融控股公司平臺(tái)，還是如同北京的國(guó)有資本管理中心模式，或是任由金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化重組走市場(chǎng)自發(fā)發(fā)展模式，都繞不開(kāi)金融資源分散于不同管理部門(mén)，需要協(xié)調(diào)的成本較高問(wèn)題。兼并重組中既有資源的整合，又有文化的整合，這也給產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降默F(xiàn)代公司治理模式帶來(lái)了難題。”張紅梅表示。
　　張紅梅認(rèn)為，目前需要急需解決的，是招攬綜合型的能夠駕馭大型金融機(jī)構(gòu)、有國(guó)際視野、有戰(zhàn)略眼光又能為現(xiàn)行管理體制所接納的經(jīng)理型人才。至于上海金融國(guó)資改革應(yīng)采取純粹型還是經(jīng)營(yíng)型的金融控股模式，關(guān)鍵要看是否能有良好的有效的公司治理結(jié)構(gòu)，是否能起到發(fā)揮金融控股公司的協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。