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國(guó)際形勢(shì)、疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期都加速了人才流動(dòng)的規(guī)模和深度，美國(guó)對(duì)科技和人才的限制所采取的措施使人才流動(dòng)的格局發(fā)生了改變。從國(guó)際上看，美國(guó)長(zhǎng)期占有的人才吸引優(yōu)勢(shì)正在減弱，正面臨“逆向人才流失”。很多外國(guó)學(xué)生來(lái)美國(guó)留學(xué)后因得不到工作簽證而回到自己的國(guó)家或流失到第三國(guó)，其中不乏在科學(xué)、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)專業(yè)的高端人才。有一部分在美國(guó)已工作一段時(shí)間的人才，簽證到期后無(wú)法繼續(xù)續(xù)簽在美國(guó)工作的簽證，雖然這些高素質(zhì)人才很希望留在美國(guó)工作，但就是因?yàn)槟貌坏胶炞C而不得不離開美國(guó)，只能專心回母國(guó)或到第三國(guó)工作。集成電路、人工智能等領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才因?yàn)樵谌A產(chǎn)業(yè)的集聚和企業(yè)的加大投入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的華裔人才正加速流入中國(guó)。

從國(guó)內(nèi)看，隨著國(guó)內(nèi)高鐵普及，交通大幅改善，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展空間廣闊的小而美城市不斷興起，完全具備了承載高端人才條件，越來(lái)越吸引各類人才向這些城市流動(dòng)。

隨著五G的商用，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，遠(yuǎn)程交流技術(shù)上已完全可行，伴隨這一趨勢(shì)出現(xiàn)的是人才流動(dòng)虛擬化比重加大，人才在地理空間轉(zhuǎn)向虛擬空間，工作的模式更加靈活，虛擬科研組織、遠(yuǎn)程實(shí)驗(yàn)室、云孵化、云會(huì)議可以進(jìn)行全球化人才、智力交流。人才、智力流動(dòng)跨越了物理?xiàng)l件的限制，流動(dòng)的速度持續(xù)提高、流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。智力的流動(dòng)替代人才本身的流動(dòng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。

隨著國(guó)內(nèi)人才環(huán)境的改善，國(guó)家從各層次、各階段支持青年科技人才發(fā)展，越來(lái)越多的青年人才在科技創(chuàng)新的第一線“冒尖”；海外歸國(guó)人才越來(lái)越呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)；新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展大大加速了青年人才的成長(zhǎng)。各地對(duì)青年的爭(zhēng)奪也客觀上加速了青年人才的流動(dòng)。人才流動(dòng)中青年人才特別近五年，80后、85后、90后占比越來(lái)越大。

人才是第一資源的理念已為各地政府接受，疫情使地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨更大壓力，國(guó)際、國(guó)內(nèi)資金面相對(duì)緊張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，不約而同都將高端人才和高端智力資源作為突破的法寶，區(qū)域間的橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。各地在加強(qiáng)招才引智力度和規(guī)模上從人才政策、資金扶持、發(fā)展平臺(tái)的打造、到人才服務(wù)每一環(huán)節(jié)都在不斷加碼，使招才引智面臨過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃人才鏈和以才引才成為各地越來(lái)越重視且效果明顯的方法。按照本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，系統(tǒng)科學(xué)有效地構(gòu)建人才地圖。不斷修正此前招才引智中存在的不切實(shí)際、盲目引進(jìn)、貪名求高，過(guò)于重視人才的頭銜、學(xué)歷、留學(xué)背景而忽視了與產(chǎn)業(yè)的融合的做法，而是在年度的人才工作規(guī)劃中一開始就做好頂層設(shè)計(jì)，按照人才地圖通過(guò)招聘會(huì)、獵頭、第三方人才機(jī)構(gòu)舉薦等方式去招引真正需要的人才。

打造好投資環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引人才，以人才提升項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)更多更好的項(xiàng)目落地，從而進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈良性循環(huán)的階段，一步步形成最適合本地發(fā)展的人才集聚帶，不斷培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

招才引智更多借助市場(chǎng)的力量，從以前的政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)，再轉(zhuǎn)到市場(chǎng)起決定性作用，實(shí)質(zhì)上就是把市場(chǎng)推向前臺(tái)，而政府則轉(zhuǎn)向幕后。在人才發(fā)現(xiàn)、配置、流動(dòng)、培養(yǎng)與素質(zhì)提升、人才效能激發(fā)、人才要素評(píng)價(jià)等招才引智諸多領(lǐng)域更多的發(fā)揮市場(chǎng)主體和用人主體的作用。

作為一個(gè)服務(wù)型政府，其職能的重點(diǎn)是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提供公共服務(wù)、落實(shí)人才政策、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面。作為溝通企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶第三方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源公司、高端獵頭公司幫助地方政府進(jìn)行招才引智， 地方政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式支付費(fèi)用已成為一種新的趨勢(shì)。

過(guò)去十年，制定優(yōu)惠政策吸引人才是各地常見的方法。隨著85、90后人才逐漸開始挑大梁，由于自身的成長(zhǎng)經(jīng)歷他們的訴求與60、70后有較大的區(qū)別，優(yōu)惠政策、資金扶持的邊際效應(yīng)不斷遞減，已經(jīng)不再是一種稀缺資源，政策優(yōu)惠招才時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

各地逐步取消了一些“特殊性”的優(yōu)惠政策，例如針對(duì)海外人才的戶籍政策、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，增加了海內(nèi)外人才，包括高技能人才均可享受的“普適性”政策，在政策層面對(duì)海內(nèi)外人才一視同仁。各地在人才評(píng)審中，將新型實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才均納入評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，享受同樣的人才政策。同時(shí)加強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低申請(qǐng)的門檻并簡(jiǎn)化了申請(qǐng)的流程。

越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到，招才引智需要專業(yè)化操作，因此，他們逐步由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，專注于為招才引智創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。而招才引智的活動(dòng)的具體操作則由能夠?qū)θ瞬?、?xiàng)目引進(jìn)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，而且熟悉市場(chǎng)規(guī)則和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人力資源公司、第三方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才協(xié)會(huì)、社會(huì)組織或者企業(yè)承擔(dān)。

近年來(lái)，很多地方注重人才工作部門和企事業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人的專業(yè)能力建設(shè)。從宏觀形勢(shì)、資源對(duì)接、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)方面的培養(yǎng)等多角度為人才工作隊(duì)伍賦能?；窘⒘藦睦碚摻逃诫p招雙引技能培訓(xùn)，從課堂教學(xué)到現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的多層次、多渠道的招才引智培訓(xùn)體系。

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的運(yùn)用。在招才引智上，各地都在探索人才工作的信息化。通過(guò)信息的集成，數(shù)據(jù)的集成，辦理流程的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)招才引智的全面信息化。從以往單向，孤立，局部的應(yīng)用逐步向系統(tǒng)集成，從簡(jiǎn)單的網(wǎng)上咨詢向移動(dòng)互聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變。

有的人才工作部門自己使用或委托第三方機(jī)構(gòu)使用爬蟲技術(shù)，人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)收集、研究全球人才鏈、高科技項(xiàng)目、新興企業(yè)的信息以及與人才相關(guān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本流向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移情況，掌握第一手的信息資料。

有的地方通過(guò)第三方人才機(jī)構(gòu)調(diào)研本地社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)的人才和技術(shù)需求，通過(guò)專業(yè)分析最終形成本地的人才需求目錄，然后通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行需求發(fā)布、人才匹配。

信息化集成運(yùn)用上，杭州市走在前列。杭州市人才辦開發(fā)的“人才碼”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)30家市直部門、76家企事業(yè)單位、163個(gè)眾創(chuàng)平臺(tái)、49家金融機(jī)構(gòu)，分類集成5大類139項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才辦事“一站入口”、政策“一鍵兌現(xiàn)”、雙創(chuàng)“一幫到底”、服務(wù)“一呼百應(yīng)”。人才碼自2020年5月上線以來(lái)推出3期，十余萬(wàn)人才領(lǐng)碼，累計(jì)服務(wù)超百萬(wàn)人次。與親清在線系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，再造政策兌現(xiàn)流程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼“主動(dòng)提醒、自動(dòng)審核、即時(shí)到賬”，6.28萬(wàn)人才服務(wù)直達(dá)，兌現(xiàn)政策資金超8.3億元。比如人才申領(lǐng)車輛上杭州車牌補(bǔ)貼，過(guò)去6大步驟，3個(gè)部門，最長(zhǎng)半年兌現(xiàn)，現(xiàn)在主動(dòng)提醒、即申即付。來(lái)杭工作應(yīng)屆畢業(yè)生領(lǐng)取生活補(bǔ)貼，過(guò)去填寫30余項(xiàng)、提交4個(gè)材料、線下辦卡、9個(gè)工作日、3輪確認(rèn)，現(xiàn)在只需線上填寫姓名、身份證、手機(jī)、銀行卡號(hào)，系統(tǒng)自動(dòng)審核，補(bǔ)貼一秒到賬。同時(shí)在“親清在線”上線預(yù)警模塊，非正常申領(lǐng)情況及時(shí)預(yù)警，部門聯(lián)動(dòng)調(diào)查。為保障“人才碼”運(yùn)行順暢，構(gòu)建“智小惠導(dǎo)服+人工專線客服+異議應(yīng)答小組+技術(shù)D小二”四合一的服務(wù)新模式，各類咨詢、投訴等問(wèn)題一次性解決率93.96%，服務(wù)滿意度100%。

近年來(lái)，各一線、二線城市都在爭(zhēng)搶青年人才，深圳、杭州、武漢、成都、南通等多個(gè)城市先后明確提出了建設(shè)青年友好型城市的城市戰(zhàn)略和公共政策。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將大灣區(qū)打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,并從教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)就業(yè)、社會(huì)福利、青年旅游、青年交流等多個(gè)領(lǐng)域提出了青年發(fā)展之策。

多個(gè)城市在青年引進(jìn)和培養(yǎng)方面推出了完整的政策和服務(wù)。如公共文化設(shè)施建設(shè)、高水平建設(shè)青年人才公寓、搭建適合青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施“青年人才培育工程”、發(fā)放青年人才大禮包、設(shè)立青年人才驛站等。從實(shí)際效果來(lái)看深圳、杭州、武漢、成都等城市都取得了不俗的成績(jī)。

新發(fā)展格局下集聚不同成長(zhǎng)階段、不同類型的人才，需集成各方資源不能僅靠人才工作部門單打獨(dú)斗。相應(yīng)的人才政策需適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展形成閉環(huán)，覆蓋各類人才，如技能人才、鄉(xiāng)村振興人才、新型實(shí)用人才等，讓不同類型，不同發(fā)展階段的人才都能在人才政策體系中找到位置。各地的人才政策還需加強(qiáng)協(xié)同性、連續(xù)性與規(guī)劃性。人才辦牽頭抓總，做好頂層設(shè)計(jì)，形成完善的政策體系和支撐體系，人才辦各成員單位在這一體系的不同層面上協(xié)同合作，共同制定人才利用和開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)不同部門之間的人才政策彼此互補(bǔ)、相互支撐。

隨著人才爭(zhēng)奪愈加激烈，在大力引進(jìn)人才的同時(shí)需要未雨綢繆、提前布局，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化人才選拔和培養(yǎng)體系、科學(xué)規(guī)劃人才培育工程、加強(qiáng)人才梯隊(duì)選拔建設(shè)、實(shí)施青年人才隊(duì)伍培養(yǎng)等人才培養(yǎng)機(jī)制將是新發(fā)展格局下各地的必然之舉。通過(guò)為內(nèi)生人才搭建培養(yǎng)平臺(tái)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、量身打造個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃為本地人才隊(duì)伍建設(shè)打造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)開展各種有利于青年人才發(fā)展的項(xiàng)目，幫助青年人才不斷增強(qiáng)技能，不斷提高素質(zhì)，不斷發(fā)展自己，最大限度地挖掘人才智力優(yōu)勢(shì)，幫助青年人才們快速成長(zhǎng)。

人才活動(dòng)對(duì)提升地方的影響力、推薦本地人才政策和投資環(huán)境、推廣城市品牌、提升本地的知名度和美譽(yù)度具有重大作用。各地舉辦的人才活動(dòng)也取得了良好的效果，如重慶市舉辦的“重慶英才大會(huì)”、蘇州市舉辦“蘇州國(guó)際精英周”、杭州市舉辦“杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)”，在海內(nèi)外形成了具有影響力的品牌，具有很高的知名度和美譽(yù)度。但也有部分地方人才活動(dòng)定位不精準(zhǔn)，未能夠與本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展領(lǐng)域及企業(yè)需求深度融合，活動(dòng)流于形式、效果不佳；在人才活動(dòng)策劃、行業(yè)、對(duì)象上存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。新發(fā)展階段人才活動(dòng)設(shè)計(jì)需定位清晰，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求舉辦?；顒?dòng)形式也可采取多種方式，如云對(duì)接、技術(shù)展現(xiàn)場(chǎng)景打造、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)洽談，專題資金項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接路演等。

信息時(shí)代，傳統(tǒng)的相親式、會(huì)展式人才引進(jìn)方式已不能滿足人才和用人企業(yè)的需求。借助人才大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)打造人才引進(jìn)的信息化平臺(tái)，在信息化的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)的進(jìn)行人才推薦和招引將成為主要的手段。人才引進(jìn)的信息化平臺(tái)需求端收集本區(qū)域企事業(yè)單位人才需求信息，建立人才需求目錄分類清單，供給端按學(xué)科、專業(yè)、發(fā)展階段等特點(diǎn)分類建立區(qū)域人才庫(kù)。

供需信息數(shù)據(jù)集成后，不斷進(jìn)行數(shù)智賦能、信息迭代，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)與人才匹配大數(shù)據(jù)庫(kù)。在人才信息化平臺(tái)上通過(guò)人工智能分析企業(yè)需求、人才供給、人崗匹配、政策配置和人才服務(wù)咨詢報(bào)告等功能，為人才就業(yè)、用人企業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)聘用決策提供全流程信息化服務(wù)，大大提升人才引進(jìn)的效率和效果。

隨著人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼開展，各類人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中碰到的問(wèn)題越來(lái)越多，對(duì)服務(wù)的要求也越來(lái)越高。倒逼我們的人才服務(wù)工作，由表及里，不斷深入、持續(xù)升級(jí)。創(chuàng)新人才在職業(yè)生涯的規(guī)劃，心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)越來(lái)越多，創(chuàng)業(yè)人才在資源導(dǎo)入、創(chuàng)業(yè)業(yè)規(guī)劃、各類咨詢上的需求也越來(lái)越多，從以提供基礎(chǔ)服務(wù)為主的保姆式服務(wù)、“店小二”服務(wù)升級(jí)到以提供咨詢、策劃為主智庫(kù)式服務(wù)是一個(gè)必 然的發(fā)展趨勢(shì)。