一、法院強(qiáng)制執(zhí)行中社會(huì)救助制度的概念當(dāng)前，執(zhí)行難這一問題一直困擾著人民法院，雖然全國(guó)法院上下齊心采取了許多積極有效的措施，加大了執(zhí)行力度，中共中央也曾為此專門下發(fā)了11號(hào)文件，但這一問題仍然遠(yuǎn)未得到根本解決。生效法律文書所確定的權(quán)利有相當(dāng)一部分得不到實(shí)現(xiàn)。權(quán)利人怨聲載道，司法權(quán)威受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

    有同志認(rèn)為，從被執(zhí)行人對(duì)于執(zhí)行標(biāo)的履行能力來看，執(zhí)行案件大體上有三大類，可以用三個(gè)三分一來概括：三分之一案件的履行率在80%以上；三分之一案件的履行率在50%左右；剩下三分之一案件的履行率在20%都不到。這最后的三分之一案件中，相當(dāng)一部分應(yīng)該屬于執(zhí)行不能。何謂執(zhí)行不能，即是即使人民法院窮盡執(zhí)行方法，但法律文書所確定的權(quán)利仍不能得到實(shí)現(xiàn)。就好將比一個(gè)已經(jīng)死亡的病人送到醫(yī)院，最高明的醫(yī)生也不可能將其救活一樣。對(duì)于執(zhí)行不能的案件，人民法院按理說是沒有任何責(zé)任的，但往往是這類案件，很可能涉及弱勢(shì)群體，當(dāng)事人往往素質(zhì)不高，對(duì)法院工作不理解，常常會(huì)到法院大吵大鬧，到處上訪申訴，進(jìn)一步損害司法權(quán)威，造成社會(huì)的不安定，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人來講，其合法權(quán)益確實(shí)也沒有得到實(shí)現(xiàn)，很有可能造成了其生活的進(jìn)一步困頓，那么我們是否可以建立一種法院強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助制度對(duì)這些申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助呢？

    1、什么是社會(huì)救助。

    社會(huì)救助又稱社會(huì)救濟(jì)，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害，失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的各種措施，包括城市居民最低生活保障，對(duì)農(nóng)村無依靠老人，殘疾人和貧困者的照顧，救災(zāi)救濟(jì)，扶貧救濟(jì)等。社會(huì)救助的目標(biāo)是扶貧救貧，救助社會(huì)脆弱群體，其對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。

    2、社會(huì)救助的特征。

    社會(huì)救助不同于傳統(tǒng)的濟(jì)貧措施，也不同于社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)，其基本特征是：

    1）社會(huì)救助的資金來源于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政，列入國(guó)家總預(yù)算支出，社會(huì)成立無須繳納費(fèi)用，符合條件者即可獲得社會(huì)救助，而社會(huì)保險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為三方繳費(fèi)原則，體現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，因此，社會(huì)保險(xiǎn)的給付可被視為“集體的互助”和“工資的延長(zhǎng)”，而社會(huì)救助的給付制度被視為“國(guó)家的責(zé)任”和“貧窮的救助”。

    2）社會(huì)救助的對(duì)象為全體社會(huì)成員。通常，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象以勞動(dòng)者為主體，由國(guó)家立法要求勞動(dòng)者強(qiáng)制性加入，而社會(huì)救助由符合條件的救助對(duì)象依法程序申請(qǐng)就可以獲得，其范圍及到全社會(huì)成員。

    3）享受社會(huì)救助的對(duì)象必須基于貧困的事實(shí)。享受社會(huì)救助前，需要由有關(guān)部門對(duì)貧困狀況或收入作必要的調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括收入狀況，財(cái)產(chǎn)狀況，勞動(dòng)力，贍養(yǎng)人口數(shù)等，調(diào)查的結(jié)果達(dá)到法定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能獲得救助。

    4）社會(huì)救助提供的最低生活保障，即維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的實(shí)際費(fèi)用，而在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利都可以在此標(biāo)準(zhǔn)之上，如社會(huì)保險(xiǎn)金的給付可以依工資的一定比例，或按均一金額，還可以是按繳費(fèi)基金積累的數(shù)額。

    2、什么是強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助。

    什么是強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助，我認(rèn)為應(yīng)該是指人民法院對(duì)于某些執(zhí)行不能案件的申請(qǐng)執(zhí)行人給予一定的物質(zhì)幫助。它屬于社會(huì)保障的一部分，是對(duì)社會(huì)救助的一種很好的補(bǔ)充。

    1）法理基礎(chǔ)

    許多同志會(huì)問，社會(huì)救助應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的工作，人民法院有無行使的權(quán)利？一般認(rèn)為，人民法院行使的是司法權(quán)，是被動(dòng)的講究的是不告不理，但這僅對(duì)訴訟而言，對(duì)于民事執(zhí)行權(quán)有觀點(diǎn)認(rèn)為是行政權(quán)，有觀點(diǎn)認(rèn)為是司法權(quán)，但主流意見認(rèn)為它是一種獨(dú)立權(quán)司法行政權(quán)?？梢娙嗣穹ㄔ涸谛惺箞?zhí)行權(quán)時(shí)，其功能部分類似于行政機(jī)關(guān)的某些功能，因此人民法院在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)，替代行政機(jī)關(guān)完成某些本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)來完成的社會(huì)救助工作，也應(yīng)該是順理成章的。

    2）性質(zhì)

    通過上述分析可以看出，強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助的性質(zhì)，是人民法院在特殊領(lǐng)域通過行使部分行政權(quán)對(duì)符合條件的申請(qǐng)執(zhí)行人的社會(huì)救助，是中國(guó)特色法制的創(chuàng)新。

    3）特征

    A、臨時(shí)性

    與其它的社會(huì)救助和社會(huì)保障措施不同，強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助具有臨時(shí)性。因?yàn)樯暾?qǐng)執(zhí)行人對(duì)于每一案件只能充當(dāng)一次當(dāng)事人。同時(shí)人民法院在某些案件中只臨時(shí)負(fù)責(zé)原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的救助責(zé)任。強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助，只是社會(huì)救助的補(bǔ)充部分。本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任，不可由法院一直承擔(dān)下去。

    B、一次性

    執(zhí)行中的社會(huì)救助，對(duì)一個(gè)案件中能行使一次，這是強(qiáng)制執(zhí)行救助的最大特征。當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要應(yīng)由其本人承擔(dān)，對(duì)其的長(zhǎng)期救助和保障主要應(yīng)由政府的保險(xiǎn)、保障部門來解決。

    C、特定性

    只適用于某些特定案件，并只對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助。

    D、補(bǔ)充性

    強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助只是社會(huì)救助、社會(huì)保障的一點(diǎn)補(bǔ)充。

    二、建立我國(guó)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中社會(huì)救助制度的基本構(gòu)想。

    據(jù)了解，湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)人民法院已建立司法救濟(jì)中心和專門帳戶，通過區(qū)人民政府財(cái)政，民政部門的專門撥救，該院法官自愿捐贈(zèng)等渠道，籌措了司法救濟(jì)30萬元，可以進(jìn)行司法救濟(jì)的案件類型包括追索贍養(yǎng)費(fèi)。勞動(dòng)報(bào)酬案件、追索交通事故、工傷事故等案件。申請(qǐng)對(duì)象為孤寡老人、孤兒、農(nóng)村五保戶及沒有固定生活來源的殘疾人等⑤。浙江省高級(jí)人民法院也正在考慮建立道路交通事故救助基金，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)建有殘障制度，對(duì)勞工、農(nóng)民、公務(wù)員、軍人殘障的，符合一定條件的政府給予一定的救助⑥。

    1、救助對(duì)象

    只適用于對(duì)執(zhí)行不能完全不因申請(qǐng)執(zhí)行人原因造成的某些案件

    A、交通事故、工傷事故、而被執(zhí)行人目前確無履行能力的案件。

    B、人身損害，包括人身傷害刑事附帶民事而被執(zhí)行人目前確無履行能力的案件。

    C、已進(jìn)入執(zhí)行階段而被執(zhí)行人突然無履行能力的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件。比如被執(zhí)行人突然死亡，下落不明等又無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的。對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行階段前，被執(zhí)行人已無履行能力的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件不能適用。防止申請(qǐng)執(zhí)行人轉(zhuǎn)嫁被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任到法院和將應(yīng)由行政機(jī)關(guān)解決的救助、保障責(zé)任推向法院。

    2、資金來源

    設(shè)立專項(xiàng)基金由政府編入預(yù)算，安排資金，每年不得低于50萬元，民政部門從福利彩票發(fā)行中的收益等中撥付專項(xiàng)資金；法院執(zhí)行中按一定比例提成；接受社會(huì)捐助等。

    3、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理

    因該類案件在高院以上一般不可能發(fā)生，因此由各中級(jí)法院及基層法院設(shè)立專戶。由財(cái)務(wù)部門具體管理。案件承辦法官對(duì)符合條件的提出具體處理意見，執(zhí)行庭領(lǐng)導(dǎo)審查后提交院審判委員會(huì)討論決定，院長(zhǎng)簽發(fā)支付決定。

    4、救助額度

    對(duì)于交通事故、工傷事故、人身損害、人身傷害的刑事附帶民事案件救助額度最高不得超案件應(yīng)履行義務(wù)的50%，對(duì)于贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件，參照當(dāng)?shù)爻鞘?font color="#ff0000">最低生活保障額度確定，期限以申請(qǐng)要求的期限計(jì)算。

    5、追償

    對(duì)于已支付強(qiáng)制執(zhí)行救助金的案件，人民法院可作為程序終結(jié)案，但對(duì)被執(zhí)行人必須繼續(xù)追償，如被執(zhí)行人履行了全部或部分義務(wù)，人民法院應(yīng)將已發(fā)放的救助款項(xiàng)優(yōu)先扣回，以保證基金的正常運(yùn)行。

    三、建立法院強(qiáng)制執(zhí)行救助制度的意義。

    社會(huì)保障通常被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”⑦，建立社會(huì)救助制度，有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并同時(shí)有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足，法院強(qiáng)制執(zhí)行救助制度，作為社會(huì)救助的特殊組成部分，除具有上述建重要意義外，更具有下列特殊意義：

    1、彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)主持下社會(huì)救助制度不足的迫切需要。法院強(qiáng)制執(zhí)行中的社會(huì)救助問題，常常發(fā)生在一般的社會(huì)救助之前，對(duì)當(dāng)事人的救助可即時(shí)實(shí)現(xiàn)，并可作為申請(qǐng)社會(huì)救助與獲得社會(huì)保障的前置條件之一。對(duì)符合需進(jìn)一步得到社會(huì)保障的公民可得及時(shí)的進(jìn)一步保障。

    2、更好的解決執(zhí)行難，緩和干群關(guān)系，維護(hù)司法權(quán)威的迫切需要。

    3、維持申請(qǐng)執(zhí)行人的基本生活，保障其基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

    4、執(zhí)行工作制度創(chuàng)新的迫切需要。

張水萍 嚴(yán)學(xué)軍