關(guān)于加強信訪與人民調(diào)解
對接工作的實施意見
各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）司法所、信訪辦、社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心：
為進一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在調(diào)處、化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索信訪與人民調(diào)解的對接工作機制，更好地鈍化社會矛盾，及時有效地解決人民群眾來信來訪中反映的問題，消除社會不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和司法部等有關(guān)人民調(diào)解工作的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定信訪與人民調(diào)解對接工作的實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，正確妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實履行信訪、人民調(diào)解職能，依法、及時、就地解決群眾信訪問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，維護信訪秩序，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，為建設(shè)“平安相城”、“法治相城”、“和諧相城”，實現(xiàn)“四城”建設(shè)的更大跨越，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、對接目標(biāo)
對信訪人在建議、意見或接訪請求中反映的矛盾糾紛，在堅持屬地管理、分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)原則的基礎(chǔ)上，對適宜運用人民調(diào)解工作機制加以調(diào)處的矛盾糾紛，通過“訪調(diào)對接”，在大調(diào)解工作框架內(nèi)予以調(diào)處，就地解決，以達到全區(qū)信訪問題、重復(fù)信訪、越級上訪、集體上訪量逐步下降的目標(biāo)，維護社會穩(wěn)定，保障和促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
三、對接原則
（一）堅持基本程序原則?！霸L調(diào)對接”工作堅持運用信訪工作和人民調(diào)解的基本程序方法，嚴(yán)格執(zhí)行信訪和人民調(diào)解的相關(guān)制度，將“屬地管理、分級負責(zé)”的原則與“小事不出組、大事不出村、重大事項不出鎮(zhèn)（街）”的人民調(diào)解工作要求有機結(jié)合起來。建立健全與“訪調(diào)對接”相對應(yīng)的工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，切實做到在信訪中反映的矛盾糾紛有責(zé)任主體調(diào)處、調(diào)處及時和調(diào)處在基層。做到及時化解，提高效率。
?。ǘ﹫猿忠悦駷楸驹瓌t。以方便群眾、服務(wù)群眾為“訪調(diào)對接”工作的出發(fā)點和落腳點，耐心傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，尊重和保護信訪人的合法權(quán)益，不斷密切黨、政府與人民群眾的聯(lián)系，把“訪調(diào)對接”工作真正辦成為政府排憂、為群眾解難的惠民、利民、便民工程。
?。ㄈ﹫猿肿⒅貙嵭г瓌t。注重“訪調(diào)對接”工作的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。堅持協(xié)作聯(lián)動，有效整合信訪接待部門與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）資源，規(guī)范矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)和調(diào)處。從群眾密切關(guān)注和迫切需要解決的問題入手，按照《信訪條例》和人民調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定，有計劃，有步驟地開展“訪調(diào)對接”工作，確?！霸L調(diào)對接”工作取得實效。
四、對接制度
?。ㄒ唬╊A(yù)警排查制度。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織體系、信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢，開展信訪事件尤其是群體性信訪事件所引發(fā)的矛盾糾紛的預(yù)警排查，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，提高解決信訪問題的主動性、針對性、有效性。
?。ǘ┣闆r通報制度。區(qū)鎮(zhèn)兩級信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）之間,及時互通敏感時期和重大節(jié)日期間排查出的群體性事件和重點人員，統(tǒng)一組織穩(wěn)控工作;及時互通重大信訪信息的辦理結(jié)果。信訪局（辦）要定期將赴京、去省越級上訪和到市里集體上訪的情況通報給調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會），真正做到上訪情況互通、信息共享、工作同做、結(jié)果同悉。
?。ㄈ┕ぷ骼龝贫取Ｐ旁L局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）定期舉行工作例會，交換信訪和調(diào)解工作有關(guān)的信息、情況，分析形勢，提出對策、建議。對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，會商確定聯(lián)席會議的牽頭單位，及時召開相關(guān)部門聯(lián)席會議。
?。ㄋ模虝k制度。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）參加處理信訪突出問題及處置群體性事件的聯(lián)席會議，將涉及多部門的信訪突出問題和群體性事件的處置作為“訪調(diào)對接”的重要工作內(nèi)容。信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）及有關(guān)部門要共同會商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負其責(zé)，確保相關(guān)問題得到及時、有效的化解處理。
?。ㄎ澹┛己霜剳椭贫?。將“訪調(diào)對接”工作的目標(biāo)管理納入信訪和大調(diào)解整體工作部署，建立工作責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，動態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對“訪調(diào)對接”工作成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵。對在處理信訪事件不履行或不正確履行職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的人員實行責(zé)任追究。
五、流轉(zhuǎn)程序
（一）對接范圍。信訪局（辦）接訪的屬于調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）受理管轄（公民、法人或其他組織向區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級提出的建議、意見、請求中涉及公民、法人或其他組織與多個行政機關(guān)之間發(fā)生的較大行政爭議）的信訪事項，直接轉(zhuǎn)調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）調(diào)處；經(jīng)訪、調(diào)部門協(xié)商會辦擬列入調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）調(diào)處的信訪事項；領(lǐng)導(dǎo)直接交由調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）牽頭調(diào)處的信訪事項。以上移交均應(yīng)征得矛盾糾紛當(dāng)事人的同意，即必須是自愿接受調(diào)解。
（二）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）與信訪局（辦）相關(guān)接訪人員為 “訪調(diào)對接”工作的具體承辦部門和人員，負責(zé)日常的屬于調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）管轄處理的信訪案件的受理、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦等項工作。
（三）區(qū)信訪局對受理的信訪事項中，歸調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）管轄范圍、應(yīng)移交調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）調(diào)處的矛盾糾紛，須填寫“訪調(diào)對接”移送單經(jīng)分管局長審簽后，連同當(dāng)事人同意調(diào)解的文書和必要法律文書復(fù)印件一并移交區(qū)調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會），同時告知信訪人到調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）接受調(diào)解。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）對移交來的信訪件決定受理的，采取自行調(diào)處或分流至相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）調(diào)處。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）調(diào)處結(jié)束后應(yīng)及時將調(diào)處結(jié)果反饋至信訪局，并由信訪局最終結(jié)案。調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）決定不予受理的，在三天內(nèi)將材料退回信訪局，并告知理由。
（四）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）受理的由信訪局（辦）轉(zhuǎn)來的信訪事項，應(yīng)在信訪和人民調(diào)解規(guī)定期限內(nèi)完成。當(dāng)事人達成一致意見后，由調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）制作調(diào)解協(xié)議書，并加蓋人民調(diào)解委員會印章。到期未能調(diào)結(jié)的，調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）應(yīng)在期限屆滿之日前轉(zhuǎn)給信訪局。
（五）調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）在受理調(diào)處按“訪調(diào)對接”程序承接的信訪事件過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的問題，則反饋給信訪局（辦），并由信訪局（辦）按普通信訪事件辦理程序處理。
?。┰凇霸L調(diào)對接”日常工作中，對管轄一時難以確定的涉及矛盾糾紛的信訪事件，則由信訪局（辦）與調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）負責(zé)人碰頭會商，并報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，確定管轄受理的單位、部門。
?。ㄆ撸┙⒎稀霸L調(diào)對接”工作需要的科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺帳，并切實做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“訪調(diào)對接”工作協(xié)調(diào)小組。區(qū)司法局、區(qū)信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)調(diào)小組的組長，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的訪調(diào)對接工作，區(qū)鎮(zhèn)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和信訪辦負責(zé)人具體負責(zé)“訪調(diào)對接”工作。
七、工作要求
規(guī)范調(diào)解程序。在實施對接過程中，要嚴(yán)格按照《信訪條例》和人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定進行，調(diào)解文書要按照統(tǒng)一規(guī)范的格式制作。
加強信息溝通。信訪部門和司法行政部門在對接工作中要加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合；定期召開會議，分析工作形勢，交流對接工作經(jīng)驗，查找工作不足，并提出下一階段工作設(shè)想和舉措。
落實指導(dǎo)責(zé)任。區(qū)信訪局和區(qū)司法局要密切協(xié)同，全面負責(zé)對基層信訪部門與調(diào)處中心有效對接的指導(dǎo)，并列入年度工作考核。
蘇州市相城區(qū)信訪局 蘇州市相城區(qū)司法局
蘇州市相城區(qū)社會矛盾糾紛大調(diào)解工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二OO九年三月二日
