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　　 江寧區(qū)司法局 芮勤珠 李全

　　黨的十八大報告提出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，是滿足群眾基本法律需求，改進(jìn)法律服務(wù)方式的重要途徑，對于促進(jìn)司法行政法律服務(wù)事業(yè)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，推進(jìn)社會治理方式的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。如何開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，江寧區(qū)局進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真實踐，以期進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。

　　一、江寧區(qū)公共法律服務(wù)工作現(xiàn)狀和成效

　?。ㄒ唬┙∪卜煞?wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立了全區(qū)三級公共法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級層面，在區(qū)社會管理服務(wù)中心綜合樓，掛牌成立區(qū)級公共法律服務(wù)中心，與區(qū)法律援助中心、大調(diào)解中心和社區(qū)矯正三大中心合署辦公，形成資源共享、機(jī)制互動、集中受理、一攬子解決問題的綜合性公共法律服務(wù)實體平臺；街道層面，依托司法所和法律服務(wù)所，建立街道公共法律服務(wù)中心，中心設(shè)在街道所在地司法所，由司法所人員、法律服務(wù)工作者輪流值班，接待群眾咨詢、辦理相關(guān)法律事務(wù)；在全區(qū)200個社區(qū)（村）全部設(shè)立公共法律服務(wù)站點，開展司法所與律師事務(wù)所“所所結(jié)對”工作，由全區(qū)律師、法律工作者結(jié)對駐點服務(wù)，方便群眾就近接受法律咨詢和法律服務(wù)，為基層社會組織提供顧問服務(wù)，參與基層疑難復(fù)雜糾紛的預(yù)防化解工作。

　?。ǘ┱暇奂卜煞?wù)資源。公共法律服務(wù)是司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必須的基本法律服務(wù)。為了建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、反應(yīng)快的綜合法律服務(wù)隊伍，區(qū)司法局打破常規(guī)，不變體制變機(jī)制，整合司法行政優(yōu)勢資源，在局機(jī)關(guān)開創(chuàng)性地成立一團(tuán)三大隊，一團(tuán)是指公共法律服務(wù)團(tuán)，由律師、公證員、專職調(diào)解員、法律工作者等人員組成，同時，建立律師先鋒隊和QQ律師服務(wù)群，引導(dǎo)鼓勵律師參與公共法律服務(wù)，三大隊是指宣傳服務(wù)大隊、執(zhí)法管理大隊、應(yīng)急處置大隊，抽調(diào)機(jī)關(guān)職能科室人員組成。在日常工作中，一團(tuán)三大隊由12348協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，法律服務(wù)團(tuán)充當(dāng)智囊團(tuán)的角色，分析研判重大社情民意及疑難復(fù)雜法律問題，并參與指導(dǎo)三大隊工作，聯(lián)合處置重大突發(fā)事件，新的工作模式改變了以往各自為陣的局面，工作形成了合力，效率有了很大提升。

　?。ㄈ┩卣寡由旃卜煞?wù)領(lǐng)域。十八大指出：要普遍建立法律顧問制度，以建立政府法律顧問制度為先導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行業(yè)、村（社區(qū)）法律顧問工作，建立了區(qū)級法律顧問團(tuán)，積極參與顧問單位法律文書的審查、法律事務(wù)的代理，提出可行的法律建議和意見等，發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)依法行政和加快法治政府、法治社會建設(shè)中的作用。加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè)，在村（社區(qū)）配備法律援助聯(lián)絡(luò)員，開展律師駐點服務(wù)，實現(xiàn)法律援助“村村通”，同時，擴(kuò)大法律援助受援范圍，將法律援助對象向低收入人群覆蓋，讓困難弱勢群體享受到均等及時的法律服務(wù)，促進(jìn)社會的公平正義。大力開展調(diào)解工作的社會化、專業(yè)化建設(shè)，建立矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，完善公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、勞調(diào)對接工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)調(diào)委會建設(shè)，開辟眾彩物流、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等新領(lǐng)域調(diào)解陣地，最大限度地預(yù)防化解不穩(wěn)定因素和各類社會矛盾糾紛，發(fā)揮調(diào)解工作在預(yù)防化解社會矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

　?。ㄋ模┨嵘卜煞?wù)信息化水平。江寧區(qū)司法局成立12348 協(xié)調(diào)指揮中心，中心下設(shè)“一室四平臺”，即辦公室、12348公共熱線呼叫平臺、12348網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，12348公共法律服務(wù)平臺和視頻監(jiān)控中心，集遠(yuǎn)程調(diào)度、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)、監(jiān)控、指導(dǎo)功能為一體。同時在20個司法所和機(jī)關(guān)科室設(shè)立了40多個聲像傳輸探頭和20多個監(jiān)控系統(tǒng)，并建成了網(wǎng)絡(luò)視頻語音系統(tǒng)，區(qū)和街道兩級公共法律服務(wù)中心均納入12348指揮中心平臺系統(tǒng)，形成虛擬網(wǎng)絡(luò)和實體平臺相互補(bǔ)充，指揮中心與服務(wù)窗口協(xié)調(diào)互動的公共法律服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，為打造“城區(qū)半小時、農(nóng)村1小時”的公共法律服務(wù)圈提供信息技術(shù)支撐。

　　二、工作中存在的問題及困難。

　?。ㄒ唬┕卜煞?wù)社會化程度不夠高。雖然司法行政機(jī)關(guān)依托職能優(yōu)勢，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，但實踐中很難爭取政府和相關(guān)部門的重視和支持，一方面，一些部門對公共法律服務(wù)的認(rèn)識不足，對公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，尤其街道公共法律服務(wù)中心仍然是依托司法所開展此項工作，顯得力不從心，難見成效。另一方面，公共法律服務(wù)的社會認(rèn)知度不高，群眾對公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問題，少部分有法律意識的會找律師尋求有償法律服務(wù)，相當(dāng)一部分還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門，因此，公共法律服務(wù)的作用就大打折扣，服務(wù)與需求對接錯位，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能有效利用。

　?。ǘ┕卜煞?wù)運行機(jī)制不夠通暢。全省司法行政系統(tǒng)正在加快建設(shè)12348司法行政公共服務(wù)平臺，我區(qū)12348司法行政公共服務(wù)平臺也已開通并運行，但還存在運行不通暢、銜接不配套等問題，如：各司法所、律師事務(wù)所、服務(wù)窗口和業(yè)務(wù)科室沒有專人對接12348協(xié)調(diào)指揮中心，缺乏工作對接細(xì)則，12348協(xié)調(diào)指揮中心處置、轉(zhuǎn)接咨詢求助類法律問題時間過長。常駐中心的律師、公證、調(diào)解員等法律服務(wù)人員不固定，公益服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，社會律師、法律服務(wù)工作者參與公共法律服務(wù)的積極性不高。

　?。ㄈ┕卜扇藛T綜合服務(wù)能力不夠全面。區(qū)、街道兩級公共法律服務(wù)中心人員綜合素質(zhì)參差不齊，在解決群眾法律訴求時有不及時、不專業(yè)的現(xiàn)象，有些人員責(zé)任意識不強(qiáng)，如：在接待勞動方面的法律問題時告知當(dāng)事人到人社部門咨詢，民政方面的法律事項到民政部門解決，公共法律服務(wù)的公信力受到質(zhì)疑，社會認(rèn)可度也大力折扣。有些人員法律知識欠缺，很多群眾咨詢的事項，比如土地流轉(zhuǎn)、交通事故賠償金額計算、工傷認(rèn)定等，因工作人員專業(yè)水平限制沒有能力給予及時解答，致使解決問題的效率不高。

　?。ㄋ模┕卜煞?wù)產(chǎn)品不夠豐富。公共法律服務(wù)體系的框架已基本形成，但受限于基層司法局在人、財、物等方面的局限，很難定制出一套完備明晰的服務(wù)產(chǎn)品，亟需上級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)計和研發(fā)配套的法律服務(wù)產(chǎn)品。 （五）公共法律服務(wù)保障制度不夠健全。公共法律服務(wù)體現(xiàn)了公益性、社會化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務(wù)體系還是在司法行政體制內(nèi)運行，沒有納入到政府的公共服務(wù)保障體系，政府購買公共法律服務(wù)的制度體系尚未確立，公共法律服務(wù)的公益性沒有得到充分體現(xiàn)。

　　三、建議與對策。

　?。ㄒ唬┙⒄鲗?dǎo)下的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的普惠性、均等化，必須建立在政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會公眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，由司法行政部門牽頭組織實施管理運行體系。要發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，組建由律師、公證、法律工作者等法律專業(yè)人才組成的公共法律服務(wù)團(tuán)隊，穩(wěn)步推進(jìn)在機(jī)關(guān)、部門、街道、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度，促進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)，同時，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入政府議事日程，納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，并對工作質(zhì)量、服務(wù)效能進(jìn)行考核評價，滿足公共法律服務(wù)社會化基本需求，真正做到公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，惠及百姓。

　?。ǘ┩晟苾?nèi)部運行機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)、街道、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)窗口建設(shè)，健全配套銜接制度，完善細(xì)化服務(wù)流程，實現(xiàn)三級窗口規(guī)范化、常態(tài)化服務(wù)。在區(qū)中心建立律師輪班值守接待咨詢制度，指派區(qū)屬律師事務(wù)所輪流到區(qū)中心值班，負(fù)責(zé)接待群眾法律咨詢和法律事務(wù)的處置；在街道中心開展法律服務(wù)人員駐點服務(wù)，由轄區(qū)內(nèi)法律服務(wù)所和司法所人員負(fù)責(zé)日常法律事務(wù)的接待處理工作；在村（社區(qū)）建立對接服務(wù)機(jī)制，定期開展律師（法律服務(wù)工作者）送法進(jìn)村（社區(qū)）活動，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，開展點對點即時法律服務(wù)，最大限度地方便群眾。完善12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，建立網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，開辟網(wǎng)絡(luò)咨詢、訴求受理、辦理法律事務(wù)、監(jiān)督投訴等服務(wù)項目。建立12348法律服務(wù)平臺與“110”、“12315”等民生熱線對接工作機(jī)制，如：公安“110”在接處警中發(fā)現(xiàn)的民間糾紛、涉法問題可通過熱線或網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)接到12348協(xié)調(diào)指揮中心，由協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行甄別處置，對辦理結(jié)果及時進(jìn)行反饋。

　?。ㄈ┴S富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，增進(jìn)服務(wù)廣度和深度。公共法律服務(wù)產(chǎn)品基于滿足社會基本法律需求，包括：普法教育、法律援助、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、調(diào)解等等，因此，應(yīng)制定詳盡的公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，供服務(wù)對象參考和選擇，同時，建立基本法律服務(wù)產(chǎn)品庫和人才庫，如：調(diào)解個案、訴訟案例、常用法規(guī)、普法產(chǎn)品庫和律師、公證員等法律人才庫，更為直觀地為群眾提供方便快捷地法律服務(wù)，讓服務(wù)對象切實感受到實用、管用。著力提高公共法律服務(wù)人員解決問題的能力，采取專題培訓(xùn)和崗位鍛煉等方式，加強(qiáng)人員的能力培養(yǎng)，提高窗口服務(wù)能力。通過建立無休服務(wù)崗，全天候為群眾提供服務(wù)，建立“司法行政公共法律服務(wù)群”，安排專職律師坐班解答法律難題。

　　（四）加大宣傳力度，提高群眾知曉率和參與度。公共法律服務(wù)是一項公益性、普惠性和均等化的法律服務(wù)民生工程，要通過傳統(tǒng)的宣傳方式和現(xiàn)代新媒體宣傳手段，將公共法律服務(wù)信息普及到千家萬戶，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品深入人心，使公共法律服務(wù)工程覆蓋城鄉(xiāng)，讓群眾在家門口就能享受到便捷高效的法律服務(wù)。通過設(shè)立法律服務(wù)站點，將公共法律服務(wù)的觸點扎根于基層村（社區(qū)），讓百姓看得見、摸得著、想得起、用得上。

　?。ㄎ澹┙⒄徺I的公共法律服務(wù)機(jī)制。公共法律服務(wù)是社會公益性事業(yè)，應(yīng)建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品納入政府購買目錄，保證公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。建立健全政府財政保障機(jī)制，推動公益性公共法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，健全人民調(diào)解個案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師駐點服務(wù)補(bǔ)助等制度，激發(fā)公共法律服務(wù)人員工作熱情。