來源：陜西紀檢監(jiān)察
紀檢監(jiān)察干部的另一種“打開方式”
——宜君縣紀委監(jiān)委以公職律師制度推動紀法貫通法法銜接
2019年，賀小燕成為宜君縣紀委監(jiān)委首批公職律師。夏慧瑩 攝
無論身處什么崗位，賀小燕的辦公桌上總會擺上幾本厚厚的法律書籍以便隨手查閱。在同事們眼里，這位畢業(yè)于西北政法大學的法學碩士就是一本行走的“法律百科全書”。2018年初，賀小燕從陜西省宜君縣人民檢察院原反貪污賄賂局轉(zhuǎn)隸到縣紀委監(jiān)委工作。2019年底，這位有著法律專業(yè)背景的轉(zhuǎn)隸干部又獲得了一個新身份——公職律師。
公職律師在宜君縣紀委監(jiān)委扮演著什么角色，承擔了怎樣的任務？對于紀法貫通、法法銜接有何推動作用？近日，記者來到宜君縣，探訪當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)如何以公職律師制度助力紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
知法用法推動案件質(zhì)量有效提升
“懂法的人辦起案子來就是扎實?！睅捉?jīng)周折，終于將一起挪用公款案順利移送至宜君縣人民檢察院，時任宜君縣紀委副書記胡俊華向賀小燕豎起了大拇指。這也是宜君縣紀委監(jiān)委合署辦公后，辦理的首個職務犯罪案件。
2018年4月，宜君縣原脫貧攻堅指揮部辦公室會計胡某某利用職務之便挪用公款用于網(wǎng)絡賭博被縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查，有著豐富職務犯罪辦案經(jīng)驗的轉(zhuǎn)隸干部賀小燕被選入專案組。
在取證過程中，有同事認為，只要能證明胡某某把公款轉(zhuǎn)移至個人賬戶并且已經(jīng)花掉，挪用公款罪就能成立，沒有必要大費周章查清每一筆款項的去處。
而此時，賀小燕卻堅持要前往東北、福建、浙江等地核實被挪用公款的去處。
“根據(jù)《中華人民共和國刑法》關(guān)于挪用公款罪的相關(guān)規(guī)定，如果不能證明資金的非法用途，就無法定罪，這會影響對胡某某的審查起訴?！辟R小燕向同事們解釋道。后來，經(jīng)過2個多月的外調(diào)取證，被挪用的90多萬元公款去向被一一核實，胡某某也被順利提起公訴。事實證明，賀小燕的辦案思路是對的。
這起案件的查辦，給宜君縣紀委監(jiān)委帶來了很多思考。
“原來的紀檢干部普遍缺乏法治思維，對刑事證據(jù)標準的把握仍有欠缺，而轉(zhuǎn)隸干部習慣于用司法手段解決問題，對'懲前毖后、治病救人’的方針貫徹運用不夠透徹?！?/span>宜君縣紀委監(jiān)委組織部部長李小宜向記者說起當時隊伍建設(shè)所面臨的困境。
以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗是推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。除了持續(xù)加大對紀檢監(jiān)察干部的培訓外，公職律師制度也為建設(shè)一支專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍提供了新的解題思路。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》以及司法部印發(fā)的《公職律師管理辦法》有關(guān)規(guī)定，2019年，宜君縣紀委監(jiān)委為有法律職業(yè)資格證且有從事公職律師意愿的2名紀檢監(jiān)察干部申請了公職律師執(zhí)業(yè)證書，宜君縣紀委監(jiān)委公職律師辦公室隨之成立。
法治思維讓監(jiān)督執(zhí)紀再深一度
和賀小燕一樣，法學專業(yè)出身的陳嘉偉也是宜君縣紀委監(jiān)委公職律師隊伍中的一員?！澳苡梦宜鶎W到的法律知識為破解當前紀法銜接所面臨的現(xiàn)實困境貢獻一份力量，我感到特別有成就感，也算是圓了我一個律師夢?！?/span>
成為公職律師的第一年，在宜君縣紀委監(jiān)委信訪室工作的陳嘉偉遇到了幾位因討薪無果而前來上訪的群眾，雖然勞資糾紛屬于勞動監(jiān)察部門主管，但陳嘉偉依然耐心接待了他們。經(jīng)過2個多小時的解釋和引導，上訪群眾終于平復了激動的情緒，前往縣勞動監(jiān)察大隊反映問題。后來，他們又專程找到陳嘉偉道謝。
“紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足'監(jiān)督的再監(jiān)督’職責定位做好本職工作，必須掌握一定的法律知識，才能與相關(guān)行政執(zhí)法部門、司法部門加強協(xié)作配合，形成工作合力?！?/span>陳嘉偉說。
在執(zhí)紀過程中貫穿法治思維，已經(jīng)成了陳嘉偉工作的常態(tài)。
2021年夏天，西延高鐵正在加緊施工，該項目的一個拌和站設(shè)在了宜君縣哭泉鎮(zhèn)馬前堯村。村民王某伙同親屬私自封堵了一條通往該拌和站的道路，構(gòu)成了擾亂公共秩序的違法行為，給當?shù)氐臓I商環(huán)境帶來了消極影響。因王某是黨員，在受到行政處罰的同時，還應給予黨紀處分。
“拌和站噪聲太大，我們一家人被吵得晚上睡不著覺。我向村上、鎮(zhèn)上和環(huán)保部門都反映過。我知道堵路不對，但也實在沒辦法了?！痹谡勗捴校跄诚蜿惣蝹ケг?。
“堵路事件”背后是否存在著某些單位不作為和漠視群眾訴求的問題？噪聲擾民明顯違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對此有監(jiān)管責任的相關(guān)單位是否執(zhí)法不嚴？陳嘉偉心中冒出了一連串疑問。
“如果只是簡單地對王某進行處分，不挖出問題根源，很可能會激化矛盾?！标惣蝹ニ诘暮瞬榻M隨即找到哭泉鎮(zhèn)政府和銅川市生態(tài)環(huán)境局宜君分局。通過對有關(guān)部門履職情況的監(jiān)督檢查，督促他們加快問題辦理，拌和站噪聲擾民問題很快得到解決，王某也坦然接受了組織給予的黨內(nèi)警告處分。
才盡其用建設(shè)更高水平干部隊伍
宜君縣紀委監(jiān)委公職律師辦公室的工作人員平時仍隸屬原室部管理，遇到職務犯罪案件時，公職律師就會被選入專案組，成為調(diào)查職務犯罪案件的中堅力量。
“公職律師能充分發(fā)揮專長，在審查調(diào)查程序、違紀違法事實、證據(jù)合法性等方面作出說明和解釋，能高效、快捷、準確地幫助我們把案件順利移送至檢察機關(guān)審查起訴。”宜君縣紀委監(jiān)委案件審理室主任王永峰認為，公職律師的參與明顯提高了案件審理質(zhì)量。
兩年多來，公職律師的作用還不止于此?！霸谥贫o檢監(jiān)察規(guī)章制度、整理政策法規(guī)學習提綱、撰寫警示教育材料前，有關(guān)室部都會充分聽取公職律師在相關(guān)法律方面的專業(yè)意見，相當于在會議集體決策前裝上了一個'安全閥’?！币司h紀委監(jiān)委宣傳部部長楊文龍說。
“公職律師制度的執(zhí)行，不僅解決了現(xiàn)實存在的紀法銜接問題，更重要的是為建設(shè)一支高水平紀檢監(jiān)察干部隊伍提供了有益的借鑒和參考。我們將督促紀檢監(jiān)察干部加強法律知識的學習，進一步提升大家用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力和水平。”宜君縣紀委副書記田海彬更看重的是公職律師制度對整個紀檢監(jiān)察干部隊伍業(yè)務能力的帶動提升作用。
2021年4月，經(jīng)過兩年的備考，宜君縣紀委監(jiān)委案件審理室干部申蔚然順利通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，拿到了法律職業(yè)資格證。“在審理涉法案件時，特別要求我們從程序合法性角度對案件查辦過程進行審核，掌握基礎(chǔ)的法律知識是十分必要的?！鄙晡等徽f，自己也期待著以后能以公職律師的身份來維護黨紀法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性。
