“信息化采購項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、金額多、涉及面廣、需要多個(gè)部門配合、個(gè)性化需求較強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，開展采購需求調(diào)查、確定采購需求也有很多特殊之處需要注意。”安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可告訴記者。
必須開展需求調(diào)查嗎？
信息化項(xiàng)目是否都需要開展需求調(diào)查？《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）第十一條明確，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等需要開展需求調(diào)查。據(jù)了解，實(shí)踐中幾乎所有的政府采購信息化建設(shè)項(xiàng)目都需要定制開發(fā)，具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。
“采購人或受采購人委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，在面向供應(yīng)商、相關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)且具有代表性?！睒I(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，“依據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2017〕210號(hào)，以下簡(jiǎn)稱210號(hào)文)第四條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、預(yù)算審批時(shí)核準(zhǔn)的內(nèi)容和實(shí)際工作需要確定政務(wù)信息系統(tǒng)采購需求并組織采購。這意味著，在信息化建設(shè)項(xiàng)目的需求分析階段，往往已經(jīng)完成了需求調(diào)查工作，可以不再重復(fù)開展需求調(diào)查；對(duì)于在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展?！?/p>
采購需求如何確定？
信息化項(xiàng)目的采購需求如何確定？22號(hào)文第六條規(guī)定了采購需求技術(shù)要求和商務(wù)要求的具體內(nèi)容，其中技術(shù)要求指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。王可提醒，信息化項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)留意210號(hào)文基于信息化的特殊性對(duì)采購需求的內(nèi)容所做的針對(duì)性細(xì)化，具體應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、采購人、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)渠道、運(yùn)行維護(hù)要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級(jí)保護(hù)要求、分級(jí)保護(hù)要求、需落實(shí)的政府采購政策和履約驗(yàn)收方案等內(nèi)容。
“由于信息化項(xiàng)目的復(fù)雜性與特殊性，在確定采購需求時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目采購標(biāo)的內(nèi)容、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)渠道、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)共享、安全和保密等等逐條進(jìn)行細(xì)化和明確。”福建中實(shí)招標(biāo)有限公司政府采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人方立說，“210號(hào)文還對(duì)軟件的兼容性提出了要求，即落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。采購需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致以避免重復(fù)建設(shè)，且要體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的技術(shù)要求?！?/p>
信息化采購項(xiàng)目在確定采購需求環(huán)節(jié)，采購人可以找哪些幫手？根據(jù)210號(hào)文第五條的規(guī)定，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求較高的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以邀請(qǐng)行業(yè)專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與需求制定工作；采購人和實(shí)際使用者或受益者分離的項(xiàng)目，在制定需求時(shí)應(yīng)當(dāng)征求實(shí)際使用者或受益者的意見。新疆國投絲路信息港有限責(zé)任公司商務(wù)總監(jiān)李銳告訴記者：“需求調(diào)查和審查環(huán)節(jié)采購人均可以邀請(qǐng)行業(yè)專家和專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)參與，但是采購人應(yīng)當(dāng)注意專家和第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和對(duì)行業(yè)的了解。”
如何借助供應(yīng)商的力量？
眾所周知，信息化項(xiàng)目普遍具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，供應(yīng)商通常是專業(yè)從事該領(lǐng)域的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，有更多的人力、財(cái)力和時(shí)間去研究、開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。由于供應(yīng)商在市場(chǎng)與各種客戶合作，有更多的機(jī)會(huì)接觸不同的需求和技術(shù)方案，從而積累更多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，這些都是采購人不具備的。李銳認(rèn)為：“在政府采購信息化項(xiàng)目中，供應(yīng)商的技術(shù)力量比采購人更強(qiáng)是一種常見的現(xiàn)象，因此，信息化項(xiàng)目可以借助供應(yīng)商來制定和完善服務(wù)方案。這里的”方案“具體包括設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案。在借助供應(yīng)商提供信息化項(xiàng)目方案時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)22號(hào)文第九條規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)?！?/p>
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