吳偉強(qiáng)
中共杭州市委十二屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出，杭州要爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例，重要的舉措就是推進(jìn)國(guó)際化大城市建設(shè)，為此，杭州按照大城市建設(shè)的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，規(guī)劃了全新的城市空間新架構(gòu)?！敖煌顺鞘兄Α保ㄔO(shè)國(guó)際化大城市的必由之路是以完善的綜合交通系統(tǒng)，強(qiáng)化都市圈內(nèi)諸多節(jié)點(diǎn)的連接性，以及都市圈與城市群的連通性，實(shí)現(xiàn)交通一體化，并以此為基礎(chǔ)，增強(qiáng)綜合承載力，提升城市整體功能。
一、以建設(shè)國(guó)際化大城市為目標(biāo)的城市空間新格局
城市化是現(xiàn)代化的必由之路，城市化的定律之一是大城市的快速崛起，而人口向大城市集聚是普遍規(guī)律。杭州要成為世界級(jí)的城市，唯一可選之路是建設(shè)大城市，在城市空間格局上，由市區(qū)向市域、市域向都市區(qū)和都市圈轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展模式由“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)后，杭州正在按照世界級(jí)大都市的發(fā)展規(guī)律，謀劃全新的空間格局。分別是：（1）建設(shè)以杭州為中心的“杭州都市圈”；（2）建設(shè)“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群核心增長(zhǎng)極”；（3）規(guī)劃市域“一核九星”空間新架構(gòu)?！笆奈濉币?guī)劃期間，杭州著眼全市域、立足大統(tǒng)籌，明確提出加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔的新型特大城市空間格局”。杭州對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市的普遍做法，規(guī)劃了“市域-都市圈-城市群”這三個(gè)基本圈層，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，目標(biāo)是形成多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建支撐國(guó)際化大城市空間新格局的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
交通乃城市之力，世界上最著名的城市，紐約、倫敦、巴黎和東京無(wú)不具有傲視全球的城市交通系統(tǒng)。世界級(jí)城市至少應(yīng)該建設(shè)四級(jí)交通走廊，分別是群際交通、城際交通、城鄉(xiāng)交通和城市交通。隨著人口和資源集聚和城市空間擴(kuò)張，要求提高交通的可達(dá)性、可靠性、安全性以及經(jīng)濟(jì)性，具備把較遠(yuǎn)的空間距離轉(zhuǎn)化為可接受的時(shí)間距離的時(shí)空轉(zhuǎn)換能力。
“十三五”期間，浙江省提出建設(shè)杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)，對(duì)交通時(shí)間距離的要求是：都市區(qū)之內(nèi)交通一小時(shí)、都市區(qū)之間交通1小時(shí)、空中交通1小時(shí)，以及四大都市區(qū)與長(zhǎng)三角主要城市之間交通2小時(shí)。中共杭州市委十二屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的目標(biāo)是率先建成都市圈、省城、市域、城區(qū)4個(gè)“1小時(shí)交通圈”。要真正實(shí)現(xiàn)“把較遠(yuǎn)的空間距離轉(zhuǎn)化為可接受的時(shí)間距離的時(shí)空轉(zhuǎn)換能力”這一當(dāng)代大都市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)，杭州依然需要進(jìn)一步梳理邏輯，優(yōu)化線網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化連接性。
三、構(gòu)建以軌道交通為基本骨架的多層級(jí)交通走廊，強(qiáng)化交通連接的便捷性
為了解決當(dāng)代大都市的時(shí)空矛盾，綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須具備兩個(gè)條件：一是構(gòu)建與圈層結(jié)構(gòu)相匹配的多層級(jí)交通走廊，即區(qū)（群）際交通走廊、城際交通走廊、城市交通走廊和城鄉(xiāng)交通走廊；二是強(qiáng)化多層級(jí)的交通走廊以及多種出行方式之間（私人交通、普通公交、BRT、地鐵、市郊鐵路、樞紐體系和TOD）的連接性，提高交通運(yùn)行和銜接的效率。
就交通走廊而言，每個(gè)大都市都對(duì)應(yīng)一個(gè)一體化的軌道交通圈，分別是：（1）50公里半徑1小時(shí)通勤交通圈。（2）大都市交通圈，解決大都市范圍內(nèi)的通勤同城化。（3）城市群交通圈，解決商務(wù)、旅游或訪會(huì)的同城化。杭州已經(jīng)規(guī)劃了全新的城市空間新架構(gòu)，應(yīng)對(duì)照三個(gè)軌道交通圈的要求，進(jìn)一步完善與城市新空間架構(gòu)相匹配的軌道交通體系。
1.加密都市圈50公里半徑核心區(qū)的地鐵線網(wǎng)，著重建設(shè)市域范圍內(nèi)的市郊鐵路
不同等級(jí)的軌道交通支持城市不同圈層的空間距離。按照通勤交通1小時(shí)的要求，地鐵運(yùn)行時(shí)速60公里/小時(shí)，主要支持15公里半徑出行距離；都市圈內(nèi)15公里到50公里半徑內(nèi)的1小時(shí)通勤交通，需要運(yùn)行時(shí)速150-180公里的市郊鐵路；超過(guò)50公里半徑的市域交通和城市群交通需要運(yùn)行時(shí)速200公里以上的城際鐵路和高速鐵路。針對(duì)杭州“一核九星”的空間架構(gòu)，建議如下：
第一，15公里半徑內(nèi)加密地鐵網(wǎng)絡(luò)。以此強(qiáng)化“一核”中上城、拱墅、西湖、濱江4個(gè)區(qū)的連接性，徹底破解城區(qū)4個(gè)“1小時(shí)交通圈”中最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
第二，15公里以外的市域范圍內(nèi)強(qiáng)化市郊鐵路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“九星”的“1小時(shí)交通”。同時(shí)突破行政邊界，按照都市圈建設(shè)的要求，構(gòu)建杭州與紹興、嘉興、湖州之間的“1小時(shí)交通”。
第三，規(guī)劃建設(shè)軌道交通環(huán)線。為了支持多中心城市建設(shè)，東京以軌道交通環(huán)線（山手線）串聯(lián)一個(gè)中心和七個(gè)副中心，成都的外環(huán)鐵路全長(zhǎng)約450公里，連接成都、德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)，速度目標(biāo)值計(jì)劃采用200-250公里/小時(shí)速度標(biāo)準(zhǔn)。杭州可借鑒此做法，及早謀劃城區(qū)內(nèi)的軌道交通環(huán)線和市域范圍內(nèi)遠(yuǎn)郊城市之間的軌道交通連接線，避免過(guò)量的“向心交通”。
2.進(jìn)一步完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城際鐵路建設(shè)
為了加強(qiáng)杭州與中國(guó)城市化地區(qū)和長(zhǎng)三角城市群內(nèi)城市的連接性，杭州正在大力推進(jìn)“六鐵”建設(shè)，即湖杭鐵路、建衢鐵路、金建鐵路、杭溫鐵路、滬乍杭鐵路和杭臨績(jī)鐵路。但由于高鐵主要適用于遠(yuǎn)程交通，都市圈和城市群內(nèi)城市不同距離的交通需要多層次體系與其匹配。因此建議：第一，進(jìn)一步完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以建設(shè)重要的交通樞紐城市為目標(biāo)，強(qiáng)化與我國(guó)北部、中西部和南部地區(qū)的高鐵網(wǎng)路連接性。第二，加密杭州與浙江四大都市區(qū)之間的城際鐵路。杭州與寧波、金義都市區(qū)通過(guò)高速鐵路連接基本已能實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)交通”，與溫州之間尚未達(dá)到此目標(biāo)。尤其需要指出的是，杭州與四大都市區(qū)之間城市僅靠高速鐵路并不能實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通勤交通”，應(yīng)大力發(fā)展城際鐵路。第三，豐富杭州與寧波之間軌道交通的層次性。杭州、紹興、寧波之間應(yīng)按不同等級(jí)軌道交通的特性，建設(shè)與出行時(shí)間和出行距離相匹配的多層次軌道交通，尤其是城際鐵路和市郊鐵路。
3.以“將人送到目的地”為準(zhǔn)則，提高軌道交通的便捷性
據(jù)研究，我國(guó)城市公共交通出行一半的時(shí)間耗費(fèi)在等候和換乘上，究其根源是不同交通方式的對(duì)接不暢。加州伯克利大學(xué)著名的公共交通專(zhuān)家Robert Cervero所做的對(duì)比分析，2008年北京和紐約的地鐵里程相當(dāng)，但紐約地鐵20分鐘步行范圍內(nèi)的服務(wù)人群為173萬(wàn)，北京僅為15.7萬(wàn)。差異在于，世界級(jí)城市的地鐵是“把人送到目的地”，國(guó)內(nèi)城市的地鐵是“把人送到地面”。杭州地鐵站的基本格局是“出口少（一般4個(gè)出口）、地道短（30米左右）”，服務(wù)半徑和服務(wù)能力有待提高。相比之下，東京地鐵站平均20個(gè)出口，東京新宿站多達(dá)178個(gè)出口。同等級(jí)的地鐵服務(wù)水平差距極大，巴黎地鐵225.1公里，日客運(yùn)量523萬(wàn)；倫敦地鐵402公里，日客運(yùn)量500萬(wàn)；東京地鐵304.1公里，日客運(yùn)量1078.6萬(wàn)；紐約地鐵399公里，日客運(yùn)量560萬(wàn)；杭州地鐵323.4公里，日客運(yùn)量?jī)H為200多萬(wàn)人次。因此，必須改變杭州地鐵站的規(guī)劃、建設(shè)和管理模式，延長(zhǎng)地道，增加出口，近距離直接連接出行者的目的地。
四、高速公路直通城市核心區(qū)，減少長(zhǎng)距離對(duì)接
城市空間快速擴(kuò)張后，通勤交通距離不斷拉長(zhǎng)，杭州越來(lái)越呈現(xiàn)出“通勤交通長(zhǎng)距離”和“潮汐交通”的特征，私人交通出行依然占有很高的比例。在發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，“出門(mén)就上高速”是基本的建設(shè)準(zhǔn)則，方法是高速公路直通城市核心區(qū)。杭州應(yīng)借鑒此準(zhǔn)則，修正城市快速路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)模式。
1.將繞城高速調(diào)整為市區(qū)道路，免費(fèi)通行。繞城高速距離市中心10-15公里之間，城市快速擴(kuò)張后，事實(shí)上已經(jīng)成為市區(qū)內(nèi)部道路。建議將繞城高速調(diào)整為市區(qū)道路，取消收費(fèi)，通過(guò)性交通控制在二繞和未來(lái)的中環(huán)，既可以避免擁堵，又可解決15公里半徑內(nèi)私人交通出行問(wèn)題。
2.調(diào)整高速收費(fèi)站位置，核心區(qū)內(nèi)多以高速公路連接。杭州應(yīng)修正中國(guó)城市避免將高速公路修建于城市核心區(qū)的固有思維模式，盡可能以穿越城市核心區(qū)的高速公路來(lái)解決50公里半徑內(nèi)的通勤交通痛點(diǎn)?？蓪⑹召M(fèi)站外移，收費(fèi)站之外為城市外圍高速公路，收費(fèi)站以?xún)?nèi)為城市內(nèi)部高速公路，城市內(nèi)部高速公路收費(fèi)一并計(jì)入即可。
五、以交通樞紐為核心高密度開(kāi)發(fā)，TOD進(jìn)化到TOC
多層級(jí)軌道交通支持下的都市圈建設(shè)模式是世界級(jí)城市的成功之舉，在高速鐵路、中速鐵路和低速鐵路匯集點(diǎn)建設(shè)綜合交通樞紐，以交通樞紐為核心，推進(jìn)土地高密度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市多中心、多動(dòng)能和綜合性發(fā)展。
1.以交通樞紐為核心建設(shè)城市次級(jí)中心。發(fā)展軌道上的城市的基本立足點(diǎn)是集成多種交通形式，建設(shè)交通樞紐，高密度、綜合性開(kāi)發(fā)，并圍繞交通樞紐，建設(shè)新城，形成城市次級(jí)中心。唯其如此，才能真正走向站城一體，才能真正實(shí)現(xiàn)“都市可達(dá)、全市快連、多中心加密、組團(tuán)互通”。
2.將TOD升級(jí)到TOC。TOD是新城市主義下的城市規(guī)劃模型，并不是單純的交通規(guī)劃模式，主張公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，尤其是新區(qū)開(kāi)發(fā)。因此，未來(lái)杭州交通樞紐的建設(shè)，尤其應(yīng)該注重與樞紐連接的各種交通方式，無(wú)縫對(duì)接社區(qū)。方法有：取消交通樞紐的廣場(chǎng)，交通立體化，將城市生活內(nèi)容注入交通樞紐、長(zhǎng)距離匝道連接社區(qū)、豐富多元的地面公交連接等。
六、盡早謀劃建設(shè)第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)
但凡世界級(jí)城市，均有2個(gè)以上國(guó)際機(jī)場(chǎng)，多國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)際化城市的標(biāo)配。國(guó)內(nèi)擁有2個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市僅有北京、上海、成都。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客流量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)，規(guī)劃未來(lái)客流量為1億。因?yàn)槭捝絿?guó)際機(jī)場(chǎng)空間條件有限，若蕭山機(jī)場(chǎng)的客流量過(guò)大，將導(dǎo)致整個(gè)城市對(duì)接航空交通量的失衡，東部地區(qū)壓力極大。因此，應(yīng)盡早謀劃建設(shè)第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。最合適的是在杭州的偏西部地區(qū)，如德清已經(jīng)有莫干山機(jī)場(chǎng)，凈空保持較好，可考慮升級(jí)為杭州第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
（作者系市咨詢(xún)委委員、浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、教授）
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