落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的
兩個(gè)關(guān)鍵問題
王建民
九三學(xué)社北京市委第十二次主題議政會(huì)發(fā)言稿
2010年10月20日（周三）下午2: 00—4: 00
北京交通大學(xué)思源樓·612會(huì)議室
2010年7月29日頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），由“序言”和四個(gè)“部分”構(gòu)成，全文22章，約2.9萬字。
《教育規(guī)劃綱要》，不僅繪制了國(guó)家今后10年教育事業(yè)改革與發(fā)展的總藍(lán)圖，而且確定了中國(guó)教育未來發(fā)展的基本方向和主要目標(biāo)。
規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)才有意義。落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》中對(duì)高等教育改革與發(fā)展提出的任務(wù)與要求，涉及到方方面面的問題。但是，最為關(guān)鍵的問題有兩個(gè)：
一個(gè)是“治理結(jié)構(gòu)”問題——政府如何管理學(xué)校和學(xué)校如何管理自己的問題；
另一個(gè)是“教師激勵(lì)”問題，即如何激勵(lì)教師在正確的方向上，有尊嚴(yán)、有效率地開展工作的問題。
“治理結(jié)構(gòu)”問題不解決，對(duì)其他問題的解決不可能有好的效果，更不可能有根本性的辦法。“教師”被“激勵(lì)”以“錢”為動(dòng)力開展工作，以滿足行政評(píng)價(jià)為努力方向，學(xué)校的教學(xué)與科研難以取得有價(jià)值的成果，國(guó)家的教育事業(yè)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的進(jìn)步。
大學(xué)“治理結(jié)構(gòu)”，可以分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩方面。外部治理結(jié)構(gòu)，即政府教育行政管理部門對(duì)公立高等學(xué)校的管理模式。目前實(shí)行的行政化或變相行政化管理，不符合高等學(xué)校治理規(guī)律，不利于高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該“依法”而不是以“行政”方式管理高等學(xué)校，應(yīng)該切實(shí)保障高等學(xué)校作為獨(dú)立法人自主辦學(xué)的各項(xiàng)權(quán)利。深度介入學(xué)校具體管理事務(wù)的行政行為，有害無益，都應(yīng)該取消。
現(xiàn)行公立高等學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。行政權(quán)利過度配置，學(xué)術(shù)權(quán)利嚴(yán)重萎縮，對(duì)二級(jí)學(xué)術(shù)組織非理性授權(quán)，沒有設(shè)置權(quán)力制約機(jī)制。構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，是實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)特色的大學(xué)治理模式，至少應(yīng)該具有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）由黨委書記任董事長(zhǎng)，教師、行政人員、知名校友、政府主管部門代表等利益相關(guān)者為成員，建立學(xué)校“董事會(huì)”（或“校務(wù)委員會(huì)”）；（2）在“董事會(huì)”主持下選任學(xué)校行政管理團(tuán)隊(duì)，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)。
教師是學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的必要性、戰(zhàn)略性和決定性資源。沒有教師，就沒有大學(xué)；沒有一流教授，就沒有一流大學(xué)。沒有大學(xué)教師卓有成效的工作，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能變成現(xiàn)實(shí)。敬業(yè)、勤奮、努力、創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。
大學(xué)教師應(yīng)該“被激勵(lì)”以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、組織使命和國(guó)家戰(zhàn)略為奮斗目標(biāo)。圍繞“金錢”的形形色色的物質(zhì)刺激，無助于大學(xué)教師提高工作績(jī)效。大學(xué)教師研究工作的成果，特別是有價(jià)值的人文社會(huì)科學(xué)成果的取得，具有艱巨性、長(zhǎng)期性和不確定性。沒有強(qiáng)大的精神力量的支持，沒有“自主、自由、寬松、和諧、從容、安靜”的工作環(huán)境，就不可能堅(jiān)持不懈、百折不撓，幾十年如一日，創(chuàng)造出具有思想性、突破性的標(biāo)志性成果。大學(xué)教師的生活和工作需要物質(zhì)基礎(chǔ)，但不能以追求物質(zhì)利益為目標(biāo)。以物質(zhì)利益為誘惑的激勵(lì)和對(duì)物質(zhì)利益的過度追求，對(duì)于大學(xué)教師成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，有百害而無一利。
綜上所述，解決好“治理結(jié)構(gòu)”問題和“教師激勵(lì)”問題，是落實(shí)好《教育規(guī)劃綱要》中高等教育改革與發(fā)展任務(wù)和要求的基礎(chǔ)性、前提性條件。這兩方面的問題不先解決或解決不好，其他方面的問題就難以解決。即使一時(shí)找到解決辦法，也只能是治標(biāo)不治本，無助于高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的和可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
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