序言：2002年12月1日開始實(shí)行《北京市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法》，它標(biāo)志著長期以來形成的北京市事業(yè)單位人事管理上的“能進(jìn)不能出、能上不能下”的模式被打破，取而代之的是以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、體現(xiàn)公平、競(jìng)爭(zhēng)、效率原則為取向的聘用合同制。由于聘用合同制與勞動(dòng)合同制同為人事用工制度，兩者之間的區(qū)別和差異應(yīng)當(dāng)為我們所關(guān)注。鑒于本文完成于《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》頒布之前，本文內(nèi)容如與該新的司法解釋有所不同，以新的司法解釋為準(zhǔn)。
一、適用的主體不同
聘用合同及勞動(dòng)合同的主體一般均為單位和個(gè)人。但是，“單位”及“個(gè)人”的范圍在不同合同中有不同的界定。聘用合同中的單位(在聘用合同中稱為聘用單位)僅指事業(yè)單位，不包括按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位。聘用合同中的個(gè)人(在聘用合同中稱為受聘人員)僅指通過聘用合同與事業(yè)單位(除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位外)建立聘用關(guān)系的勞動(dòng)者。此外，聘用合同中引入了回避制度，對(duì)受聘人員的范圍及崗位作了特殊要求，即受聘人員凡與聘用單位人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察崗位的工作，也不得在有直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。鑒于首次在事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的實(shí)際，聘用合同制出于盡可能維護(hù)聘用單位人事管理上的穩(wěn)定性的目的，還實(shí)行了本單位應(yīng)聘人員優(yōu)先制度，即聘用單位應(yīng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘，面向社會(huì)招聘的，同等條件下本單位應(yīng)聘人員優(yōu)先。
勞動(dòng)合同中的單位(在勞動(dòng)合同中稱為用人單位)是指在我國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(含個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、通過勞動(dòng)合同與工勤人員建立勞動(dòng)關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。勞動(dòng)合同中的個(gè)人(在勞動(dòng)合同中稱為勞動(dòng)者)僅指通過勞動(dòng)合同與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員。我國勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者范圍未作有關(guān)回避、優(yōu)先等方面的要求，勞動(dòng)合同中的用人單位享有的用人自主權(quán)較聘用合同中的聘用單位更為充分。另外，無論是聘用合同中的受聘人員還是勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)者，均不包括國家公務(wù)員、比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中的工作人員、現(xiàn)役軍人等。
二、合同的內(nèi)容和形式不同
聘用合同以合同期限、工作內(nèi)容或工作崗位及職責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、合同變更和終止條件、違約責(zé)任等為必備條款。同時(shí)，還允許合同當(dāng)事人雙方協(xié)商約定試用期、培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘的提前通知時(shí)限等條款。勞動(dòng)合同法定的必備條款除了包括聘用合同的上述必備條款外，還包括社會(huì)保險(xiǎn)條款。另外，在合同形式上，聘用合同要求使用北京市人事局統(tǒng)一制定的格式文本，勞動(dòng)合同在文本格式上未作統(tǒng)一要求。
三、合同的期限不同
聘用合同的期限分為短期、中長期和完成一定的工作為期限。其中短期為3年以下。中長期以及完成一定工作為期限的合同最長不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。勞動(dòng)合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限，對(duì)合同的最短期限為多長則無限定。由此可見，在合同期限上，勞動(dòng)合同較聘用合同更為寬泛。
另外，兩者雖然都允許當(dāng)事人雙方協(xié)商約定試用，但是，勞動(dòng)合同試用期的約定必須與合同期限的約定相對(duì)應(yīng)。即勞動(dòng)合同期限在6個(gè)月以內(nèi)的，試用期不得超過15日；勞動(dòng)期限在6個(gè)月以上1年以內(nèi)的，試用期不得超過30日；勞動(dòng)合同期限在1年以上2年以內(nèi)的，試用期不得超過60日；勞動(dòng)合同期限在2年以上的，試用期不得超過6個(gè)月。聘用合同試用期只適用于聘用新調(diào)入的人員。事業(yè)單位接收的初次復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人簽訂聘用合同時(shí)不得約定試用期。同時(shí)，試用期一般不超過3個(gè)月，最長不得超過6個(gè)月。被聘用人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個(gè)月。
四、訂立期限至退休合同的條件不同
期限至退休合同是指單位與個(gè)人為建立聘用關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系而簽訂的、期限至個(gè)人達(dá)到國家法定退休年齡的聘用合同或勞動(dòng)合同。在聘用合同制中稱為“聘用至退休的合同”，在勞動(dòng)合同制中稱為“無固定期限的合同”。聘用單位與受聘人員簽訂聘用至退休的聘用合同必須同時(shí)符合下列條件：(1)受聘人員在本單位工作已滿25年或者連續(xù)工齡已滿10年；(2)受聘人員年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年；(3)受聘人員本人提出訂立聘用至退休合同申請(qǐng)。用人單位與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同必須同時(shí)具備的條件是：(1)勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上；(2)當(dāng)事人雙方均同意續(xù)延勞動(dòng)合同；(3)勞動(dòng)者本人向用人單位提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的申請(qǐng)。
五、合同的管轄不同
合同的管轄包括兩個(gè)方面：一是對(duì)無效合同的認(rèn)定；二是對(duì)合同爭(zhēng)議的受理。聘用合同的無效，由人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或者人民法院確認(rèn)。因訂立、履行聘用合同而發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可向上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解和處理或者向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力，即“一裁終審”。勞動(dòng)合同的無效由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院確認(rèn)。因訂立、履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴，即“一裁二審”。無論是人事爭(zhēng)議的“一裁終審”還是勞動(dòng)爭(zhēng)議的“一裁二審”，筆者認(rèn)為兩者在體現(xiàn)效率、公平方面各有所長，筆者在此不作評(píng)說。但值得一提的是，聘用合同制在無效合同的認(rèn)定上，引入了訴訟的解決途徑，這較以往人事爭(zhēng)議的“內(nèi)部解決”模式，更體現(xiàn)了民主性、公正性。
六、合同訂立的強(qiáng)制性不同
無論是聘用合同還是勞動(dòng)合同的訂立都必須遵循平等、自愿、協(xié)商一致的原則。但是聘用合同的訂立還有一定的強(qiáng)制性。主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位開始試行聘用合同制時(shí)，下列幾類人員未經(jīng)單位同意不得拒絕簽訂聘用合同，即：(1)國家和市、區(qū)、縣重點(diǎn)科研單位的主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干或者擔(dān)任本單位重大(重點(diǎn))工作(工程)尚未完成的；(2)從事涉及國家秘密工作或者曾從事國家秘密工作，在規(guī)定保密期內(nèi)的；(3)在本單位重要崗位任職或者從事特殊行業(yè)、特殊工種，離職后對(duì)本單位利益造成重大損害的。勞動(dòng)合同則無此項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。
七、合同解除的條件不同
在聘用合同制下，聘用單位可隨時(shí)單方面解除聘用合同的情形有：(1)在試用期內(nèi)不符合本崗位要求又不同意調(diào)整其他工作崗位的；(2)連續(xù)曠工超過10個(gè)工作日或者1年累計(jì)曠工超過20個(gè)工作日的；(3)未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；(4)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生事故或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；(5)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；(6)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。聘用單位可單方面解除聘用合同，但應(yīng)當(dāng)履行提前30日書面告知義務(wù)的情形有：(1)受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作或由聘用單位安排的其他工作的；(2)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位，或者到新的崗位后考核仍不合格的；(3)聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議或受聘人員不服從另行安排的工作的。在勞動(dòng)合同制下，用人單位可隨時(shí)單方面解除勞動(dòng)合同的情形有：(1)在試用期被證明不符合錄用條件的；(2)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；(3)嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位重點(diǎn)單位造成重大損害的；(4)被依法追究刑事責(zé)任的。用人單位可解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)履行提前30日書面告知義務(wù)的情形有：(1)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事用人單位另行安排的工作的；(2)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的；(3) 勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。由上可見，盡管在兩種不同用工管理制度下合同的解除條件各有不同，但筆者認(rèn)為，聘用合同制度下的合同解除制度突出了人力資源管理效率原則及聘用單位的用人自主權(quán)。此外，在賦予受聘人員或勞動(dòng)者單方面解除合同的權(quán)利方面也有所不同，聘用合同制的相關(guān)規(guī)定更為細(xì)致，將受聘人員升學(xué)、被錄用為公務(wù)員、服兵役等情形考慮了進(jìn)去。
八、爭(zhēng)議的解決機(jī)制不同
在聘用合同制下，受聘人員與聘用單位因招聘、解聘、合同期內(nèi)的考核、未聘安置、合同期限等發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人任何一方可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)解和處理或者向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁結(jié)果對(duì)雙方均有約束力。 在勞動(dòng)合同制下，勞動(dòng)者與用人單位間因訂立、履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議的解決實(shí)行“一裁兩審”，即勞動(dòng)爭(zhēng)議先由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，不服裁決的任何一方可向法院提起訴訟。筆者在此需要說明的是：在聘用合同制下僅對(duì)認(rèn)定聘用合同的效力提供了司法救濟(jì)的途徑，任何一方當(dāng)事人可向人民院提起確認(rèn)之訴，對(duì)于其他人事爭(zhēng)議的解決僅只能由上級(jí)主管部門調(diào)解處理或者由人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。當(dāng)事人不服人事仲裁委員會(huì)的裁決的，不得向人民法院提起訴訟。另外，聘用合同制對(duì)人事爭(zhēng)議的申訴時(shí)限未予以明確，不僅影響了其在實(shí)踐中的適用，也在一定程序上降低了這一地方性立法應(yīng)有的至上性，筆者對(duì)此不無感到遺憾。
總之，聘用合同制度與勞動(dòng)合同制度相比較而言，雙方各有所長，各有利弊，各有側(cè)重。盡管兩者是兩種不同的人事用工管理體制，但它們?cè)谶m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，保護(hù)勞動(dòng)者利益的價(jià)值取向是一致的。筆者相信，隨著我國人事制度改革的不斷深入及勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步開放，這兩者制度在適用上必將互相取長補(bǔ)短直至趨同。
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