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理論與實際 ○周進友 楊麗芹 由于個體工商戶因歇業(yè)、執(zhí)照吊銷等不辦理注銷登記對其并不產(chǎn)生任何實質影響，所以其主動申請注銷登記的為數(shù)極少。同時，因對依職權注銷登記認識上的偏差，工商部門依職權注銷登記的微乎其微，導致增加了行政成本，造成了行政資源的浪費，應當引起重視。 一、依職權辦理注銷登記的法理分析 《行政許可法》第七十條規(guī)定了行政機關應當依法辦理注銷手續(xù)的情形。但是，經(jīng)營者如不主動申請注銷登記，工商部門如何處理，法律法規(guī)卻無明確規(guī)定。 《行政許可法》規(guī)定，對需要取得行政許可及需要變更和延續(xù)行政許可事項的，均應由申請人提出申請。但對注銷，并沒有規(guī)定必須由申請人提出申請。所以注銷可分為兩種，一是當事人自愿申請、主動退出市場，對這種情形，當然要按照《個體工商戶登記程序規(guī)定》中關于注銷登記的規(guī)定程序來辦理注銷手續(xù)；二是政府強制其退出市場，包括依法吊銷并由行政機關直接辦理注銷手續(xù)。 如果不可依職權辦理個體工商戶注銷登記，那么《行政許可法》第七十條第二項規(guī)定的“賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的”， 行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)的規(guī)定，則顯得毫無意義。此外，《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十一條規(guī)定：個體工商戶歇業(yè)時，應當辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。第十條規(guī)定：根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第十條和第十一條的規(guī)定，工商行政管理機關收繳個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照及其副本，應予以注銷。可以說，這些規(guī)定都是工商部門依職權直接辦理注銷登記的依據(jù)。 二、依職權辦理注銷登記的主要情形 根據(jù)《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》，有下列情形之一的，可以依職權直接辦理注銷登記：（一）個人經(jīng)營的個體工商戶，經(jīng)營者死亡或者喪失行為能力的；（二）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的有效期屆滿未延續(xù)的；（三）個體工商戶登記依法被撤銷，或者個體工商戶營業(yè)執(zhí)照依法被吊銷的；（四）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照依法被收繳的；（五）自行停業(yè)超過六個月的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可其他情形。 三、依職權辦理注銷登記的工作程序 （一）調查核實。個體工商戶登記機關應派遣兩名以上執(zhí)法人員，對該個體工商戶進行調查，收集相關材料，證實有上列情形之一，填寫《注銷個體工商戶情況核查、審批表》，經(jīng)工商分局負責人審查后，報登記機關負責人審批。 ?。ǘ┐吒孀N。個體工商戶登記機關對擬予依職權直接辦理注銷登記手續(xù)的，應以公告形式告知當事人，限其在公告發(fā)布之日起十五日內主動申請辦理注銷登記。 （三）決定注銷。個體工商戶逾期或者拒不辦理注銷登記的，個體工商戶登記機關對其進行依職權注銷，并制作《注銷個體工商戶登記決定書》。 (四)送達決定?！蹲N個體工商戶登記決定書》應按規(guī)定送達。無法送達的，公告送達。 總之，工商部門依職權直接辦理注銷登記制度亟待完善，對個體工商戶市場退出行為的監(jiān)管，也亟待加強。 |
