1 2014年行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境
2014年國家及相關(guān)部委關(guān)于土壤修復(fù)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，在給行業(yè)帶來技術(shù)資金支持的同時也規(guī)劃了行業(yè)的發(fā)展。
1.1.1 《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
進(jìn)入國務(wù)院審批程序針對土壤重金屬污染問題嚴(yán)重，《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》被提上國家議程并已通過專家論證，這是新中國成立60多年來首次進(jìn)行的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃。據(jù)該規(guī)劃編制組組長、環(huán)境規(guī)劃院副院長陸軍介紹，編制和實施《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對于統(tǒng)籌安排“十二五”和今后一個時期全國土壤環(huán)境保護(hù)工作、切實維護(hù)國家土壤環(huán)境安全均具有十分重要的意義。
“十二五”期間土壤環(huán)境保護(hù)有五項重點工作：一是對農(nóng)用土壤和集中式飲用水水源地土壤實行優(yōu)先保護(hù)；二是對土壤重金屬、持久性有機(jī)污染物等實行源頭控制，落實好重金屬污染防治等相關(guān)規(guī)劃；三是對受污染土壤的使用進(jìn)行風(fēng)險評估與管控；四是開展污染土壤治理修復(fù)試點示范；五是夯實土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。
1.1.2 財政部公示2014年重金屬污染防治專項資金支出預(yù)算
2014年10月，財政部公布了2014年重金屬污染防治專項資金預(yù)算（見下表）。
1.1.3 農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)污染土壤修復(fù)和污染控制技術(shù)的推廣
在2014年5月舉辦的第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克 明表示，目前中國化肥和農(nóng)藥的使用效率僅為國際平均水平的一半，土壤重金屬、有機(jī)物農(nóng)藥殘留超標(biāo)約20%，未來將加強(qiáng)土壤修復(fù)和污染控制技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。
1.1.4 環(huán)保部發(fā)布政策、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)支持
（1）發(fā)布5項污染場地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
2014年2月，環(huán)保部批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014 ）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4-2014）和《污染場地術(shù)語》（HJ 682-2014）等5項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
（2）審議通過《土壤污染防治行動計劃》
2014年3月，環(huán)境保護(hù)部審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》（簡稱《計劃》）?！队媱潯访鞔_提出，土壤污染防治要以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持源頭嚴(yán)控，實行分級分類管理，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)公眾參與。到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。該《計劃》提出了依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅決切斷各類土壤污染源、實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程、以土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平、建立健全管理體制機(jī)制、發(fā)揮市場機(jī)制作用等為主要任務(wù)，明確了保障措施。
（3）《土壤污染防治法（建議稿）》已成雛形
2014年11月，由環(huán)境保護(hù)部起草的《土壤污染防治法（建議稿）》已經(jīng)基本形成，正在征求各方意見，并將上報給全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會（以下簡稱“環(huán)資委”）。據(jù)了解，土壤污染防治法的一個重要內(nèi)容是對土壤環(huán)境的保護(hù)和改善，《土壤污染防治法（建議稿）》將對土地進(jìn)行分區(qū)分類管理。
（4）發(fā)布污染場地調(diào)查評估與修復(fù)工作指南
2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南 （試行） 》 （簡稱《指南》 ） ?！吨改稀返某雠_，旨在規(guī)范有序地推動地方開展污染場地調(diào)查評估與修復(fù)，統(tǒng)籌解決污染場地全過程環(huán)境管理中產(chǎn)生的具體操作問題。根據(jù)污染場地全過程管理的原則，統(tǒng)籌考慮土壤和地下水等環(huán)境介質(zhì)，《指南》對場地調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、驗收及長期風(fēng)險管理等所有環(huán)節(jié)，明確了各方責(zé)任，理順了工作程序，提出了技術(shù)方法，細(xì)化了操作規(guī)范。
1.1.5 國土資源部發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》
2014年5月，由中國國土資源部土地整治中心和社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書》指出，我國土壤污染和土地生態(tài)退化問題嚴(yán)重，土地廢棄和粗放建設(shè)進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾，快速城鎮(zhèn)化的中國面臨土地利用新挑戰(zhàn)，新時期土地整治必須把保護(hù)生態(tài)放在突出位置，提升利用效率，保障土地可持續(xù)利用。
1.1.6 各地出臺相關(guān)法規(guī)
（1）山東省
耕地質(zhì)量的下降令山東這個農(nóng)業(yè)大省感到形勢緊迫。2014年12月，山東省政府下發(fā)了《山東省耕地質(zhì)量提升規(guī)劃（2014~2020年）》，其中提到山東省的耕地質(zhì)量存在6個方面的主要問題：1）化肥施用量超標(biāo)；2）農(nóng)藥殘留污染；3）地膜殘留；4）秸稈未有效利用；5）禽畜糞便污染；6）重金屬污染。
山東省的這份土地質(zhì)量提升規(guī)劃主要是針對上述6個方面的問題提出的。規(guī)劃到2020年，山東農(nóng)業(yè)投入品基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化使用，農(nóng)業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用，農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量的突出問題得到基本解決。
規(guī)劃的具體指標(biāo)是，到2020年，山東全省化肥利用率提高10個百分點以上，土壤酸化和設(shè)施菜地土壤退化趨勢得到有效改觀，pH值小于5.5的酸化土壤面積和設(shè)施菜地退化土壤面積減少80%以上。全省污染修復(fù)區(qū)土壤中重金屬含量降低60%。為此，到2020年前，山東省將預(yù)計投入933.69億元，其中各級政府投資90億元，自籌843.69億元。
（2）四川省
2014年12月9日，四川省環(huán)保廳公布了省政府制定的《四川省土壤環(huán)境監(jiān)測制度試點方案》（以下簡稱《方案》），明確本省新建項目將嚴(yán)格土壤環(huán)境準(zhǔn)入，以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度，可能對土壤造成重大影響的項目，必須在環(huán)評時開展土壤評價，且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。
《方案》確定了土壤污染防治目標(biāo)：到2015年，基本掌握本省土壤環(huán)境狀況，確定本省土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度；全省60%以上的耕地、服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地和重點污染企業(yè)周邊土壤環(huán)境，都要開展監(jiān)測。
《方案》要求禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、 難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處置的污水處理廠污泥、 清淤底泥和尾礦等； 擬農(nóng)用的， 須經(jīng)環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測及檢驗認(rèn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。 對工礦企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管， 建立土壤重點污染源清單制度。
根據(jù)《方案》，四川省將用市場手段加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，鼓勵第三方服務(wù)。探索建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤環(huán)境監(jiān)測與評估市場化機(jī)制，并選擇部分地區(qū)開展試點。
（3）云南省
2014年7月6日，云南省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理聯(lián)席會議第一次會議在昆明召開。會議進(jìn)一步明確了云南省環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等12家省級有關(guān)部門在土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作中的分工、任務(wù)和責(zé)任，對嚴(yán)格控制新增土壤污染等重點工作進(jìn)行了部署。
云南省環(huán)保廳指出，2014~2015年云南省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理要突出抓好嚴(yán)格控制新增土壤污染、劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點治理區(qū)、強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制等7個方面的重點工作。為嚴(yán)格控制新增土壤污染，要加強(qiáng)現(xiàn)有重污染工礦企業(yè)的環(huán)境管控；加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤環(huán)境造成新污染。2015年底前，要完成土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的重污染企業(yè)落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的升級改造或搬遷、淘汰。
會議要求， 2014年年底前， 由環(huán)保、 國土、 農(nóng)業(yè)等部門共同商討劃定全省土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點治理區(qū)。 明確優(yōu)先區(qū)域和重點治理區(qū)的范圍和面積， 適時開展保護(hù)優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級， 建立保護(hù)檔案和有關(guān)數(shù)據(jù)庫。 由環(huán)保部門牽頭，到2015年底， 云南將建立省土壤環(huán)境重點實驗室， 基本建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)， 建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度。 制定省和各州、 市土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案。
（4）陜西省
雖然陜西省的土壤環(huán)境污染狀況優(yōu)于全國平均水平，但治污工作仍然刻不容緩。為了響應(yīng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，2014年8月陜西省出臺了《陜西省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實施意見》，全方位多角度提出土壤保護(hù)和治理的新方案。
（5）海南省
2014年10月，海南省印發(fā)土壤重金屬污染綜合防治實施方案，安排部署重金屬污染防治工作，進(jìn)一步完善防治體系。
（6）上海市
2014年6月，上海市出臺土壤環(huán)保和綜合防治辦法，針對土壤污染防治，上海市已開展修復(fù)、監(jiān)測、調(diào)查試點，成立了以土壤污染控制與修復(fù)為目標(biāo)、面向國家環(huán)境管理服務(wù)的工程技術(shù)中心。上海市將加強(qiáng)土壤及地下水污染防治體系建設(shè)，擬適時出臺土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理實施辦法。
（7）廣西河池市
自2013年下半年開始，河池市將投入46.76億元推進(jìn)75個重金屬污染防治項目。其中完成環(huán)?？⒐を炇盏闹亟饘傥廴痉乐雾椖?6個，預(yù)計投資10億元以上；完成基礎(chǔ)能力建設(shè)的重金屬污染防治項目3個，總投資1070.6萬元；啟動實施的重金屬污染防治項目36個，預(yù)計總投資36.66億元。
1.2 行業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r
1.2.1 土壤污染現(xiàn)狀
2014年4月公布的土壤污染調(diào)查公報顯示， 我國土壤污染情況不容樂觀。 根據(jù)國務(wù)院決定， 2005年4月至2013年12月， 我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查， 該次調(diào)查歷時8年， 實際調(diào)查面積630萬平方公里。 調(diào)查結(jié)果顯示： 全國污染土壤總的超標(biāo)率為16.1%， 其中輕微、輕度、 中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%； 污染類型以無機(jī)型為主， 有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小， 無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。 從污染分布情況看， 南方土壤污染重于北方； 長江三角洲、 珠江三角洲、 東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出， 西南、 中南地區(qū)土壤重金屬污染超標(biāo)范圍較大； 鎘、汞、 砷、 鉛4 種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、 從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。根據(jù)2013年12月公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，我國中重度污染耕地在5000萬畝左右，場地污染是指有工業(yè)廠區(qū)布局的土地上，主要來自冶金、石化、化工、農(nóng)藥等工業(yè)行業(yè)的污染物排放導(dǎo)致的土壤污染。在工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)、城市用地調(diào)整過程中，工業(yè)遷出城市，形成了城市中較大規(guī)模的已受污染的遺留、遺棄場地。我國對這一污染的關(guān)注開始較晚，直到2004年國家環(huán)?？偩植乓髮I(yè)搬遷遺留的城市污染場地進(jìn)行監(jiān)測和修復(fù)。目前這部分被污染的土壤形成了城市地區(qū)對土壤修復(fù)的主要需求。
國土部與環(huán)保部在公布全國土壤污染調(diào)查公報的同時，列舉了污染土壤的三大危害。第一大危害是土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，這既表現(xiàn)在作物減產(chǎn)、質(zhì)量受損、經(jīng)濟(jì)效益損失，更表現(xiàn)在“長期食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品可能嚴(yán)重危害身體健康”。第二大危害是對人居環(huán)境安全的影響。住房、商用等建設(shè)用地土壤污染，可經(jīng)口鼻攝入、皮膚接觸等多種方式危害人體健康，未經(jīng)治理直接開發(fā)建設(shè)的污染場地還會對人群造成長期危害。第三大危害是對生態(tài)環(huán)境安全的威脅。土壤污染不僅會使土壤的正常功能受損，還可能發(fā)生轉(zhuǎn)化遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，威脅飲用水源。
根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局完成的全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%，還有巨大的提升空間。
江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院日前發(fā)布報告預(yù)測， 從2014年至2020年， 國內(nèi)土壤修復(fù)市場規(guī)?？蛇_(dá)6856億元。
耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，治理需求迫切。根據(jù)2014年發(fā)布的土壤污染狀況調(diào)查公報數(shù)據(jù)，耕地土壤點位污染超標(biāo)率為19.4%。全國糧食播種面積為20.27億畝，由此推測有待修復(fù)的耕地污染面積約3.9億畝，全國耕地修復(fù)成本估計在4萬億~10萬億元之間。
1.2.2 土壤修復(fù)技術(shù)繁多，國內(nèi)技術(shù)尚不成熟
我國因城市工業(yè)遷移而造成的場地土壤污染問題十分嚴(yán)峻，適用于城市場地污染修復(fù)的技術(shù)在我國土壤修復(fù)市場中更受歡迎。在城市工業(yè)污染場地的修復(fù)過程中，城市這一特殊社會和地理環(huán)境對土壤修復(fù)提出了修
據(jù)歐洲環(huán)境署統(tǒng)計，歐洲43%的污染場地采用原位修復(fù)技術(shù)，42%的污染場地采用異位修復(fù)技術(shù)，原位和異位處理的比重大致相當(dāng)。然而在實際施工中，歐洲的場地土壤污染是以原位生物處理技術(shù)應(yīng)用最多，比重高達(dá)22%。此外，將已污染的土壤當(dāng)做廢棄物處理而非可再生資源處理的工程項目比重較大，約為37%。此外，由于歐洲各國具體土壤污染以及土壤質(zhì)地不同等因素，各國所采用的具體土壤修復(fù)技術(shù)有所不同。
據(jù)美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 截止到2012年5月29日， 土壤氣相抽提技術(shù)應(yīng)用最廣， 占超級基金項目的26%， 主要針對有機(jī)污染物； 固化穩(wěn)定化技術(shù)次之， 占18%， 主要針對重金屬污染。 2002年至2005年的污染場地土壤修復(fù)中， 使用原位修復(fù)技術(shù)的占所有污染源修復(fù)項目的60%， 且這一比重正呈現(xiàn)上升趨勢， 這主要是因為原位修復(fù)技術(shù)不需要挖運土壤， 修復(fù)成本相對較低 （見下圖）。
Development Report on Heavy Metal Pollution Prevention
and Soil Remediation Industry in 2014
(Specialty Committee of Heavy Metal Pollution Prevention and Soil Remediation, CAEPI, Beijing 100037, China)
Abstract: The paper summarizes the development environment and industry technical development of heavy metal
prevention and soil remediation industry of the country in 2014; analyzes the market scale and market potential of heavy metal
prevention and soil remediation in our country. Based on the main problems existed in the industry development, the paper puts
forward the resolving countermeasures and suggestions and makes prospects on the industry development.
Keywords: heavy metal prevention; soil remediation; industry development; countermeasures and suggestions
