論中小學教師繼續(xù)教育的制度創(chuàng)新
[日期：2008-06-10] 來源： 作者：李化樹 周道春 蔣 [字體：大 中 小]
摘 要：全面建設 學習 型小康 社會 ，迫切要求加強中小學教師終身 教育 ；教師隊伍的結構性失衡，迫切要求優(yōu)化中小學教師的素質結構；國際教育 發(fā)展 的新趨勢，迫切要求強化中小學教師教育改革。當前，中小學教師繼續(xù)教育實踐模式創(chuàng)新具體包括：整合優(yōu)質教育資源，促進教師繼續(xù)教育培訓體系創(chuàng)新；增強培訓的針對性，促進教師繼續(xù)教育培訓 內容 創(chuàng)新；變革教育培訓模式，促進教師繼續(xù)教育培訓 方法 創(chuàng)新；加強組織領導工作，促進教師繼續(xù)教育培訓管理創(chuàng)新。關鍵在于構建中小學教師繼續(xù)教育的長效機制：建立政策導向機制、建立監(jiān)督約束機制、建立評價激勵機制、建立供給保障機制。轉載于中國論文聯盟
http://www.lwlm.com 關鍵詞：中小學教師；繼續(xù)教育；培訓；制度；創(chuàng)新
國運興衰，在于教育；教育大計，在于教師。在努力創(chuàng)建全民學習、終身學習的學習型社會的背景下，積極推進教師教育創(chuàng)新，加快構建 現代 高效的教師終身學習體系，建立和完善教師繼續(xù)教育的長效機制，建設一支素質優(yōu)良、結構合理、相對穩(wěn)定的中小學教師隊伍，對于推動教育改革和發(fā)展，提高全民族的思想道德素質和 科學 文化素質，實觀中華民族的偉大復興，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
一、中小學教師繼續(xù)教育的 歷史 使命
當前，我國已經進入全面建設小康社會和開創(chuàng) 中國 特色社會主義事業(yè)新局面的新的歷史時期。面對全面建設小康社會的新形勢和新任務，面對對外開放進一步擴大、社會主義市場 經濟 深入發(fā)展的新情況和新 問題 ，面對樹立科學發(fā)展觀、促進人的全面發(fā)展的新目標和新要求，積極推動我國教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，努力造就社會主義現代化建設所需要的數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，我國的中小學教師繼續(xù)教育面臨著艱巨的任務，肩負著嶄新的歷史使命。
1．全面建設學習型小康社會，迫切要求加強中小學教師終身教育
黨的十六大確立了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，提出要形成比較完善的現代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會。加快實現小康社會的建設目標，有賴于把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。沒有教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，就不能造就社會主義現代化建設所需要的高素質合格人才，就無法把巨大的人口負擔轉化為豐富的人力資源，也就難以提高全民族的素質，難以提升國家的綜合國力，難以實現中華民族的偉大復興。教育興，民族興。教育事業(yè)的改革和發(fā)展，必須堅持以人為本，即教育必須以育人為本，辦學以教師為本。教師在傳播人類文明、啟迪人類智慧、塑造人類靈魂、開發(fā)人力資源等方面，發(fā)揮著重要的、關鍵的作用。教師是社會主義事業(yè)建設者和接班人的培育者，是青少年成長的引路人。沒有高質量的教師，就沒有高質量的教育；沒有高質量的教育，就沒有高質量的人才。有鑒于此，教師應當首先成為全民學習、終身學習的模范，教師群體應當率先成為學習型組織的示范，教師終身學習體系應當成為學習型社會的樣板。因此，關心教師發(fā)展，重視教師隊伍建設，加強教師終身教育和終身學習，已成為當前中小學教師繼續(xù)教育的一項緊迫任務。
2．教師隊伍的結構性失衡，迫切要求優(yōu)化中小學教師的素質結構
當前，盡管我國中小學教師隊伍建設和教師繼續(xù)教育工作正在發(fā)生著一系列根本性的變化，教師的供求關系基本平衡，教師隊伍建設正在從數量擴張型向質量提高型轉變，怛教師隊伍結構性失衡現象依然存在。具體表現為：一是層次性失衡。隨著九年義務教育的基本普及，師資數量供需矛盾發(fā)生了新的變化，小學適齡人口開始減少并逐漸向初中推移，高中學齡人口逐漸增加，使得我國當前的教師供給關系由總量緊缺變?yōu)閷哟涡允Ш?，教師質量問題更加凸顯。截至2003年，我國570．28萬小學專任教師學歷合格率（中專文化程度）為97．85％，其中具有大專以上學歷者只有40．5％；初中專任教師 349．75萬人，學歷合格率（大專文化程度）為91．98％，其中獲得了大學本科以上學歷者只有23．8％；高中專任教師107．06萬人，學歷合格率（本科文化程度）為75．71％，其中獲得碩士以上學位者僅占0．9％；在61萬職業(yè)中學 （包括普通中專、職業(yè)高中和技工學校）的專任教師中，本科以上學歷者僅占66．3％，二是區(qū)域性失衡。我國13億人口有9億在 農村 ，基層教師1400萬人，農村教師占其總數的3／4。近些年來，許多師范院校畢業(yè)的學生不愿意到農村或經濟欠發(fā)達地區(qū)的學校任教，這些學校仍然存在教師不足的現象，而且農村中小學教師大多是從民辦教師轉正過來的，其年齡偏大，文化素質偏低，嚴重制約了農村教育質量的提高。 目前 ，農村中小學還普遍存在著一種“條件稍好的教師從鄉(xiāng)村學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校到區(qū)縣學校、由區(qū)縣學校到地市學校”的流失現象，導致中小學教師區(qū)域性失衡現象更加突出。三是學科性失衡。中學的語文、數學、外語和 計算 機教師普遍短缺，而地理、生物、歷史等學科的教師又出現過?，F象，由此導致部分教師“教非所學”。因此，尤為迫切的任務是，切實解決由教師供求總量不足所導致的結構性失衡的矛盾，整體上提升教師的學歷水平，優(yōu)化教師的素質結構。
3．國際教育發(fā)展的新趨勢，迫切要求強化中小學教師教育改革
當代國際教育改革與發(fā)展的核心是教師專業(yè)化問題，聯合國教科文組織于2004年9月8—11日在日內瓦舉辦的第47屆國際教育大會，主題是“面向所有青年的優(yōu)質教育：面臨的挑戰(zhàn)、趨勢和優(yōu)先事項”。大會指出，世界基礎教育正面臨著要保障青少年在接受初等教育后繼續(xù)受教育的權利和全球化背景下如何提高青少年的素質的挑戰(zhàn)，并呈現出一種發(fā)展趨勢，即：把提高基礎教育質量放在首位，把對教育的需求視為變革的動力，提高培訓水平，注重學習成績的評估與國際比較，對增加教育投資的重新置疑，建立新的國際教育管理性機制等。同時指出，為了確保教育質量，教師的作用除了傳播知識以外，還需要掌握一些解決其他問題（如與貧困作斗爭、保障公民權利與義務的教育、預防暴力，促進社會融入、教會使用新技術等）的辦法。教師的質量問題，再次引起世人的關注。追溯教師教育的發(fā)展，早在20世紀60年代中期，世界各國對教師“質”的要求就已取代了對“量”的需要，對教師素質的關注達到了空前的程度。從1966年聯合國教科文組織和國際勞工組織《關于教師地位的建議》首次提出教師職業(yè)專業(yè)化，到1986年美國的卡內基工作小組、霍姆斯小組相繼發(fā)表《國家為培養(yǎng)21世紀的教師作準備》、《明天的教師》兩個重要報告，同時把教師的專業(yè)性作為教師教育改革和教師職業(yè)發(fā)展的目標。從 1989—1992年經濟合作與發(fā)展組織（OECD）相繼發(fā)表的一系列有關教師及教師專業(yè)化改革的 研究 報告，到 1996年聯合國教科文組織召開的第45屆國際教育大會提出教師專業(yè)化的中長期策略，“教師專業(yè)化”的觀念成為社會共識。近年來，隨著教育信息化、經濟全球化、文化多元化發(fā)展進程的加快，社會對教師工作質量和效益提出了更高的要求，進行以教師專業(yè)化為核心的教師教育的改革，已成為世界教育與社會發(fā)展的共同特征。目前我國現有中小學教師一千多萬人，與發(fā)達國家相比，其專業(yè)化水平尚有不小的差距。面對我國教育整體水平不斷提高，特別是基礎教育改革不斷深化的態(tài)勢，以及國際教育改革浪潮的沖擊，我國中小學教師不適應全面建設學習型小康社會要求的問題更加顯露出來。在此情況下，改革和發(fā)展教師教育，促進我國中小學教師的專業(yè)化發(fā)展勢在必行。
二、確立中小學教師繼續(xù)教育的先進理念
樹立先進的繼續(xù)教育理念，是實現中小學教師繼續(xù)教育走向開放、高效、快速、健康發(fā)展的重要前提和基礎。當前，推進中小學教師繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，先導是觀念的轉變。
1．樹立科學發(fā)展的觀念
發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和基本觀點。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，首要的是用科學發(fā)展觀來指導辦學理念，指導辦學實踐。當前，我國已經進入全面建設小康社會和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的新的歷史時期，全面推進素質教育就成為當前和今后一個時期我國教育改革發(fā)展的主要目標和行動綱領，也是我國新時期教育改革發(fā)展的一項長期而艱巨的歷史任務。正因如此，它對廣大教師的教育思想、教育觀念、知識結構、教學方式和教學手段等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為此，中小學教師繼續(xù)教育必須樹立科學的教育觀、正確的人才觀和全面的質量觀，切實推動廣大中小學教師不斷提高實施素貢教育的能力和水平。一是要樹立科學的教育觀，即主體教育觀、創(chuàng)新教育觀、終身教育觀、民主教育觀。確立學生主體、師生平等、發(fā)展性評價等理念，以先進的素質教育理念統(tǒng)領學校的教育教學工作；凸顯教育的主體性、民主性和創(chuàng)新性，提升學生的自主性、自我性和創(chuàng)造性，切實推進我國教育的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。二是要樹立正確的人才觀，即“人人都可成才”、“以人為本”、“人才資源是當今世界最重要的戰(zhàn)略資源”、“人才資源是第一資源”。在任何時候，社會、經濟的發(fā)展離不開人才，人才推動社會、經濟的發(fā)展；小康大業(yè)，人才為本。為此，黨的十六大確立了人才強國戰(zhàn)略以及努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，要把“促進人才健康成長”和“充分發(fā)揮人才的作用”放在我國教育工作的首要位置，努力發(fā)揮教育在培養(yǎng)、吸引和用好人才方面的重要作用，努力實現小康社會的教育發(fā)展目標。三是要樹立全面的質量觀。質量是教育發(fā)展的生命和靈魂，是學校教育存在和發(fā)展的基礎。關注質量，保障質量，是我國教育工作的根本出發(fā)點。 21世紀是注重質量的世紀，21世紀質量的新標準已從“合格產品”變?yōu)?#8220;用戶滿意”。由此可見，“發(fā)展質量”比“發(fā)展速度”更加重要。21世紀的質量競爭將是“品牌競爭”，沒有高質量就沒有名牌。不同時期有著不同的質量觀，不同的學校亦有著不同的質量定位。教育質量即是教育水平和效果的反映。學校教育質量不僅包括其產品 （學生），還包括教育的所有活動，人才培養(yǎng)的質量貫穿于學校教育的全過程。學校教育的全面質量管理，務必堅持評估標準的公正性、科學性和國際性，注重質量評估的多樣性及“個性化”，努力實現教育質量全程抓、全面抓和全員抓。
2．樹立“以人為本”的觀念
“以人為本”是學校最重要的辦學理念，也是科學發(fā)展觀的本質和核心。“以人為本”辦學理念的實質是，在學校各項工作中高度重視和充分發(fā)揮人的主體性作用，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智和人的主動性、創(chuàng)造性，在學校形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。在學校教育工作中，“以人為本”就是以教師的發(fā)展為本，以學生的發(fā)展為本，以學校的發(fā)展為本。以教師為本，即關注教師的發(fā)展，紿終依靠和充分發(fā)揮廣大教師在辦學中的主體作用。這是學校發(fā)展的基礎和前提。以學生為本，即關注學生的成長，把“一切為了學生、為了學生一切、為了一切學生”作為學校全部工作的出發(fā)點和歸宿。這是學校發(fā)展最根本的生命意義。學校只有實現“以人為本”，滿足主體發(fā)展的需要，努力實現教師和學生的最優(yōu)發(fā)展，才能適應 時代 發(fā)展的要求，獲得最大的管理績效，增強核心競爭能力。為此，要從學校教育改革的實際需要出發(fā)，把促進學生的健康發(fā)展作為教師繼續(xù)教育培訓提高的出發(fā)點和落腳點，把學生的健康成長與教師的專業(yè)發(fā)展擺在同等重要的位置，使教師繼續(xù)教育培訓的過程成為教師人力資源開發(fā)的過程，成為教師專業(yè)發(fā)展的過程。
3．樹立“終身學習”的觀念
“終身學習”是人的學習主體性和主動性在其一生中不斷獲得滿足與發(fā)展的過程，也是學習權和發(fā)展權實現的過程。“終身學習”是21世紀的生存概念，沒有終身學習的意識和能力，沒有時時、處處學習的實踐，就難以適應時代和社會發(fā)展的需要。黨的十六大確立了我國全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，提出要形成比較完善的現代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會。在此背景下，要把我國建設成為“人人皆學之邦”，辦好人民滿意的教育，必須要有一支數量充足的、高素質專業(yè)化的教師隊伍。有鑒于此，教師應當成為全民學習、終身學習的模范，教師群體應當率先成為學習型組織的示范，教師終身學習體系應當成為學習型社會的樣板。實施人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源建設，必須充分開發(fā)教師資源。然而，我國的教師教育還不能很好地為教師的終身學習提供強有力的支持和服務，存在著教師職前培養(yǎng)與在職培訓脫節(jié)的現象，嚴重不適應教師終身學習和職業(yè)發(fā)展的要求。隨著教師培訓從學歷補償教育轉變?yōu)橐蕴岣呓處熕刭|為目標的全員繼續(xù)教育，使得加快教師終身學習的全程規(guī)劃和建立教師全員學習、終身學習的學習型組織成為當務之急。學習既是社會的需要、職業(yè)的需要，也是生活的需要和實現人生價值的需要。為此，我們應站在時代和社會發(fā)展的高度，切實轉變傳統(tǒng)教育觀念，牢固樹立“終身學習”的思想，深刻認識“終身學習”既是人應當享有的一項基本權利，也是人必須對社會及自身承擔的義務和責任；把“終身教育”理念作為教師繼續(xù)教育發(fā)展的主導思想和指導方針，用“終身教育”的理念來規(guī)范教師繼續(xù)教育的發(fā)展方向，把“終身教育”思想具體落實到繼續(xù)教育實踐之中，大力拓展教育的時間和空間，把起點教育、階段教育擴展為繼續(xù)教育、終身教育，把學校教育擴展為社會教育、社區(qū)教育，真正做到正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學歷教育與職業(yè)資格證書教育并重；推動教育的社會化和國際化，讓學習伴隨和貫穿于人一生的全過程。
三、創(chuàng)新中小學教師繼續(xù)教育的實踐模式
中小學教師繼續(xù)教育實踐模式的創(chuàng)新，是促進中小學教師繼續(xù)教育健康發(fā)展的關鍵所在。當前，面對全面建設學習型小康社會的迫切要求，以及教師專業(yè)化國際教育改革潮流的沖擊，努力創(chuàng)新中小學教師繼續(xù)教育的實踐模式，對于構建現代高效的教師終身學習體系，建設一支高素質專業(yè)化的教師隊伍，全面推進素質教育，具有十分重要的意義。
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