方政〔2009〕27號
方城縣人民政府
關(guān)于印發(fā)方城縣企業(yè)服務(wù)年活動
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《方城縣企業(yè)服務(wù)年活動實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，周密組織，認(rèn)真抓好貫徹落實。
二○○九年四月三日
方城縣企業(yè)服務(wù)年活動實施方案
為積極應(yīng)對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)經(jīng)營困難，推動政企聯(lián)動、攻堅克難，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，縣政府決定，2009年在全縣范圍內(nèi)開展企業(yè)服務(wù)年活動。
一、重要意義和工作要求
隨著國際金融危機影響逐步加深，我縣經(jīng)濟下行壓力逐步加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、開工不足、下崗人員增多，經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢。在全縣范圍內(nèi)開展企業(yè)服務(wù)年活動，是擴內(nèi)需、保增長的重要手段，是今年政府工作的重要抓手和重中之重，是幫助企業(yè)度難關(guān)的迫切需要，是體現(xiàn)宗旨意識、執(zhí)政為民的職責(zé)所在。既是重要的經(jīng)濟工作，又是重大的政治任務(wù)。
開展企業(yè)服務(wù)年活動要全面貫徹落實縣委十一屆五次全體（擴大）會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實政策、減輕負(fù)擔(dān)、保障要素、開拓市場、項目建設(shè)、擴大就業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動地為各種行業(yè)、各種規(guī)模、各種性質(zhì)的企業(yè)搞好服務(wù)，實實在在地幫助企業(yè)解決面臨的主要困難和突出問題。營造發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好企業(yè)加快發(fā)展的積極性。
要通過開展企業(yè)服務(wù)年活動，實現(xiàn)政府服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)形式拓展、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使企業(yè)的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，保持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的跨越態(tài)勢奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作重點和主要措施
（一）著力抓好各項政策落實，用足用好財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展
加大對企業(yè)的政策支持力度。堅決兌現(xiàn)中央、省、市、縣已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。進一步解放思想，采取更加直接、更加有力、更加見效的超常規(guī)措施，支持企業(yè)發(fā)展。
全面落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進增值稅轉(zhuǎn)型，降低增值稅征收率；落實好新企業(yè)所得稅法各項稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)延長中小企業(yè)納稅申報期限，對符合條件的小型企業(yè)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠稅率；嚴(yán)格執(zhí)行促進就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。
加大上級資金爭取力度。積極爭取國家、省、市資金支持，支持企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力開展清費治亂，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
全面清理涉企收費。嚴(yán)格落實國家取消和停止征收100項行政事業(yè)收費、省政府取消和降低156項收費政策，對省及省以下規(guī)費項目進行全面清理，對不利于經(jīng)濟發(fā)展的收費項目一律予以取消，對保留的收費項目視情況降低收費標(biāo)準(zhǔn)。堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目，全面糾正直接或變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的貸款違規(guī)收費行為。
加強企業(yè)治亂減負(fù)。嚴(yán)厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)等行為。嚴(yán)禁違規(guī)強行指定中介服務(wù)機構(gòu)，對企業(yè)進行強制服務(wù)和強制收費。嚴(yán)格實行涉企檢查備案制度和企業(yè)寧靜工作日制度，立即停止一切增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)活動；除涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設(shè)備、稅收及計劃生育等檢查外，停止一切面向企業(yè)的檢查活動；必須進行的檢查須經(jīng)同級監(jiān)察或減負(fù)責(zé)任部門批準(zhǔn)備案，并盡量減少次數(shù)或合并執(zhí)行，所有檢查活動實行“履職不收費”。
整治企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)環(huán)境。集中嚴(yán)厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪，從嚴(yán)懲處強買強賣、強裝強卸、斷水?dāng)嗦?、惡意阻工等違法行為。采取從重從快方針，快審快結(jié)，依法對侵犯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為予以嚴(yán)懲。
（三）著力提高經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)的及時性和有效性，滿足企業(yè)生產(chǎn)要素需求
加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和國家宏觀調(diào)控政策的變化，進一步改進和提高監(jiān)測能力。完善重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點企業(yè)“信息直通車”制度。圍繞經(jīng)濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調(diào)查，做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預(yù)測和預(yù)警工作。加強信息引導(dǎo)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)?？h政府企業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析形勢，及時提出即期調(diào)節(jié)政策措施。
加強煤電油運等生產(chǎn)要素保障。強化電力運行科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極推動大用戶直供電試點，搞好電力需求側(cè)管理；調(diào)整重點企業(yè)運輸結(jié)構(gòu)，降低運輸成本；做好成品油供應(yīng)。對企業(yè)煤電油運需求，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。
（四）著力緩解企業(yè)資金矛盾，加強銀企溝通，合理擴大信貸投放
合理擴大信貸規(guī)模。各金融機構(gòu)要積極爭取上級行擴大我縣信貸投放額度，力爭貸款增量、增速高于本系統(tǒng)平均水平。鼓勵股份制銀行積極提升增長性領(lǐng)域的信貸服務(wù)，穩(wěn)步推進在我縣分支機構(gòu)的設(shè)立，擴大機構(gòu)覆蓋面。政策性銀行在做好政策性信貸資金投放的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，力爭貸款增量、增速高于全市平均水平。支持地方法人銀行機構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，以小企業(yè)、“三農(nóng)”為重點，加大信貸投放，確保貸款規(guī)模逐年遞增。
加強重點企業(yè)、重大項目資金保障。進一步加強銀企對接，分行業(yè)、分專題、分層次召開流動資金貸款協(xié)調(diào)會，幫助企業(yè)緩解資金困難。將企業(yè)服務(wù)年活動重點服務(wù)企業(yè)作為信貸資金支持的重點，確保對基本面較好但暫時經(jīng)營困難的重點企業(yè)不收貸、不停貸。力保重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金鏈條不斷裂。爭取各商業(yè)銀行總行加大對我縣重大項目的直貸力度，建立大項目聯(lián)動支持機制，廣泛開展封閉貸款，穩(wěn)步發(fā)展信貸資產(chǎn)類理財產(chǎn)品，拓寬項目融資渠道，力保重大項目建設(shè)資金不中斷。
緩解中小企業(yè)融資難。全縣各經(jīng)營機構(gòu)要積極爭取上級行增加我縣中小企業(yè)貸款規(guī)模。抓緊落實中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)配套資金，確保4月上旬前投入實際運作。支持縣擔(dān)保中心為中小型擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保等增信服務(wù)。積極爭取推進小額貸款試點工作，爭取第一批小額貸款公司試點盡快正式開展業(yè)務(wù)。支持大型銀行小企業(yè)金融服務(wù)試點工作。積極開展中小企業(yè)集合貸款。
拓寬企業(yè)融資渠道。利用并購貸款、房地產(chǎn)信托基金、股權(quán)融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。加快典當(dāng)、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，積極籌措資金。積極培育上市資源，推動上市公司通過定向增發(fā)、資產(chǎn)注入等方式實現(xiàn)整體上市或主業(yè)整體上市。加快誠信體系建設(shè)，為企業(yè)提供貸款卡申領(lǐng)和貸款卡年審優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開通企業(yè)和個人信用報告查詢服務(wù)。
（五）著力擴大市場需求，支持企業(yè)開拓市場，擴大 優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額
積極幫助企業(yè)開拓市場。積極組織縣內(nèi)企業(yè)分類開拓市場，擴大信譽好、有優(yōu)勢產(chǎn)品的銷售量，提高我縣產(chǎn)品的市場占有份額。各級政府、重點項目、重點企業(yè)在招標(biāo)采購時，優(yōu)先采用本縣產(chǎn)品，提高我縣產(chǎn)品市場占有率。將區(qū)域內(nèi)省級以上名牌產(chǎn)品、重點保護產(chǎn)品列入打假保優(yōu)、扶優(yōu)扶強的保護和支持范圍，建立區(qū)域內(nèi)打假聯(lián)絡(luò)機制，保護縣內(nèi)名牌產(chǎn)品市場。積極協(xié)調(diào)儲備資金，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和社會資本開展重要產(chǎn)品和原材料儲備。
著力擴大出品需求。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品出品企業(yè)開展國內(nèi)外商標(biāo)注冊、質(zhì)量管理體系和環(huán)境體系認(rèn)證，完善出口品牌培育計劃，幫助企業(yè)參加市內(nèi)外交易會、博覽會、展銷會，尋求更多的貿(mào)易機會。充分利用各項外經(jīng)貿(mào)政策，支持企業(yè)開拓國際市場。全面落實商務(wù)、商檢、海關(guān)、外匯管理等貿(mào)易便利化措施，推進大通關(guān)建設(shè)，提高工作效率。
加強企業(yè)戰(zhàn)略重組合作。做好縣政府與平煤集團、中科院上海技術(shù)物理研究所合作協(xié)議的具體實施。支持有條件的重點企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴資、相互持股、合資合作、技術(shù)引進、上市等多種方式引進戰(zhàn)略投資者。
（六）著力增強發(fā)展后勁，完善聯(lián)動機制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快建設(shè)進度
加快項目建設(shè)進度。完善項目協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，全面做好規(guī)劃選址、項目準(zhǔn)入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。定期組織開展重大項目觀摩點評活動，現(xiàn)場解決項目建設(shè)存在的問題，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，強化節(jié)點計劃控制，加快項目實施進度。
加強用地保障。積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化配置計劃用地指標(biāo)，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求。對重點企業(yè)建設(shè)項目，適時先行受理用地報件，提供全程跟蹤服務(wù)，幫助解決在用地過程中遇到的困難和問題；對符合先行用地條件的項目，積極幫助組織先行用地報批材料。
加強招商引資項目跟蹤服務(wù)。全面推行外資項目無償代理制。細(xì)化投資便利化措施，簡化審批程序，提高辦事效率，公開承諾、接受監(jiān)督。加強合同外資重點跟蹤管理，督查協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，確保重大項目及時落地。
（七）著力緩解企業(yè)經(jīng)營困難，做好困難企業(yè)幫扶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)
加大對困難企業(yè)的幫扶力度。對企業(yè)確有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)報請上級批準(zhǔn)可適當(dāng)延期繳納稅款。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，采取更加靈活的方式酌減免或予以緩交。對確因經(jīng)濟形勢影響暫行無力繳費的已參保困難企業(yè)，在確保正常發(fā)放的前提下，階段性緩繳社會保險費，并免收滯納金。
靈活采用訴訟保全措施。對暫因資金困難無法還帳、但處于正常經(jīng)營狀態(tài)且市場前景良好的企業(yè)，本著既保護債權(quán)人利益、又保證企業(yè)正常經(jīng)營的原則，采取慎重、靈活、多樣的訴訟保全措施，大力加強調(diào)解工作，采用設(shè)置擔(dān)保等方法，促使債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，幫助債務(wù)企業(yè)渡過暫時的財務(wù)危機。各級法院在處理企業(yè)破產(chǎn)案件時，盡量挽救被訴企業(yè)，避免輕易采取破產(chǎn)程序。
（八）著力維護社會穩(wěn)定大局，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)
千方百計增加就業(yè)崗位。貫徹落實省、市政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》，加大資金投入力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，重點幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。圍繞我縣技術(shù)緊缺型專業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求，啟動職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程。運用“陽光工程”、“雨露計劃”以及就業(yè)專項資金，大力支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。引導(dǎo)和幫助困難企業(yè)盡量通過調(diào)整班次、開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，盡理減少裁員。使用各級失業(yè)保險基金，為符合條件的困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓(xùn)補貼。重點做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，在保障基本生活的同時，落實各項扶持政策，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。積極開展向困難職工送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，及時解決職工生活中遇到的實際困難，做好企業(yè)穩(wěn)定工作。
做好農(nóng)民工就業(yè)工作。高度關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門要把大量安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)作為重點服務(wù)企業(yè)，搞好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，舉辦不同層次的農(nóng)民工專場招聘會，吸引農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。
三、加強工作組織，抓好督促落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣企業(yè)服務(wù)年活動采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分級實施的方法?？h政府成立企業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h企業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“方城縣企業(yè)服務(wù)年活動辦公室”，由縣發(fā)改委、科技局、公安局、監(jiān)察局、財政局、人勞局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、商務(wù)局、審計局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、中小企業(yè)局、人行方城縣支行、方城銀監(jiān)會、方城供電公司等單位負(fù)責(zé)同志組成。辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，保證企業(yè)服務(wù)年活動扎實有效推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。實行政府和部門一把手負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要主動服務(wù)、靠前服務(wù)，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，主動為企業(yè)排憂解難。
（二）建立省市縣三級企業(yè)制度。省政府確定我縣2戶企業(yè)為省重點服務(wù)企業(yè)。市政府在我縣推薦的基礎(chǔ)上選定2戶企業(yè)為市級重點服務(wù)企業(yè)，縣政府確定100戶重點服務(wù)企業(yè)（名單見附件）。省、市政府重點服務(wù)企業(yè)，同時也是縣政府重點服務(wù)企業(yè)。每個重點服務(wù)企業(yè)都要有一名政府或職能部門領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對企業(yè)的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，及時了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，向本級企業(yè)服務(wù)年活動辦公室報告情況。建立部門聯(lián)動工作機制，各部門要針對企業(yè)反映的困難和問題，結(jié)合各自職能做好服務(wù)。
（三）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要按照縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本部門實際，制定服務(wù)企業(yè)的具體措施，報縣企業(yè)服務(wù)年活動辦公室備案，并向企業(yè)和社會公開承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門每個季度至少集中辦公或現(xiàn)場辦公一次，集中解決企業(yè)亟需解決的問題。需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題，及時報告并抓好跟蹤落實。各級政法機關(guān)要充分履行職能，積極為企業(yè)服務(wù)年活動提供法律支持和保障。注意發(fā)揮各級工會、行業(yè)協(xié)會等群團和中介組織的作用，形成全社會為企業(yè)服務(wù)的良好氛圍。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。開展企業(yè)服務(wù)年活動要按照“企業(yè)需要什么就幫助什么”的原則，嚴(yán)禁以服務(wù)企業(yè)為借口，干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?？h企業(yè)服務(wù)年活動辦公室要切實履行職責(zé)，定期不定期開展督查和指導(dǎo)，檢查企業(yè)服務(wù)年活動開展情況，了解企業(yè)對職能部門的意見，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，及時解決工作中存在的問題，并對督查結(jié)果及時予以通報。要將企業(yè)服務(wù)年活動開展情況納入政府和部門年度目標(biāo)考核。2009年底，縣政府將組織企業(yè)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直部門為企業(yè)服務(wù)情況進行民主評議，對成績突出的單位進行表彰，對排名靠后的予以批評，對企業(yè)反映強烈、情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，嚴(yán)肅追究部門一把手和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）加強輿論宣傳引導(dǎo)。各級新聞單位要通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采用開辟專欄、組織系列報道等形式，加強企業(yè)服務(wù)年活動的宣傳?？偨Y(jié)宣傳一批好的典型，對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光，努力在全縣形成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好導(dǎo)向和輿論氛圍。各級企業(yè)服務(wù)年活動辦公室和監(jiān)察、公安部門要設(shè)立專門熱線電話，接受企業(yè)咨詢、受理企業(yè)舉報。
