2010年以來，太倉市級機(jī)關(guān)各黨組織根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，扎實(shí)開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并將創(chuàng)先爭優(yōu)作為鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。通過深入開展“五型五模范”爭創(chuàng)、黨員關(guān)愛幫扶行動、爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、千名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)千企和紅色“1+3”等一系列活動，初步搭建了機(jī)關(guān)黨員“深入基層、服務(wù)群眾”的平臺，使機(jī)關(guān)廣大黨員的宗旨意識、群眾意識、服務(wù)意識更加增強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨員受教育、基層群眾得實(shí)惠、機(jī)關(guān)與社區(qū)、企業(yè)及農(nóng)村等不同類型黨組織之間相互促進(jìn)的生動局面更加顯現(xiàn)。僅2011年，市級機(jī)關(guān)黨委系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)及黨員下基層達(dá)1541人次，為企業(yè)解決問題430多項(xiàng)，與65個(gè)村、52個(gè)社區(qū)、62家企業(yè)共建活動157次，共建項(xiàng)目77個(gè)，投入資金181.9萬元，受到了社會各界的普遍關(guān)注和企業(yè)及基層群眾的高度肯定。
隨著“十二五”期間，太倉市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進(jìn)，我們也清醒地認(rèn)識到，在深入基層、服務(wù)群眾的實(shí)踐中還存在一些問題和不足，主要是有的黨組織在全員發(fā)動、整體推進(jìn)上持續(xù)性不強(qiáng)，在為企業(yè)和群眾排擾解難的形式單一、落后，在構(gòu)建黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制上操作性、針對性不高。因此，在深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)進(jìn)程中，進(jìn)一步構(gòu)建和完善機(jī)關(guān)黨員“深入基層、服務(wù)群眾”的長效機(jī)制，不斷鞏固和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，是當(dāng)前擺在機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要而迫切的課題之一。
一、當(dāng)前影響和制約機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾長效機(jī)制建設(shè)的主要因素
(一)機(jī)關(guān)黨組織深入基層、服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式需進(jìn)一步創(chuàng)新。從機(jī)關(guān)服務(wù)的內(nèi)容上看，以對貧困黨員、貧困群眾進(jìn)行階段性、一次性的幫扶為主，長期幫扶關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容比較少；從服務(wù)的方式上看，以主題實(shí)踐活動等短期集中性活動居多，而網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、窗口服務(wù)、定期服務(wù)等長效服務(wù)較少；從載體上看，對服務(wù)平臺缺乏宣傳，有架子沒內(nèi)容，實(shí)用性差；從個(gè)體上看，黨員自愿參與社會公益活動和開展黨員志愿者隊(duì)伍服務(wù)的方式還跟不上社會發(fā)展的步伐，基本上處于起步的階段，個(gè)別還存有形式主義的現(xiàn)象。
(二)機(jī)關(guān)黨員的服務(wù)能力和整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。廣大黨員作為機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾主體及長效機(jī)制運(yùn)行的承擔(dān)者，在少數(shù)黨員中還存在著服務(wù)群眾的意識不牢、作風(fēng)不實(shí)、幫扶力不強(qiáng)、解決能力不高等“四不”現(xiàn)象；有的機(jī)關(guān)部門的黨務(wù)干部對建立深入基層、服務(wù)群眾和服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制認(rèn)識不清，思路不開拓，前瞻性和創(chuàng)新力不足，還存有重操作、輕成效，重指標(biāo)、輕過程等形式主義思想。
(三)機(jī)關(guān)黨組織深入基層、服務(wù)群眾的資源和效率需進(jìn)一步整合和提升。在深入基層、服務(wù)群眾的實(shí)踐中，機(jī)關(guān)各黨組織服務(wù)資源、業(yè)務(wù)職能和人才優(yōu)勢缺乏整合，沒有最大化地發(fā)揮出效應(yīng)，還存有人、財(cái)、物投入比例高，而服務(wù)基層及企業(yè)的實(shí)際效益低的現(xiàn)象，造成了一定的資源性浪費(fèi)。
(四)基層群眾的參與性和廣泛性需進(jìn)一步增強(qiáng)。在服務(wù)過程中由于宣傳手段單一，為群眾服務(wù)和接受群眾監(jiān)督缺乏統(tǒng)一性，有時(shí)無法滿足企業(yè)和基層群眾的不同需求。此外，還在一定范圍內(nèi)存在著向企業(yè)和群眾吃、拿、卡、要等的負(fù)面事件，導(dǎo)致部分企業(yè)和基層群眾的參與熱情和互動程度不高。
二、影響機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾長效機(jī)制建設(shè)因素的原因分析
(一)從客觀環(huán)境影響方面分析。隨著太倉市經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，導(dǎo)致有的機(jī)關(guān)黨組織黨務(wù)干部及廣大黨員以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響并代替了深入基層、服務(wù)群眾的思想，片面理解為當(dāng)前發(fā)展才是第一要務(wù)，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，群眾生活和企業(yè)發(fā)展也就做好了，用不著再深入基層了。有的黨員還存有在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要按市場規(guī)律辦事，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰等錯(cuò)誤的思想。
(二)從主觀思想認(rèn)識方面分析。有的黨員以為深入基層、服務(wù)群眾就是到企業(yè)和群眾中走一走、看一看，簡單地向企業(yè)和基層群眾宣傳一下相關(guān)政策，而不需要做具體事情；有的黨員學(xué)習(xí)新知識新理論的熱情不高、意識不強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際和解決問題的能力比較弱，無法解決基層群眾遇到的問題，造成服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平低下。有的認(rèn)為現(xiàn)在是信息時(shí)代，只需打打電話、上上網(wǎng)就行了，不必要再走基層、下企業(yè)。
(三)從制度建設(shè)方面分析。有的黨組織對市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動中關(guān)于深入基層、深入群眾的要求，沒有迅速采取有效措施，加以落實(shí)，或是在落實(shí)過程中流于形式，服務(wù)企業(yè)和群眾的針對性不強(qiáng)，方式簡單、留于形式，或停留于開個(gè)座談會，送點(diǎn)幫扶款等等。有的黨組織以制度為借口，缺乏以人為本，還以依法行政、依法辦事來代替服務(wù)群眾。
三、構(gòu)建和完善機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考
在推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)實(shí)踐中，進(jìn)一步構(gòu)建機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制是一項(xiàng)長期的、持久性的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，牢牢把握企業(yè)和基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、完善制度、提高效率，努力做到機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾的工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。
(一)注重深化服務(wù)載體，不斷改進(jìn)深入基層、服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式。構(gòu)建和完善機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，關(guān)鍵要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)。要轉(zhuǎn)變思想觀念，主動把“送溫暖獻(xiàn)愛心”等救助式和“輸血”式服務(wù)，變?yōu)椤胺鲐殹迸c“扶志”、“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”并重的多元化服務(wù)。尤其是在我市“十二五”發(fā)展期間，機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)突出為企業(yè)加強(qiáng)扶持力度、強(qiáng)化政策宣傳上下功夫，為基層群眾開展就業(yè)技能培訓(xùn)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、挖掘就業(yè)崗位、提供就業(yè)服務(wù)保障等方面下功夫。機(jī)關(guān)黨組織要依托現(xiàn)有的千名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)千企、12345便民服務(wù)熱線、政企服務(wù)平臺、“連心橋”、黨員志愿者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)載體，通過窗口服務(wù)、熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、站點(diǎn)服務(wù)等方式，努力打造深入基層、服務(wù)群眾的長效服務(wù)平臺，讓群眾從被動的集中性的無規(guī)律服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥某B(tài)化、規(guī)范化的機(jī)制服務(wù)。說到底，就是要讓企業(yè)和基層群眾在有困難的時(shí)候想到去哪里能夠得到幫助，能夠得到解決。要切實(shí)把深入基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制打造成改進(jìn)和評議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能的有效平臺，讓基層群眾面對面地對機(jī)關(guān)科室和黨員干部的工作作風(fēng)進(jìn)行評判，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)和加強(qiáng)；要把深入基層、服務(wù)群眾長效機(jī)制打造成履行和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)職能的平臺，利用服務(wù)實(shí)踐來驗(yàn)證決策正確與否、檢驗(yàn)機(jī)關(guān)服務(wù)成效。
(二)注重強(qiáng)化功能建設(shè)，不斷提升深入基層、服務(wù)群眾的能力和水平。長效機(jī)制的功能在于行動、重在運(yùn)行。要使深入基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制良性運(yùn)作，落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升黨員的能力素質(zhì)。 一是要深化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)黨員的宗旨觀念和服務(wù)意識。要組織機(jī)關(guān)廣大黨員與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的一系列創(chuàng)新理論，積極動員和引導(dǎo)廣大黨員主動深入企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)一線，親身體驗(yàn)民眾疾苦，切實(shí)使群眾服務(wù)成為每一位黨員的自發(fā)意識和自覺行為。 二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高黨員的服務(wù)能力和水平。按照機(jī)關(guān)黨員立足本職崗位服務(wù)群眾的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)黨員對服務(wù)群眾工作中重難點(diǎn)問題的研究,增強(qiáng)服務(wù)的主動性預(yù)見性。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，經(jīng)常性、有針對性地組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去經(jīng)受磨練,提高解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。三是優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷濃厚服務(wù)企業(yè)和基層的氛圍。以立足崗位服務(wù)、提高機(jī)關(guān)效能、深化服務(wù)群眾實(shí)踐為切入點(diǎn)，扎實(shí)開展“銳意創(chuàng)新求突破、爭先發(fā)展謀跨越”主題教育活動，不斷改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效為服務(wù)群眾長效機(jī)制的正常運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
(三)注重落實(shí)工作舉措，不斷完善深入基層、服務(wù)群眾的制度建設(shè)。建立和完善機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾長效機(jī)制建設(shè)，應(yīng)充分聽取群眾意見、了解群眾需要、滿足群眾愿望、接受群眾監(jiān)督和評議。一是要充分運(yùn)用現(xiàn)有的工作機(jī)制。要利用“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)”、“紅色1+3”、“機(jī)關(guān)黨員下基層”等服務(wù)平臺，著力確保服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的舉措充分體現(xiàn)群眾意志、反映企業(yè)和群眾需求。二是要探索建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。可以包括惠民政策落實(shí)督查制度、群眾困難及時(shí)解決制度、群眾意見處理督辦制度，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)服務(wù)舉措落到實(shí)處。三是要落實(shí)群眾評議機(jī)制。堅(jiān)持以“千人千企評機(jī)關(guān)”民主測評為評議載體，將機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾和企業(yè)的工作情況納入每年主題教育年終考核內(nèi)容，繼續(xù)組織開展群眾滿意度測評。測評結(jié)果在新聞媒體上進(jìn)行公示，并作為機(jī)關(guān)黨組織和黨員評先評優(yōu)、實(shí)績考核、提拔任用的重要依據(jù)。
(四)注重整合服務(wù)資源，不斷提升深入基層、服務(wù)群眾的實(shí)際成效。要注重將機(jī)關(guān)黨組織的人才、業(yè)務(wù)、政策資源等優(yōu)勢相結(jié)合，做到資源利用最大化，成本投入最小化，形成服務(wù)群眾的最大合力。要注重在機(jī)關(guān)各黨組織之間、機(jī)關(guān)和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村不同類型黨組織之間的整合，通過互聯(lián)、互補(bǔ)、互動等方式，全面發(fā)揮長效機(jī)制作用，達(dá)到提高效率、優(yōu)化機(jī)制的目的。同時(shí)，要注重結(jié)合，確保長效機(jī)制有效落實(shí)。一是把統(tǒng)一安排與分散組織相結(jié)合。既要根據(jù)形勢任務(wù)和市委市政府的部署要求集中開展活動，又要注意發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的主觀能動性自主開展活動。二是把黨組織聯(lián)建共建與黨員幫扶結(jié)對相結(jié)合。在機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織共建基礎(chǔ)上，組織黨員與黨員、黨員與普通群眾、與困難家庭開展共建互助活動，從而使機(jī)關(guān)黨員干部融入基層更深、聯(lián)系群眾更緊、解決問題更實(shí)。三是把機(jī)關(guān)的積極融入與企業(yè)、基層主動對接相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)上下溝通和組織聯(lián)動，充分調(diào)動機(jī)關(guān)黨員和企業(yè)及基層群眾的積極性，確?；顒尤〉脤?shí)實(shí)在在的成效。
