提起國土資源執(zhí)法監(jiān)察，大家最常說的一個字就是“難”。 難在要與各級政府和部門打交道，與各種違法行為作斗爭；難在要與老百姓近距離接觸，要面對各種邪惡勢力的威脅和利誘。 面對這一連串的“難”，有一個女人說：“再難的事也要有人干！” 2008年，當(dāng)她服從組織安排，成為天津市國土資源和房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊的“領(lǐng)頭羊”時，很多人的眼光充滿了疑惑和挑剔：一個女人能擔(dān)起這么重的擔(dān)子嗎？ 4年來，她帶領(lǐng)團(tuán)隊，在國土資源戰(zhàn)線威風(fēng)凜凜執(zhí)法，坦坦誠誠做人，創(chuàng)造了一個又一個奇跡：天津市違法用地實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年下降；2008年實(shí)施土地問責(zé)后，連續(xù)三年保持“零約談、零問責(zé)”；2009年度全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合評定天津市名列第二，獲得獎勵用地計劃指標(biāo)4500畝；2010年度取得了全國第一，獲得獎勵用地計劃指標(biāo)5000畝…… 她本人亦先后榮膺天津市行政執(zhí)法優(yōu)秀個人、優(yōu)秀公務(wù)員、政府管理創(chuàng)新科研項目優(yōu)秀獎、天津市勤政廉政優(yōu)秀黨員干部、天津市“三八”紅旗手、天津市百名杰出女性、天津市勞動模范、部級國土資源工作先進(jìn)個人、部級國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)個人等諸多榮譽(yù)；她帶領(lǐng)的團(tuán)隊還獲得過部級的國土資源工作先進(jìn)集體、部級國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)集體、部級“兩整治一改革”先進(jìn)集體等諸多榮譽(yù)… 她用自己的實(shí)際行動，以讓人民滿意的胸懷，詮釋了一名國土資源執(zhí)法戰(zhàn)士對事業(yè)的熱愛和忠誠。 她，就是天津市國土資源和房屋管理局副巡視員兼執(zhí)法總隊總隊長冀思珍。 創(chuàng)新手段，轉(zhuǎn)變觀念，變被動執(zhí)法為主動防范 當(dāng)土地可以賺錢的觀念在人們的頭腦中形成，并以極快的速度從城市向鄉(xiāng)村漫延時。 當(dāng)土地的巨大經(jīng)濟(jì)價值和兌現(xiàn)的“短平快”讓不少地方政府頭腦發(fā)暈時，土地的違法現(xiàn)象就要不可避免地發(fā)生了。 近幾年天津市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，特別是濱海新區(qū)的建立，使全市重點(diǎn)工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、商品住宅等每年都在大幅增加，這些都需要一定量的土地來支撐。在巨大的土地需求面前，違法用地行為不可避免發(fā)生。 怎么辦？ 在法制戰(zhàn)線工作多年的冀思珍陷入了深深的思考中，她決心用智慧攻克這道難題。 雷厲風(fēng)行是冀思珍的工作作風(fēng)，敢闖敢試是她的工作魄力。上任后她馬上把精力投入了調(diào)查研究中。那些日子她早出晚歸，馬不停蹄，奔走于全市12個涉農(nóng)區(qū)縣，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，很快掌握了大量的第一手資料。 違法用地查處難、執(zhí)行難，是土地執(zhí)法者非常頭疼的一件事。依據(jù)天津市的實(shí)際情況，冀思珍提出了創(chuàng)新執(zhí)法手段、前移執(zhí)法關(guān)口、建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除機(jī)制，堵住違法入口的執(zhí)法新思路。 她的設(shè)想得到了局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。 首先誕生的是土地動態(tài)巡查制度和村級土地執(zhí)法監(jiān)察信息員隊伍。土地動態(tài)巡查制度杜絕了簡單的形式，詳細(xì)規(guī)定出市、區(qū)（縣）兩級執(zhí)法隊伍的巡查路線、時段和區(qū)域，實(shí)行每天上路巡查，采集上傳疑似違法用地點(diǎn)位信息，對核查屬實(shí)的違法用地項目下發(fā)《巡查通報》、《督辦通報》，督促整改到位。 值得一提的是，在土地執(zhí)法巡查隊的裝備上冀思珍祭出了大手筆：GPS手持定位儀、無線視頻傳輸器、車載打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、專用巡查車輛等一應(yīng)俱全。 建立村級土地執(zhí)法監(jiān)察信息員隊伍。全市共聘任信息員3012名，把土地監(jiān)管責(zé)任延伸到村。這更是一個大手筆，此舉一出，困擾執(zhí)法部門多年的“微細(xì)血管不通”的問題迎刃而解，對當(dāng)?shù)卣屯恋匦姓芾聿块T第一時間掌握違法用地信息發(fā)揮了重要作用。 與此同時，出臺了季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范。規(guī)定天津市每季度應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、GPS定位儀、地理信息系統(tǒng)等科技手段對全市4萬多公里道路及鄰近地區(qū)進(jìn)行土地執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測，以確保在最短的時間內(nèi)從源頭上有效遏制違法用地行為，最大限度地整改新發(fā)生違法用地，為年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作奠定基礎(chǔ)。 衛(wèi)星遙感技術(shù)、GPS定位儀、無線視頻傳輸器等科技手段的應(yīng)用讓冀思珍深深感到，國土資源執(zhí)法監(jiān)察只有插上科技的翅膀才能飛得更高、飛得更遠(yuǎn)，于是她又確定了以科技支撐國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，以信息化執(zhí)法手段促進(jìn)長效監(jiān)管的工作思路。 在她的主持下，天津市在全國率先研發(fā)建設(shè)了應(yīng)用3G技術(shù)的無線視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)。無線視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)24小時實(shí)時監(jiān)控違法用地易發(fā)區(qū)，實(shí)時發(fā)現(xiàn)違法行為，降低了執(zhí)法成本，提高了工作效率，與日常執(zhí)法巡查、衛(wèi)片檢查形成了互補(bǔ)。國土部領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了無線視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)，在天津市召開現(xiàn)場觀摩推廣會，先期在全國25個試點(diǎn)地區(qū)推廣天津局經(jīng)驗。2011年，全市建設(shè)了200個基站，并全部投入運(yùn)行，已發(fā)現(xiàn)控制違法用地5起，將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。 不僅如此，在冀思珍的主抓下，市、區(qū)（縣）兩級國土部門相繼建立了12336違法線索舉報中心。同時充實(shí)人員，建章立制，最大限度地發(fā)揮12336舉報電話早發(fā)現(xiàn)、早治理違法用地的作用。2011年通過12336違法舉報電話，將140余起違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止。不僅如此，還將12336國土資源違法舉報電話線索受理辦理工作納入“一張圖”工程，開發(fā)建設(shè)了“12336國土資源違法舉報電話線索受理辦理工作信息平臺”，實(shí)現(xiàn)舉報電話接聽、登記、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)全過程與“一張圖”工程無縫鏈接，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息支持。2011年8月30日，國土資源部贠小蘇副部長在津視察期間，對天津市12336各項工作給予了充分肯定。 經(jīng)過不斷探索，天津市國土資源執(zhí)法監(jiān)察初步形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探”的立體執(zhí)法監(jiān)察格局，建立了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由被動執(zhí)法向主動防范轉(zhuǎn)變。 落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，變一家管為大家管 以往，國土資源部門為了打擊違法用地沒少下功夫，但他們單槍匹馬的工作往往是“按下葫蘆浮起瓢”。 在工作實(shí)踐中，冀思珍深深地感受到，治理違法用地僅憑國土資源部門一家是不行的，必須借助政府和相關(guān)職能部門的力量。為改變土地管理“大家用、一家管”的局面，她積極倡導(dǎo)構(gòu)建以共同責(zé)任機(jī)制為核心的齊抓共管新機(jī)制，不僅形成“大家管大家用”的局面，而且讓違法用地?zé)o處遁形。 在她的積極推動下，制定了《天津市耕地保護(hù)模范區(qū)縣管理規(guī)定》，天津市國土房管局與區(qū)（縣）政府簽訂了《落實(shí)治理違法用地責(zé)任協(xié)議書》。通過這些文件既保護(hù)了耕地、治理了違法用地，又保證了區(qū)縣好項目發(fā)展用地。 同時推行“雙掛鉤機(jī)制”，即違法用地治理與新增建設(shè)用地審批掛鉤，與公開出讓備案掛鉤，對違法用地面積超過控制指標(biāo)的區(qū)縣，暫停新增建設(shè)用地審批，暫停土地出讓備案。 還建立了一系列制度。 ——監(jiān)察例會制度，與監(jiān)察等部門定期召開聯(lián)席會議，在做好對事處罰的同時落實(shí)對人的責(zé)任追究，對重大案件商請監(jiān)察部門提前介入，共同把好《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問責(zé)關(guān)。 ——公安協(xié)查制度，與公安等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于在依法查處國土資源違法行為過程中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》，對案情復(fù)雜的違法行為，組成聯(lián)合調(diào)查組立案調(diào)查。 ——耕保聯(lián)檢制度，會同市審計部門開展耕地和基本農(nóng)田保護(hù)年度檢查，檢查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要依據(jù)。 ——審批聯(lián)動制度，相關(guān)部門根據(jù)國土資源部門通報的情況，對違法用地項目不予發(fā)放相關(guān)許可證，不予辦理房屋所有權(quán)登記及水、熱、電、氣等手續(xù)，促進(jìn)違法主體主動整改。 這一系列制度的出臺，極大地增強(qiáng)了區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，充分發(fā)揮了相關(guān)職能部門作用，有效遏制了違法用地行為。 冀思珍沒有滿足現(xiàn)狀，目光又投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。她多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談，舉辦土地管理法律法規(guī)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地、依法管地的責(zé)任感明顯增強(qiáng)。她也收獲了全國“五五普法”先進(jìn)個人稱號（中宣部、司法部表彰）。 “過去我們見了冀隊躲著她，今天我們歡迎她。違法用地少了，我們也踏實(shí)了?！边@是很多政府官員發(fā)自內(nèi)心的話語。因為他們知道，保護(hù)耕地已是政府的必盡職責(zé)。 讓人欣喜的是，現(xiàn)在很多違法占地項目拆除工作都是由政府牽頭組織、相關(guān)職能部門參加，并且政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場指揮。 重拳辦案，敢于碰硬，違法違規(guī)用地逐年下降 “對違法用地行為決不能手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，要把每個案子都辦成鐵案，要讓違法者付出代價”，這是冀思珍常和大家說的一句話。 幾年來，她堅持戰(zhàn)斗在違法案件查處一線，成了全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬的榜樣。 2008年12月6日，周六，凌晨4時，冀思珍推開房門往外一望，不禁大吃一驚，天津市最大的一場雪在不知不覺中降下，她所在的山區(qū)積雪足足有30厘米厚。此刻，冀思珍和她的同事們面臨著嚴(yán)峻考驗，按原定計劃，他們當(dāng)天要拆除三十公里外一處違法用地的建筑物。 雪大，風(fēng)勁，高速路封閉了。 氣溫驟降到零下十幾度，他們帶的大衣也不夠御寒。 但是惡劣的天氣阻擋不了他們執(zhí)法的決心，沒有絲毫猶豫，他們頂風(fēng)冒雪踏上了執(zhí)法征程。 一個多小時后，他們來到執(zhí)法現(xiàn)場，情景讓人感動：很多群眾已經(jīng)自發(fā)地聚在那里翹首以待。 這里原本是基本農(nóng)田，在利益的驅(qū)動下，一些部門在兩處大棚之間擅自建起了仿古式建筑的賓館，致使周圍群眾多次上訪。執(zhí)法人員屢次督促他們自行拆除，但他們自恃財大氣粗，有后臺，對此無動于衷。在這樣的情況下，冀思珍在取得了局領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣闹С趾?，決心強(qiáng)行拆除。 隨后鏟車轟鳴，建筑物應(yīng)聲倒塌。到上午10時，這里重新歸于平靜，地也被整理好，重新變成了耕地。 “拆得好！”老百姓終于得到了滿意的結(jié)果，鼓掌歡呼起來。 2011年，她帶領(lǐng)執(zhí)法總隊，加大了對重大典型違法案件的查處力度。按照國家發(fā)改委、國土資源部等十二部委組織開展的高爾夫球場清理整治工作要求，對高爾夫球場項目進(jìn)行了集中清理整治，對全市17宗高爾夫球場進(jìn)行了清理，并按要求督促區(qū)縣國土資源管理部門對存在問題的11宗高爾夫球場用地進(jìn)行了查處。 針對棘手的重點(diǎn)工程違法案件，她同樣加大了查處力度，共收繳罰款逾千萬元。 不僅如此，她主動與區(qū)縣政府共同協(xié)調(diào)，得到了區(qū)縣政府的理解和支持，組織相關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對違法責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話。為做到萬無一失，每起案件從調(diào)查取證到立案到履行行政處罰程序她都要親自過問，反復(fù)推敲可能遇到的問題，提前做好預(yù)案，每次約談違法用地責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)或違法用地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人前，她都要求案件承辦人制定約談提綱，約談時她都要親自參加。正是這種近乎苛刻的工作要求，確保了案件查處的質(zhì)量。 五年的時間如白駒過隙。 五年的時間天津市違法用地一降再降。 這些無不凝聚著冀思珍的汗水。沒有人能說得清五年來她多少次深入?yún)^(qū)縣、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多少次在田間地頭了解情況，多少次在執(zhí)法現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮。 五年來，她把所有的節(jié)假日都奉獻(xiàn)給了工作，從早上7點(diǎn)工作到晚上十二點(diǎn)是經(jīng)常的事。有時任務(wù)重、時間緊，一天要奔走五六個區(qū)縣，行程達(dá)五六百公里，隨行的其他部門的年輕同志有的尚無法忍受顛簸之苦，何況一個年過半百又剛剛經(jīng)歷一次大手術(shù)的女同志。五年來，司機(jī)小史幾乎沒在家吃過晚飯，周六日上班已經(jīng)成為常態(tài)，深更半夜回家也是家常便飯。在大家眼里，她總是精神抖擻、干脆利落，從不拖泥帶水，身上似乎總有使不完的勁，誰也看不出她每日承受著土地執(zhí)法帶來的巨大的身體和心理壓力。 與冀思珍接觸久了，便會發(fā)現(xiàn)她的與眾不同之處：站著的時候腰桿總是筆直，身上總有股中藥味。 謎底只有她自己知道。 常年超負(fù)荷工作，她得了嚴(yán)重的腰椎病，做過大手術(shù)，每日必須將硬邦邦的“腰硬子”別在腰間，所以站立時腰桿筆直。她的膝關(guān)節(jié)紅腫，每天總是離不開膏藥。 對于腰椎或是膝關(guān)節(jié)的病人來講，最好的恢復(fù)方法是少走動，靜養(yǎng)。 這對于冀思珍來說無疑是一件很奢侈的事情。因為，在她的工作日程表上從沒有“休息”二字。 冀思珍的戰(zhàn)友們記得：2009年，她重病住院做了大手術(shù)，病房成了她的臨時辦公室，最常見的場景就是她躺在病床上，身邊放著筆記本電腦，一只手打著點(diǎn)滴，一只手一個字母一個字母地敲著鍵盤。其他病人床前都是前來探望的親朋好友，她的床前卻是請示匯報工作的執(zhí)法隊員。 醫(yī)生每每看到這種情況，總是無奈地?fù)u搖頭。出院后醫(yī)囑半年的病假在她那里縮水成了一個月，即便是在家休養(yǎng)的這一個月，家也成了她的臨時辦公室和臨時會議室，每天上網(wǎng)辦公、批閱文件、召開會議，看到她連直腰都困難的樣子，同志們心疼不已，請她注意休息養(yǎng)好身體，可她只是一笑而過，又言歸正傳一樁樁一件件部署起工作。 “頭雁”領(lǐng)得好，帶出了一支響當(dāng)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的隊伍。這支隊伍在執(zhí)法監(jiān)察工作中屢打勝仗，使天津市的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一年一個新臺階，各項工作都走在了前頭。 冀思珍以她以自身的行動和魅力，以她甘于奉獻(xiàn)、無所畏懼的工作作風(fēng)向人們證明，她無愧于領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任，無愧于國土資源執(zhí)法衛(wèi)士這一光榮稱號。 |
