《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）提出從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)（1+X證書制度試點(diǎn)）工作，這是黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育改革做出的重要部署，是落實立德樹人根本任務(wù)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的一項重要的制度設(shè)計創(chuàng)新。
一、
新時代職業(yè)教育改革發(fā)展需要創(chuàng)新制度設(shè)計
進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新的時代要求，需要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育制度。
（一）職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，需要有與之相適應(yīng)的制度安排
任何一種教育類型都有與其教育功能相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和活動特征。職業(yè)教育作為一種教育活動，既是一種將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與個體身心發(fā)展需要相互結(jié)合、實現(xiàn)人的社會化的過程，同時也是一種促進(jìn)個體與職業(yè)世界結(jié)合的教育活動。實現(xiàn)人的社會化的目標(biāo)與滿足人的職業(yè)生計和生涯發(fā)展需要目標(biāo)的高度統(tǒng)一，決定了職業(yè)教育具有不同于普通教育的教育對象、培養(yǎng)目標(biāo)、體系結(jié)構(gòu)、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、評價方式等內(nèi)在結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出職業(yè)教育具有教育需求與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合、學(xué)校育人與企業(yè)育人協(xié)同、個體個性化發(fā)展與職業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一的“跨界性”特征，從而決定了職業(yè)教育需要具有不同于普通教育，體現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律和特征的結(jié)構(gòu)、規(guī)則、程序、規(guī)范、機(jī)制等制度安排。將體現(xiàn)人的個性化、社會化水平的學(xué)歷證書與體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的職業(yè)技能等級證書相互銜接和融通，正是現(xiàn)代職業(yè)教育制度框架關(guān)于人才培養(yǎng)模式、評價模式的制度設(shè)計。
（二）提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，需要相應(yīng)的制度作為保障
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和充分就業(yè)需要，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，這是建立職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育改革的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)教育伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化興起并不斷發(fā)展到今天成為獨(dú)立的體系，經(jīng)歷了從建立在手工作坊師徒關(guān)系基礎(chǔ)上一對一的傳統(tǒng)學(xué)徒制向規(guī)?；囵B(yǎng)的學(xué)校職業(yè)教育、學(xué)校與企業(yè)合作教育等教育組織形式轉(zhuǎn)變的過程，實現(xiàn)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性和普遍性。但隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，新技術(shù)層出不窮，生產(chǎn)方式、勞動組織形式、工作手段和勞動者職業(yè)崗位不斷變化，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，職業(yè)更迭速度大大加快，職業(yè)周期大大縮短，對職業(yè)教育提出新的要求。職業(yè)教育要在堅持人才培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性和普遍性的同時，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，針對企業(yè)技術(shù)提升與生產(chǎn)和服務(wù)更新?lián)Q代需求、勞動者個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及能力提升需求，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求納入教學(xué)內(nèi)容，采取靈活的教學(xué)組織形式，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、針對性、靈活性，縮短學(xué)生適應(yīng)工作崗位的時間，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。建立學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融合的教學(xué)制度，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性、普遍性與適應(yīng)性、針對性、靈活性統(tǒng)一，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的根本保證。
（三）激發(fā)社會力量舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動力，需要相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新
職業(yè)教育涉及政府、行業(yè)企業(yè)、院校、學(xué)生及其家長、社會公眾等利益相關(guān)方，辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育作為一種教育類型區(qū)別于普通教育的重要特征。但由于各利益相關(guān)方在社會發(fā)展中扮演者不同的角色，發(fā)揮著不用的作用，其行為動機(jī)、方式各異，各利益相關(guān)方在職業(yè)教育辦學(xué)目的性和利益訴求上存在非一致性。這種目的性和利益訴求的不一致，需要建立一種有利于調(diào)動利益相關(guān)方積極性的機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)利益相關(guān)方，特別是行業(yè)企業(yè)、社會組織等社會力量參與舉辦職業(yè)教育這一公共服務(wù)的內(nèi)生動力，從而建立起職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。用社會化機(jī)制招募遴選社會評價組織承擔(dān)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)資源開發(fā)、師資培訓(xùn)、考核發(fā)證等職能，通過競爭機(jī)制做大職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織并提升職業(yè)技能等級證書的含金量，是職業(yè)教育機(jī)制設(shè)計的重大創(chuàng)新，也是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的必然要求。
（四）建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互銜接和等值互認(rèn)的國家資歷框架是關(guān)鍵
“建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！睂W(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建實質(zhì)是將學(xué)校教育和繼續(xù)教育、普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書有效溝通和銜接，以促進(jìn)個體職業(yè)生涯的發(fā)展。建立國家資歷框架制度，是為實現(xiàn)這種溝通銜接而采用的一種制度設(shè)計，也是國際普遍的做法，其核心是學(xué)歷水平與職業(yè)技能等級水平等值互認(rèn)。1+X證書制度將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對接，將職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)歷教育的課程相融合，將職業(yè)技能等級考核與學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試評價，將學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)結(jié)果與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)，是建立國家資歷框架制度的基礎(chǔ)性工程。
二、
1+X證書制度：內(nèi)涵與特征
“1”是學(xué)歷證書，是指學(xué)習(xí)者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實施學(xué)歷教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)中完成了學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑?！癤”為若干職業(yè)技能等級證書。1+X證書制度就是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書。
（一）職業(yè)技能等級證書的內(nèi)涵與功能
職業(yè)技能等級證書是“職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力”。按照職教20條的設(shè)計，職業(yè)技能等級證書分為在院校外、院校內(nèi)實施的面向社會人群和院校在校學(xué)生的職業(yè)技能等級證書，按照管理職責(zé)分別由國務(wù)院人力資源社會保障行政部門和教育行政部門監(jiān)督管理（技工院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書由人社部門負(fù)責(zé)）。基于這一制度安排，教育行政部門監(jiān)督管理、在院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書發(fā)放對象以在校學(xué)生為主體，因此，院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書可以定義為：是學(xué)習(xí)者在完成針對某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的相關(guān)知識、技能和能力的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證。從本質(zhì)上來說，院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書一方面是學(xué)生職業(yè)技能水平的憑證，另一方面它是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證。
由于院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書也是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證，因此，必須處理好職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書的關(guān)系。學(xué)歷職業(yè)教育對學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)知識、技能，形成綜合能力，為未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)具有重要作用。在院校實施職業(yè)技能等級證書，是為了讓學(xué)歷教育更好對接科技發(fā)展新趨勢、對接生產(chǎn)服務(wù)一線關(guān)鍵崗位、對接就業(yè)市場需求，彌補(bǔ)學(xué)歷教育在針對性、先進(jìn)性、適應(yīng)性和靈活性上的不足，職業(yè)技能等級證書要根植在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上，是學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。
所謂“補(bǔ)充”，是指隨著科技發(fā)展出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范和新要求，在學(xué)歷教育人才培養(yǎng)方案中沒有及時反映，要通過職業(yè)技能培訓(xùn)來補(bǔ)充這些內(nèi)容。所謂“強(qiáng)化”，就是在學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)人才培養(yǎng)方案所規(guī)定的課程的同時，根據(jù)學(xué)生個人職業(yè)選擇的需要，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識、技能和核心素養(yǎng)。所謂“拓展”，是指學(xué)生在學(xué)習(xí)本專業(yè)（或?qū)I(yè)群）教學(xué)內(nèi)容之外學(xué)習(xí)與本專業(yè)相近或其他領(lǐng)域有良好就業(yè)機(jī)會的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，以拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。
從功能上講，學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)技能等級證書，一方面應(yīng)有利于學(xué)習(xí)者對職業(yè)世界的工作崗位、工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)及其能力要求有清晰認(rèn)識，對自我職業(yè)技能水平即完成崗位工作任務(wù)的勝任力有準(zhǔn)確認(rèn)知，能讓學(xué)習(xí)者更好地進(jìn)行個人職業(yè)選擇、職業(yè)生涯的設(shè)計和發(fā)展；另一方面職業(yè)技能等級證書應(yīng)有利于用人單位對求職者完成職業(yè)崗位工作領(lǐng)域及其工作任務(wù)的勝任力有清晰的了解，能讓用人單位準(zhǔn)確地將求職者配置到適合的工作崗位從事最適合的工作，以實現(xiàn)人與職業(yè)、與崗位的最優(yōu)配置。
（二）職業(yè)技能等級證書的職業(yè)技能領(lǐng)域選擇
基于職業(yè)技能等級證書的功能以及與學(xué)歷證書的關(guān)系，需要在職業(yè)技能體系中選擇出需要進(jìn)行專門教育和訓(xùn)練，并用證書予以認(rèn)定的職業(yè)技能領(lǐng)域，清晰地界定其名稱。不是所有的職業(yè)技能領(lǐng)域都需要用證書予以認(rèn)定。職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇路徑包括：
——現(xiàn)有職業(yè)教育中知識與技能快速更新迭代，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技能；
——現(xiàn)有職業(yè)技能中需專門進(jìn)行強(qiáng)化，達(dá)到專業(yè)水平的核心知識與核心技能；
——現(xiàn)有職業(yè)教育與培訓(xùn)中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會急需的職業(yè)技能；
——現(xiàn)有職業(yè)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對共同的職業(yè)崗位群或相近職業(yè)領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展的職業(yè)技能。
職業(yè)技能領(lǐng)域的選擇要符合相關(guān)要求：第一，職業(yè)技能的邊界與內(nèi)容要清晰，有明確的崗位面向；第二，職業(yè)技能要達(dá)到足夠的專業(yè)水平，需進(jìn)行專門培養(yǎng)與評價；第三，職業(yè)技能應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，能滿足社會對技術(shù)技能人才的需求，并對個體生涯發(fā)展有價值；第四，選擇的職業(yè)技能對現(xiàn)有職業(yè)教育內(nèi)容具有重要的延伸或補(bǔ)充作用。
（三）職業(yè)技能等級證書的等級劃分與標(biāo)準(zhǔn)
職教20條將職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，等級劃分總是依次遞進(jìn)，高級別要求涵蓋低級別要求。由于在院校內(nèi)實施職業(yè)技能等級證書，包括了在學(xué)制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學(xué)校、專科層次的高等職業(yè)院校和本科院校實施的職業(yè)技能等級證書。學(xué)制系統(tǒng)中不同教育階段的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，它們面向企業(yè)組織的崗位也存在差異。不同的教育階段有層次之分，企業(yè)組織中因分工不同，崗位有層級之分。因此，職業(yè)技能等級證書應(yīng)對接不同教育階段的層次和不同崗位的層級。另一方面，職業(yè)技能的形成是個體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，職業(yè)技能不可能離開個體而存在，職業(yè)技能等級證書是反映個體職業(yè)技能水平的憑證，它反映個體知識的廣度和深度、技術(shù)技能的熟練程度、能力的成熟度。因此，職業(yè)技能等級需要從教育層次、崗位層級、能力成熟度等多維度來劃分。
盡管職業(yè)技能等級劃分存在著多維度的復(fù)雜性，但這三者之間通過工作崗位的職業(yè)活動實現(xiàn)了統(tǒng)一。不同教育階段的畢業(yè)生會配置到不同層級的工作崗位，不同層級工作崗位對從業(yè)者職業(yè)知識、技術(shù)技能和能力水平呈現(xiàn)出不同要求并體現(xiàn)出職位的層級差異，同一工作崗位不同從業(yè)者綜合能力成熟度也會呈現(xiàn)出等級差異。而不同從業(yè)者能力成熟度的差異最終需要通過完成真實工作任務(wù)的質(zhì)量程度來衡量。
衡量職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是從業(yè)者完成某一工作崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)的質(zhì)量。通俗的講，企業(yè)衡量員工職業(yè)技能水平的標(biāo)準(zhǔn)就是看員工“能做什么”（行為與結(jié)果）、“怎么做的”（條件）、“做的怎么樣”（質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)），也就是說行為、條件、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果可以作為衡量職業(yè)技能水平或描述職業(yè)技能要求的四個要素。
按照這種方式描述職業(yè)技能水平更有利于對從業(yè)者的工作過程和工作結(jié)果進(jìn)行觀察和測量，有利于用人單位對從業(yè)者工作任務(wù)完成質(zhì)量的評價。
（四）1+X證書制度的特征：書證相互銜接和融通
書證相互銜接融通是1+X證書制度的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：
第一，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對接。學(xué)歷證書是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級證書作為學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。不同等級的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與不同教育階段學(xué)歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)相對應(yīng)，保持培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求的一致性。
第二，X證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。X證書的職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容要有機(jī)融入學(xué)歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)歷教育的專業(yè)課程能涵蓋X證書職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的，就不再單獨(dú)另設(shè)X證書培訓(xùn)；專業(yè)課程未涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容，則通過職業(yè)技能培訓(xùn)模塊加以補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。
第三，X證書培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)過程統(tǒng)籌組織、同步實施。X證書培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)可以統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)和實踐場所、教學(xué)組織形式，統(tǒng)籌確定教學(xué)時間，統(tǒng)籌安排師資，從而實現(xiàn)X證書培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程的一體化。
第四，X證書的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試與評價。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)、X證書培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育專業(yè)課程的融合、培訓(xùn)過程與專業(yè)教學(xué)過程的統(tǒng)籌安排，為實現(xiàn)X證書職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評價奠定了基礎(chǔ)。
第五，學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學(xué)歷證書的學(xué)生在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容，獲得職業(yè)技能等級證書的學(xué)生在申請高一階段學(xué)歷教育或獲得職業(yè)技能等級證書的社會成員，在按規(guī)定程序進(jìn)入院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時，可按規(guī)定兌換學(xué)歷教育的學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊。
三、
機(jī)制創(chuàng)新：以社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價組織
用社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價組織，是1+X證書制度設(shè)計的一大創(chuàng)新。這一機(jī)制設(shè)計契合了政府“放管服”改革的總體部署，有利于更進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置和質(zhì)量提升中的作用。
（一）社會化的培訓(xùn)評價組織
職業(yè)技能評價相關(guān)工作由培訓(xùn)評價組織實施，培訓(xùn)評價組織作為“職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)”， “主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實施證書培訓(xùn)”。從其職責(zé)來看，培訓(xùn)評價組織應(yīng)同時具備以下條件或特征：
第一，培訓(xùn)評價組織應(yīng)該具有開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的能力，應(yīng)熟悉某一職業(yè)技能領(lǐng)域所屬行業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、勞動生產(chǎn)方式的新變化、工作崗位對技術(shù)技能的新要求，熟悉行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并具備開發(fā)或參與開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗等。因此，具有行業(yè)背景是培訓(xùn)評價組織的重要條件和特征。
第二，培訓(xùn)評價組織要開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源，必須掌握教育教學(xué)規(guī)律，熟悉課程開發(fā)和教學(xué)過程的原理和方法，了解教學(xué)基本組織形式以及教學(xué)改革發(fā)展的實際，這就要求培訓(xùn)評價組織應(yīng)該具有相關(guān)職業(yè)教育或培訓(xùn)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。
第三，開展考核發(fā)證，需要具備如考核站點(diǎn)、考核題庫、信息平臺、考核專家隊伍等基礎(chǔ)條件并能對證書的聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。這就決定了培訓(xùn)評價組織應(yīng)具有考核評價機(jī)構(gòu)屬性。
正是基于上述職責(zé)與特性，培訓(xùn)評價組織應(yīng)該是一種集行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)的屬性為一體的多功能組織。這是一種新型的、今后應(yīng)該培育和發(fā)展的社會評價組織。
（二）建立社會化機(jī)制
通過社會化機(jī)制招募遴選并做大做強(qiáng)培訓(xùn)評價組織，是重要的機(jī)制設(shè)計創(chuàng)新，其特點(diǎn)是：
（1）開放性。向社會公開招募遴選培訓(xùn)評價組織，只要符合相關(guān)條件，社會評價組織均可以經(jīng)過遴選程序成為職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織；
（2）競爭性。培訓(xùn)評價組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，多家機(jī)構(gòu)在公平環(huán)境下開展競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭性的機(jī)制決定了培訓(xùn)評價組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市場主體。
（3）自主性。培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書，由用人單位、學(xué)生和院校自主選擇、自愿參與。
（4）動態(tài)性。建立培訓(xùn)評價組織及其職業(yè)技能等級證書目錄清單制度并建立動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。
建立社會化機(jī)制，發(fā)揮市場主體作用的同時，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境；建立健全“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督管理機(jī)制，對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督。
四、
1+X證書制度：深化職業(yè)教育教學(xué)改革的助推器
1+X證書制度是國家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項基本制度，這一制度的實施，必將助推職業(yè)教育改革走向深入。
第一，1+X證書制度的實施將有利于進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，有力促進(jìn)職業(yè)院校堅持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，明確辦學(xué)方向，深化人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有利于激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作育人機(jī)制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局。
第二，1+X證書制度將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，將職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合，將職業(yè)技能培訓(xùn)與專業(yè)教學(xué)過程統(tǒng)籌組織實施，將職業(yè)技能考核與專業(yè)課程考試統(tǒng)籌按安排、同步考試評價，有利于院校及時將職業(yè)技能等級證書反映的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過程，有利于院校主動適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢和就業(yè)市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的能力。
第三，1+X證書制度實現(xiàn)了職業(yè)技能等級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核發(fā)證由第三方機(jī)構(gòu)實施，教考分離，有利于對人才客觀評價，有利于科學(xué)評價職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。
第四，1+X證書制度必將帶來教育教學(xué)管理模式的變革，模塊化教學(xué)、學(xué)分制、彈性學(xué)制等人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度必將在試點(diǎn)工作得到實踐。
本文節(jié)選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年第16期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。
