作者：瀛和PPP中心熊欣
來(lái)源：微信公眾號(hào)“索倍商務(wù)圈”
為了解決建筑行業(yè)工程款拖欠問(wèn)題，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)律協(xié)建房委”）特成立20人的課題研究小組，并于2016年1月9日與河南省律師協(xié)會(huì)在河南省鄭州市共同主辦了“建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題專(zhuān)題研討會(huì)”。該研討會(huì)由河南律協(xié)建筑房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)承辦，河南薈智源策律師事務(wù)所協(xié)辦。最高人民法院民一庭審判長(zhǎng)關(guān)麗法官等參加會(huì)議。
最高人民法院民一庭審判長(zhǎng)關(guān)麗就最高院相關(guān)司法解釋的起草工作的進(jìn)度及主要內(nèi)容作了介紹。最高人民法院已初步擬定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“《司法解釋?zhuān)ǘ贰保┑挠懻摳?。關(guān)麗法官就以下問(wèn)題作了詳細(xì)介紹：
一、建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)題
《司法解釋?zhuān)ǘ芬呀?jīng)傳遞出強(qiáng)烈的信息，對(duì)于建設(shè)工程施工合同效力的規(guī)定將沿襲《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“《司法解釋?zhuān)ㄒ唬贰保?。在?jīng)過(guò)一段時(shí)間的爭(zhēng)論后，對(duì)于有關(guān)違反資質(zhì)管理的規(guī)定，最高院一致意見(jiàn)認(rèn)為，建設(shè)工程領(lǐng)域有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的立法宗旨和目的，實(shí)際上是為了保障工程質(zhì)量，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，違反資質(zhì)管理的規(guī)定仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，《招投標(biāo)法》開(kāi)篇亦明確表明其立法宗旨及目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，保障國(guó)家利益及維護(hù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性。所以認(rèn)為違反招投標(biāo)的規(guī)定也是效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此，就建設(shè)工程施工合同效力問(wèn)題，《司法解釋?zhuān)ǘ坊狙匾u了《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返挠^點(diǎn)。但是，在行政管理方面，我國(guó)正在吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)力，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的行政管理未來(lái)可能會(huì)取消。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谝粭l 建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：
（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；
（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；
（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。
二、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題
優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題備受業(yè)界關(guān)注，在本次司法解釋中的地位亦十分重要，就該問(wèn)題存在爭(zhēng)議較多的有以下幾點(diǎn)：第一，是否需要有效合同才能適用，關(guān)麗法官認(rèn)為如果將無(wú)效合同排除在外，牽涉面將很廣；第二，價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，關(guān)法官認(rèn)為，并非一定要在司法解釋中明確其性質(zhì)，可以?xún)H規(guī)定為價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，只要立法目的是一致的，能夠保證工程價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)即可；第三，優(yōu)先受償權(quán)的主體。關(guān)麗法官認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)的權(quán)利范圍應(yīng)當(dāng)很窄，如果把權(quán)利放的很寬，在實(shí)踐中可能在操作中增加負(fù)擔(dān)；第四，優(yōu)先受償權(quán)的行使條件相關(guān)問(wèn)題。關(guān)麗法官認(rèn)為，行使條件問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，思考是否有利于經(jīng)濟(jì)利益最大化，是否有利于行業(yè)發(fā)展，具體應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建相關(guān)制度仍有待思考。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬窡o(wú)相應(yīng)條款約定，預(yù)計(jì)在《司法解釋?zhuān)ǘ分?，增加工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的解釋規(guī)定。
三、司法鑒定問(wèn)題
關(guān)麗法官的觀點(diǎn)基本可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，法院?jiǎn)?dòng)鑒定程序不規(guī)范；第二，鑒定范圍確定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致鑒定結(jié)果不僅沒(méi)有平息紛爭(zhēng)，而且增加矛盾；第三，鑒定報(bào)告審核問(wèn)題，由于鑒定報(bào)告具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，法官往往難以識(shí)別鑒定報(bào)告中存在的問(wèn)題；第四，鑒定部門(mén)的管理混亂，監(jiān)管缺失，相關(guān)配套法律制度不完善，造成鑒定報(bào)告程序上存在瑕疵，由此影響鑒定報(bào)告的效力。在《司法解釋?zhuān)ǘ分?，關(guān)麗法官也希望能從制度構(gòu)建上解決這個(gè)問(wèn)題，但由于現(xiàn)實(shí)中相關(guān)行政部門(mén)并無(wú)加強(qiáng)監(jiān)管力度的傾向，制度能否落實(shí)仍令人擔(dān)憂。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谑鍡l 建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l 當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返诙龡l 當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。
四、財(cái)產(chǎn)返還問(wèn)題
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，法院應(yīng)予以支持。對(duì)于該條款需要注意以下幾點(diǎn)，一是參照合同約定結(jié)算合同價(jià)款，參照的是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；二是工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，如何參照合同約定，是否可以參照合同約定，是否具備參照要件；三是確定工程造價(jià)數(shù)額，是否要考慮當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)。從審判實(shí)踐來(lái)看，基本原則是按照雙方真實(shí)合意、實(shí)際履行的合同作為參照來(lái)結(jié)算工程價(jià)款。至于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)是否要考慮，因建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定無(wú)效后，常態(tài)都會(huì)產(chǎn)生因履行無(wú)效合同而導(dǎo)致?lián)p失，關(guān)麗法官認(rèn)為，返還財(cái)產(chǎn)是折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，應(yīng)當(dāng)沒(méi)有雙方當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定余地。工程施工合同中當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)可以放在損失賠償中考慮，由雙方當(dāng)事人依照過(guò)錯(cuò)的原則來(lái)進(jìn)行分擔(dān)。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返诙l 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。
五、損失賠償問(wèn)題
損失賠償是在合同無(wú)效后用于平衡當(dāng)事人利益失衡的構(gòu)想。主要解決如何在合同認(rèn)定無(wú)效后，平衡當(dāng)事人利益關(guān)系。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返谌龡l 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：
（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；
（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。
因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
六、實(shí)際施工人保護(hù)問(wèn)題
《司法解釋?zhuān)ǘ酚麑ⅰ端痉ń忉專(zhuān)ㄒ唬返?6條刪除，即將不再對(duì)實(shí)際施工人進(jìn)行特殊保護(hù)。關(guān)麗法官認(rèn)為，《司法解釋?zhuān)ㄒ唬分械囊?guī)定是為了配合國(guó)家保護(hù)農(nóng)民工解決三角債等政策，現(xiàn)在歷史使命已經(jīng)完成，但此后實(shí)際施工人的工資如何保護(hù)，仍然有待思考。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬返诙鶙l 實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
七、合作開(kāi)發(fā)責(zé)任問(wèn)題
合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的雙方，對(duì)工程價(jià)款債務(wù)是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。本問(wèn)題目前仍存在很大爭(zhēng)議，無(wú)任何傾向性，因此可能《司法解釋?zhuān)ǘ啡院茈y做出明確規(guī)定。
《司法解釋?zhuān)ㄒ唬分形催M(jìn)行明確界定，《司法解釋?zhuān)ǘ奉A(yù)計(jì)仍不會(huì)做出明確規(guī)定。
期待《建設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ǘ返倪M(jìn)一步完善，同時(shí)，有效建設(shè)工程行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
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