一、及時轉(zhuǎn)變家事審判理念
家事案件兼具人身性、倫理性和財產(chǎn)性，有別于其他民事案件；家事審判的職能不僅是分配財產(chǎn)和確認(rèn)身份關(guān)系，也包括修復(fù)婚姻家庭關(guān)系、治愈情感、為未成年人提供監(jiān)護。因此，不能簡單地將處理財產(chǎn)糾紛案件的理念和方法套用于家事糾紛。人民法院開展家事審判改革，應(yīng)當(dāng)首先明確家事審判工作的根本目標(biāo)是維護婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益。在審判理念上進行“三個轉(zhuǎn)變”。要轉(zhuǎn)變機械遵循辯論主義和處分原則的財產(chǎn)糾紛審判思路，根據(jù)家事訴訟對法官職權(quán)干預(yù)的特殊需求，強化法官的職權(quán)探知、自由裁量和對當(dāng)事人處分權(quán)的適當(dāng)干預(yù)。要轉(zhuǎn)變偏重財產(chǎn)分割、財產(chǎn)利益保護和身份確認(rèn)的審判理念，對當(dāng)事人的保護要從身份利益、財產(chǎn)利益延伸到人格利益、安全利益和情感利益。在準(zhǔn)確診斷婚姻狀況的基礎(chǔ)上，注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變單純強調(diào)審限內(nèi)結(jié)案，忽視矛盾糾紛化解的審判理念，適當(dāng)放寬婚姻家庭案件的審限限制，為徹底化解家庭糾紛和修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷提供條件。要將審判的戰(zhàn)線延長，重視結(jié)案后的延伸服務(wù)，真正為民解憂，避免因短期化、簡單化處理矛盾糾紛而造成矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級。
二、探索推進家事審判體制機制創(chuàng)新
探索建立符合審判規(guī)律的家事審判體制機制，是推進家事審判專業(yè)化發(fā)展的必然要求。人民法院應(yīng)重點做好以下五方面工作：一要探索家事審判多元化糾紛解決機制，綜合利用訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、委托調(diào)解等方式化解婚姻家庭矛盾糾紛，建立訴調(diào)對接機制，積極動員社會力量參與家事糾紛處理，形成合力，構(gòu)建司法力量、行政力量和社會力量相結(jié)合的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制。二要探索設(shè)立專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)助家事案件的審理，及時為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)，使家事案件的和解、調(diào)解及裁判更具效率。三要依托涉訴信訪制度改革，探索建立家事案件案后跟蹤、回訪及幫撫制度，延伸家事審判的社會輻射功能。四要探索建立反家庭暴力的整體防治網(wǎng)絡(luò)。通過與公安、司法、民政等政府部門采取會簽文件等形式，建立常態(tài)化的部門協(xié)作機制，形成確保人身安全保護裁定有效執(zhí)行的合力，實現(xiàn)民事訴訟強制措施和治安管理處罰措施的無障礙銜接。五要探索家事審判專業(yè)機構(gòu)建設(shè)和家事審判司法人員分類管理體制。鼓勵條件成熟的法院設(shè)立專門的家事審判庭或者組建家事審判專門團隊。緊密結(jié)合法院人員分類管理制度、法官員額制、主審法官責(zé)任制等司法體制改革措施，探索建立專門的家事法官選拔機制，將具有一定社會閱歷、心理學(xué)知識和熱愛家事審判的同志遴選到家事審判崗位上來；建立家事主審法官責(zé)任制，完善以家事法官為中心的審判權(quán)力運行機制。適當(dāng)提高家事調(diào)查員、心理輔導(dǎo)員等家事審判輔助人員的比例，加強與婦聯(lián)等相關(guān)社會組織的聯(lián)系，探索通過引入社工、社會團體工作人員和向社會購買服務(wù)等方式充實審判輔助人員。
三、研究構(gòu)建家事訴訟程序制度
在我國，專門的家事訴訟程序尚屬空白，制約了家事審判的專業(yè)化發(fā)展。家事案件的特殊性、家事審判職能的特殊性，決定了推進家事審判改革應(yīng)當(dāng)將家事案件從一般民事案件中剝離出來，構(gòu)建符合家事審判規(guī)律并適應(yīng)我國社會發(fā)展需要的家事訴訟程序。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和司法實務(wù)界均已開始關(guān)注和研究家事訴訟程序構(gòu)建，我就此問題談五點認(rèn)識，供大家參考：
第一，家事訴訟應(yīng)當(dāng)強化法官職權(quán)干預(yù)。對抗制訴訟的剛性容易使當(dāng)事人遭受二次傷害，故家事訴訟應(yīng)當(dāng)以法官職權(quán)探知主義為原則，加大法官依職權(quán)調(diào)查取證力度，尤其是對于一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿財產(chǎn)或者與他人同居、重婚等重要案件事實，當(dāng)事人難于舉證又影響案件審理結(jié)果的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請及提供的線索，依職權(quán)向有關(guān)單位調(diào)查取證，查清案件事實。
第二，家事訴訟應(yīng)當(dāng)以不公開審理為原則，以公開審理為例外。民事訴訟法雖將離婚案件是否公開審理的決定權(quán)交給當(dāng)事人，但實踐中鮮有當(dāng)事人申請不公開審理。除離婚案件外，親子、收養(yǎng)關(guān)系同樣涉及當(dāng)事人和家庭生活隱私，涉及未成年子女的切身利益，在不公開審理的情形下，方便當(dāng)事人對相關(guān)隱私事實充分質(zhì)證，方便法院全面掌握案情和探求當(dāng)事人內(nèi)心真意，有利于保障參加庭審的未成年人的身心健康。
第三，家事訴訟實行當(dāng)事人親自到庭原則。身份關(guān)系具有不可替代性，當(dāng)事人本人親自到庭，有利于法院兼聽則明準(zhǔn)確裁判，也有助于當(dāng)事人消除誤會，恢復(fù)感情，修復(fù)婚姻，促成當(dāng)事人和解、調(diào)解及糾紛的順利解決。除本人不能表達意思及就特殊情況無法出庭向人民法院提交書面意見獲得準(zhǔn)許的情形外，家事案件的當(dāng)事人原則上應(yīng)當(dāng)親自到庭參加訴訟。
第四，家事訴訟應(yīng)當(dāng)貫徹調(diào)解優(yōu)先原則。強制性的判決剛性有余，柔性不足，簡單以權(quán)威性的裁判處理家事案件，不一定有利于當(dāng)事人恢復(fù)情感、消除對立。人民法院在家事案件登記立案的過程中，除婚姻關(guān)系、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系的認(rèn)定等案件之外，家事案件原則上都應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解，調(diào)解不成的再交由法官審判。
第五，家事訴訟應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬審限。對涉及家庭暴力等受害人身處困境急需解決的案件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審結(jié)，實現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大保護。其他爭議財產(chǎn)較多、矛盾較深、當(dāng)事人情緒激烈的家事案件，則應(yīng)適當(dāng)放寬審限的限制。對于原告要求離婚而被告堅決不同意的離婚案件，經(jīng)當(dāng)事人同意可以設(shè)置一定的冷靜期，防止沖動離婚。冷靜期間不計入審限。除以上程序制度之外，人民法院還可研究探索審前家庭財產(chǎn)申報制度、離婚證明書制度、家事案件立案受理制度等。
三、著力加強家事審判硬件設(shè)施建設(shè)
人民法院四五改革綱要確立了健全司法行政事務(wù)保障機制的司法改革內(nèi)容，各級法院應(yīng)當(dāng)借助這一有利契機，高度重視家事審判硬件設(shè)施建設(shè)，加大物質(zhì)裝備投入，為推進家事審判改革提供硬件保障。廣東、江蘇、福建、山東等地法院對家事審判專業(yè)場所建設(shè)所進行的嘗試，值得肯定與借鑒，但與周邊國家和地區(qū)相比，人民法院家事審判的硬件建設(shè)還存在不小差距。各級法院要樹立物質(zhì)裝備服務(wù)審判的理念，在家事審判硬件設(shè)施的配置方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)家事審判的特征，彰顯家事審判的人文關(guān)懷和服務(wù)意識。有條件的地方，可以建設(shè)家事調(diào)解室、心理評估室、單面鏡調(diào)查室等處理家事糾紛的專門場所；審判場所的布置應(yīng)少一分莊嚴(yán)肅穆，多幾分溫情關(guān)懷，使當(dāng)事人感受到司法的柔性。
(注：講話全文已刊登在《民事審判指導(dǎo)與參考》【總64輯】)
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