日本地震的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施
社會(huì)教育
日本兒童剛上小學(xué)的時(shí)候，學(xué)校會(huì)吩咐所有家長(zhǎng)為孩子準(zhǔn)備一頂棉帽子(在日本叫防災(zāi)頭巾)，其用意當(dāng)然是一旦發(fā)生地震，學(xué)校就會(huì)讓孩子們立即戴上這些帽子，保護(hù)自己。而在平時(shí)，這些帽子就套在座椅背上。學(xué)校每年實(shí)行一次地震演習(xí)，借助區(qū)里的地震體驗(yàn)車(chē)讓學(xué)生“親身經(jīng)歷”地震。
為了讓地震的災(zāi)害減低到最低限度，日本各地中小學(xué)都非常重視防災(zāi)組織的建立、教師防災(zāi)研修、學(xué)生防災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)和防災(zāi)演習(xí)等防災(zāi)教育工作。特別值得一提的是，日本中小學(xué)一般都把防災(zāi)教育列入學(xué)校年間教育計(jì)劃中，編制符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的防災(zāi)教育課程。如在理科、社會(huì)等課程中指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震發(fā)生的機(jī)理、所在地區(qū)的自然環(huán)境以及過(guò)去所遭受的自然災(zāi)害的特征等，在道德課、綜合學(xué)習(xí)課、課外活動(dòng)等課程中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)、講解日常生活中防災(zāi)的注意事項(xiàng)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)采取什么樣的行動(dòng)，以提高學(xué)生的放在技能。防災(zāi)演習(xí)是把學(xué)生平時(shí)習(xí)得的知識(shí)和技能運(yùn)用于實(shí)踐的一項(xiàng)綜合活動(dòng)，日本各校分別針對(duì)地震發(fā)生在課上、課間、放學(xué)回家途中等不同情形進(jìn)行各種實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，并請(qǐng)防災(zāi)教育專(zhuān)家或當(dāng)?shù)叵绬T來(lái)校指導(dǎo)，總結(jié)每次的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，以便下次改進(jìn)。
完善的建筑物
為了抵御地震的破壞，日本的高層建筑普遍采用地基地震隔絕技術(shù)。這種技術(shù)，就是在建筑的底部安裝彈性橡膠墊，或者摩擦滑動(dòng)承重座緩沖裝置來(lái)緩沖地震帶來(lái)的晃動(dòng)。其次，日本建筑在選材上也格外講究，比如在歐洲、中國(guó)經(jīng)常被當(dāng)作主要建筑材料的磚瓦，很難在日本的建筑物中找到其蹤影。1923年的關(guān)東大地震證明磚結(jié)構(gòu)房屋不抗震，從那以后，磚結(jié)構(gòu)建筑在日本幾乎不再被使用，取而代之的是輔以輕型墻面材料的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。另外，為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的抗震能力，日本普通的民宅采用了箱體設(shè)計(jì)——地震發(fā)生時(shí)，房屋整體翻滾，不至于損毀。這也就是本次強(qiáng)震引發(fā)的海嘯過(guò)后，漂浮在海面的房屋很多都沒(méi)有散架的原因。
頻繁的地震災(zāi)害促使日本頒布并完善了多部建筑物抗震方面的法律。日本有關(guān)建筑物抗震法規(guī)多達(dá)63部。歷次大地震后，都要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善和修改，可以說(shuō)每一部法律都是日本抗震經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)。尤其是1995年阪神大地震發(fā)生后，日本政府先后在1996年、2000年、2005年、2006年連續(xù)四次修改《建筑基準(zhǔn)法》。修訂后的《建筑基準(zhǔn)法》將住宅、樓房的抗震標(biāo)準(zhǔn)提高為經(jīng)得住6至7級(jí)地震搖晃而不會(huì)坍塌；地方行政部門(mén)、消防署、警察局、廣播電視局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須能繼續(xù)維持其使用功能；商務(wù)樓等人員密集場(chǎng)所要求能夠經(jīng)歷8級(jí)地震不倒，使用期限能夠超過(guò)100年。日本防震還有一個(gè)最基本的原則，就是“學(xué)校是第一避難所”——所有房子都可以倒，但學(xué)校的房子不能倒。日本有一個(gè)《建筑物耐震修改促進(jìn)法》，規(guī)定所有的公立學(xué)校必須高度耐震，新校舍要按最新嚴(yán)格耐震標(biāo)準(zhǔn)興建，現(xiàn)存學(xué)校必須接受定期“耐震診斷”，有問(wèn)題的會(huì)被補(bǔ)強(qiáng)或是改建。
居民防災(zāi)意識(shí)
日本的街道委員會(huì)經(jīng)常會(huì)向居民發(fā)放“回覽板”——上面第一行印著居民的姓氏，下面就是通知內(nèi)容。大家閱讀完以后，在自己的名字下蓋個(gè)私章，或者簽個(gè)名，然后再送到下一戶(hù)人家。通知中，內(nèi)容最多的就是防災(zāi)。防災(zāi)意識(shí)就是這樣潛移默化地影響了日本人的日常生活。
預(yù)警系統(tǒng)
日本開(kāi)發(fā)了“地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，這個(gè)系統(tǒng)儲(chǔ)存了大量4級(jí)以上地震的災(zāi)難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對(duì)性地迅速展開(kāi)救援措施。長(zhǎng)期以來(lái)，日本在建立城市防災(zāi)體系的工作中，始終把重點(diǎn)放在如何提高公路、鐵路、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性與安全性上。走在東京的大街小巷，你會(huì)發(fā)現(xiàn)只要稍微開(kāi)闊一些的綠地都會(huì)被政府劃定為災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的“緩沖地帶”。在記者居住地的附近就有一處小小的公園，其入口處插著一塊“地震避難所”的牌子。
防災(zāi)用品
現(xiàn)在，日本越來(lái)越多的家庭日常都備有防災(zāi)用品，以應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。歷史上經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次大災(zāi)難襲擊的日本人，用自己的智慧開(kāi)發(fā)出很多用于防災(zāi)的商品。
緊急避難用包——這是一個(gè)用經(jīng)過(guò)防火處理的聚酯材料制作的背包，里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品，一旦災(zāi)害發(fā)生，就可立刻帶上它疏散到安全處。背包內(nèi)有各類(lèi)用品27件，其中包括飲用水裝運(yùn)桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開(kāi)罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動(dòng)發(fā)光燈、固體燃料等。
急用哨子——這種哨子的特殊設(shè)計(jì)在于它能發(fā)出容易被人聽(tīng)到的三千赫頻率的音聲，所以，在地震發(fā)生后，可以吹哨來(lái)求助。
壓縮內(nèi)衣——圓領(lǐng)衫、三角褲等被緊緊壓縮成體積為110×70×26mm的大小。使用時(shí)，只要用手將其松開(kāi)即可。
無(wú)需用水的洗發(fā)劑——一旦發(fā)生災(zāi)難，水就變得無(wú)比寶貴，洗發(fā)也就成為一種奢望。而這種洗發(fā)劑，只要將其抹在頭發(fā)上并搓揉后用毛巾或紙巾擦凈，頭發(fā)的污垢就去除了。
可燃燒100小時(shí)的蠟燭——災(zāi)難發(fā)生后就會(huì)停電，夜晚就需要用蠟燭來(lái)照明。這種蠟燭能長(zhǎng)時(shí)間燃燒，如果以每天點(diǎn)燃10小時(shí)來(lái)計(jì)算，便可以使用10天。
飲用水長(zhǎng)期保存罐——種商品名為MEDETANK的飲用水長(zhǎng)期保存罐，其罐壁內(nèi)側(cè)貼有光半導(dǎo)體無(wú)紡布，由于光催化的殺菌作用，它可以將自來(lái)水保存3年。這種存水罐需被放置在光亮的地方，以利用光的作用來(lái)殺菌。飲用水長(zhǎng)期保存罐一般為20升裝。此外，市場(chǎng)上有銷(xiāo)光半導(dǎo)體無(wú)紡布封囊，每一封囊可用于5升水。只要放入這種封囊，無(wú)論何種容器都會(huì)有殺菌作用。
手搖充電的收音機(jī)及電燈——體積小巧，僅手掌般大小，內(nèi)帶收音機(jī)（限日本國(guó)內(nèi)使用）、發(fā)光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話(huà)充電功能。因?yàn)樗怯檬謩?dòng)搖桿來(lái)充電的，所以不用電池。手搖一分鐘（約120次）的充電量，收音機(jī)可使用約60分鐘，或是照明約30分鐘，用于警鈴的話(huà)，約可發(fā)出5分鐘的報(bào)警聲，而如果用于手機(jī)，可以通話(huà)約3分鐘。
冷凍蔬菜——蔬菜經(jīng)過(guò)冷凍并干燥后便成為一種保存食品。用熱水發(fā)開(kāi)后便能恢復(fù)蔬菜本身的潤(rùn)澤。冷凍蔬菜可保存3年。
政府部署
日本根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，設(shè)立了以防災(zāi)為首的由有關(guān)省廳局長(zhǎng)級(jí)官員組成的“非常災(zāi)害對(duì)策本部”負(fù)責(zé)調(diào)查災(zāi)情和指揮救災(zāi)。日本自衛(wèi)隊(duì)在地震后也迅速采取行動(dòng)，大概在地震發(fā)生幾分鐘后，防衛(wèi)廳便會(huì)設(shè)立“災(zāi)害對(duì)策本部”。半個(gè)多小時(shí)后，陸上自衛(wèi)隊(duì)、海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)相繼飛往災(zāi)區(qū)。1個(gè)小時(shí)后，防衛(wèi)廳召開(kāi)了“災(zāi)害對(duì)策會(huì)議”，決定迅速收集災(zāi)情。（日本防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)在1995年阪神大地震后修改了內(nèi)部規(guī)定，一直堅(jiān)持“地震烈度5級(jí)以上出動(dòng)飛機(jī)、派遣自衛(wèi)隊(duì)員”的應(yīng)對(duì)機(jī)制。此外，陸上自衛(wèi)隊(duì)各駐地都有一支由二三十人組成的24小時(shí)救災(zāi)部隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助。目前，有4．3萬(wàn)名陸上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員和180架飛機(jī)正在待命，隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴災(zāi)區(qū)。陸上自衛(wèi)隊(duì)的168輛配有炊具的車(chē)輛也會(huì)迅速駛抵達(dá)災(zāi)區(qū)。）此外，警察廳、防衛(wèi)廳和消防廳等也有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。安裝在日本各地高大建筑物上的高音喇叭不斷地向日本國(guó)民播放著各種警報(bào)和通知。盡量提高除體制外一切的救援速度。
志愿者
地震發(fā)生后，立即有志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，其后3個(gè)月會(huì)有相繼超過(guò)百萬(wàn)的志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)援救，按日本的法律規(guī)定，公務(wù)員不能進(jìn)入私有領(lǐng)域，所以災(zāi)后只能由自衛(wèi)隊(duì)，志愿者進(jìn)入災(zāi)民家搬運(yùn)殘留所需的物品。且志愿者在救災(zāi)時(shí)的募捐、鮮血和物資提供上都發(fā)揮積極作用，1995年為了紀(jì)念志愿者的積極抗災(zāi)行動(dòng)被稱(chēng)為“志愿者元年”。由于日本災(zāi)害頻繁，國(guó)民全民從小便進(jìn)行地震防御訓(xùn)練，在地震日，全民演練，一些免費(fèi)的地震知識(shí)培訓(xùn)中心等等。政府對(duì)志愿者的要求也頗為嚴(yán)格，經(jīng)驗(yàn)不足者，反而會(huì)妨礙救援活動(dòng)，而且也無(wú)法保障安全。由于災(zāi)后物資奇缺，自己不能解決食宿問(wèn)題者也不接受。趕來(lái)的志愿者迅速完成中心功能的恢復(fù)，趕到災(zāi)區(qū)的志愿者裝備十分專(zhuān)業(yè)：頭盔、護(hù)目鏡、防塵口罩、橡膠手套一應(yīng)俱全，上衣必須是長(zhǎng)袖，同時(shí)他們所穿鞋子的鞋底必須有防止釘子扎傷的鋼板。
法律政策
日本的災(zāi)后應(yīng)對(duì)還有完善的專(zhuān)門(mén)性法律體系作為支撐。應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)地震的《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》要求政府設(shè)定地震防災(zāi)對(duì)策的目標(biāo)，制定地震防災(zāi)緊急應(yīng)對(duì)的五年規(guī)劃，從國(guó)家財(cái)政上給地 《地震保險(xiǎn)法》則通過(guò)規(guī)定政府對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)的地震保險(xiǎn)責(zé)任予以再保險(xiǎn)，謀求地震保險(xiǎn)的普及，進(jìn)而確保地震受災(zāi)人員生活的穩(wěn)定。
《建筑物抗震改造促進(jìn)法》，要求各級(jí)政府采取措施促進(jìn)建筑物的抗震改造，提升建筑物應(yīng)對(duì)地震的安全性。
《災(zāi)害救助法》、《受災(zāi)者生活再建支援法》、《災(zāi)害撫恤金支付法》等，則對(duì)重大災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民的救助、經(jīng)費(fèi)保障、撫慰金發(fā)放等做了規(guī)定。
在災(zāi)后重建方面，日本制定有《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》、《受災(zāi)者生活重建支援法》、《災(zāi)害撫恤金支付法》等。
日本還針對(duì)一些特定的災(zāi)害出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，比如，針對(duì)1995年的阪神大地震，日本出臺(tái)有《阪神、淡路大地震處置特別財(cái)政援助與資助法》。除此之外，各種普通法律中也有針對(duì)地震災(zāi)害的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，如《建筑基準(zhǔn)法》等。完善的法律機(jī)制無(wú)疑是日本防震，震后救災(zāi)高效率行動(dòng)的保障。
地震保險(xiǎn)
專(zhuān)門(mén)的地震保險(xiǎn)制度。因地震的危害較大，個(gè)人難以預(yù)料和控制。所以設(shè)置了地震保險(xiǎn)，地震保險(xiǎn)是一種專(zhuān)門(mén)性的保險(xiǎn)，用以補(bǔ)償因地震、火山噴發(fā)以及由此引發(fā)的海嘯等造成的損失。該險(xiǎn)種由投保人自愿加入，以居住用的建筑物和家庭財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)對(duì)象，是火災(zāi)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)。但其只對(duì)地震10日之內(nèi)的財(cái)產(chǎn)損失予以賠償，且不包括偷盜損失，國(guó)家為了此政策能順利進(jìn)行，制定了《地震保險(xiǎn)法》國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)的地震保險(xiǎn)責(zé)任予以再保險(xiǎn)，確保地震保險(xiǎn)制度的實(shí)施。
震后垃圾處理
震后垃圾大體可分為3鐘可燃，不可燃，金屬垃圾。垃圾焚燒是震區(qū)可燃垃圾處理的最主要方式。建立大型焚燒廠，在日本其焚燒要求較高，日本《廢棄物處理法》規(guī)定，只要是廢棄物，絕對(duì)不允許焚燒。但在兩種情況下可以例外：第一，在有非常健全的焚燒設(shè)備、能保障焚燒安全的前提下；第二，在受到震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)的情況下，也可以焚燒，“即使?jié)O民自然焚燒垃圾對(duì)環(huán)境有害，但并不違法。例如進(jìn)海水泡過(guò)的木材和垃圾要做焚燒處理就會(huì)產(chǎn)生二惡英，而這種物質(zhì)的危害要在幾年后才會(huì)顯現(xiàn)。因此焚燒也須謹(jǐn)慎。
日本的建筑垃圾多由木材和水泥塊構(gòu)成，甚至木材占比重更高。水泥塊多由建筑行業(yè)的從業(yè)公司進(jìn)行回收，并在混凝土工廠進(jìn)行再生。而水泥塊中間的不同種類(lèi)的鋼筋也被分門(mén)別類(lèi)回收利用。由于東北一部分地區(qū)的海岸線(xiàn)塌陷寬度達(dá)五米，日本政府目前也有意將部分建筑垃圾用于海水填埋，以補(bǔ)造被地震和海嘯“剝奪”的領(lǐng)土，“很可能災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的水泥塊建材還不夠用?！边@樣回收利用的舉措既環(huán)保有可以將資金用于其它急需項(xiàng)目。
日本是電子產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，震后必然會(huì)產(chǎn)生大量家用電器，汽車(chē)等機(jī)械類(lèi)型的垃圾，日本要求企業(yè)自主負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)用。豐田、索尼、三菱等日本工業(yè)巨頭在震后第一時(shí)間都曾關(guān)閉位于東北地區(qū)的工廠，廠區(qū)震災(zāi)垃圾的處理也由企業(yè)自主負(fù)責(zé)。至于震災(zāi)中受損的汽車(chē)，其處理費(fèi)用則多由汽車(chē)廠家和保險(xiǎn)公司共同支付。而一些房屋垃圾，政府會(huì)發(fā)放相應(yīng)的撫恤金，助其拆掉。垃圾處理公司考慮將其作為臨時(shí)板房的建筑材料，并盡可能雇傭當(dāng)?shù)貫?zāi)民參與工作，“讓他們?cè)跒?zāi)后能盡快找到一份工作?！?/span>
特點(diǎn)及不足之處
日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難方面也有不足之處，例如福島核電站的機(jī)組爆炸和放射性物質(zhì)泄漏，雖然有地震空前強(qiáng)烈并引發(fā)海嘯等客觀原因，但不能否認(rèn)確實(shí)存在核安全管理方面的人為原因和失誤。各國(guó)在應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)難方面各有長(zhǎng)處和短處。在這塊經(jīng)常晃動(dòng)的島嶼上，“久經(jīng)震場(chǎng)”的日本由于掌握了大量的地震知識(shí)，積累了豐富的臨震經(jīng)驗(yàn)，所以面對(duì)地震往往比其他國(guó)家的人要鎮(zhèn)靜得多。
日本對(duì)于地震的預(yù)防與應(yīng)對(duì)具有“多化性”。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)化、抗震教育基礎(chǔ)化、自助互助自覺(jué)化、保險(xiǎn)基金常態(tài)化、抗震救災(zāi)法制化等等。日本的這種“多化性”對(duì)于其他國(guó)家也具有一定的借鑒性。
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