青海新聞網(wǎng)訊 5月4日、5日，西海都市報(bào)微信公眾號(hào)、西海都市報(bào)發(fā)布刊登《三其村委會(huì)自制“違停罰單”》一文，報(bào)道了三其村委會(huì)對(duì)停在村內(nèi)道路上的車輛鎖車輪、貼“罰單”一事，引起市民和網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。5日，馬坊街道辦事處行政會(huì)議決定給予三其村“兩委”班子通報(bào)批評(píng)，責(zé)令該村從即日起，停止一切亂罰款行為。
官方通報(bào)：三其村停止一切亂罰款行為
5日下午，馬坊街道辦事處針對(duì)三其村道路停車亂收費(fèi)行為發(fā)出處理結(jié)果通報(bào)。針對(duì)5月5日，西海都市報(bào)關(guān)于《三其村委會(huì)自制“違停罰單”》的報(bào)道所反映的問題，辦事處高度重視，組織人員對(duì)反映的問題認(rèn)真核實(shí)。
經(jīng)查，三其村有一萬余戶居民，2015年，為解決村內(nèi)道路破損嚴(yán)重，群眾出行不便的問題，三其村委會(huì)自籌資金100余萬元，對(duì)村內(nèi)主干道路重新鋪設(shè)。由于人口較多，村內(nèi)道路兩旁車輛亂?，F(xiàn)象異常嚴(yán)重，給群眾出行帶來極大不便。
經(jīng)村民代表大會(huì)協(xié)商，決定由村委會(huì)組織人員對(duì)村內(nèi)亂停放車輛進(jìn)行管理，但在管理過程中，三其村委會(huì)方法簡(jiǎn)單，在無任何授權(quán)的情況下，擅自對(duì)亂停放車輛進(jìn)行“違停處罰”，造成了不良的社會(huì)影響。
當(dāng)日，馬坊街道辦事處行政會(huì)議決定給予三其村“兩委”班子通報(bào)批評(píng)，責(zé)令該村從即日起，停止一切亂罰款行為。
相關(guān)法規(guī)：村民委員會(huì)的決定不能與法律法規(guī)相抵觸
5月5日，就三其村委會(huì)鎖車輪、貼“罰單”事件，記者聯(lián)系了西寧市公安局交警支隊(duì)相關(guān)人士，他說，村委會(huì)不具有鎖車輪、貼“罰單”的權(quán)力。他表示，《行政處罰法》有明確規(guī)定，行使行政處罰權(quán)的必須是行政機(jī)關(guān)，其他組織或個(gè)人都無權(quán)罰款。村委會(huì)屬于村民自治組織，不是行政機(jī)關(guān)，沒有行政處罰權(quán)。無論以什么樣的名義，都不能鎖車輪、開罰單。
他建議，如果允許，村委會(huì)可以向價(jià)格部門提出申請(qǐng)停車收費(fèi)的相關(guān)手續(xù)，再進(jìn)行合理的管理，或者安裝門禁系統(tǒng)，對(duì)村內(nèi)的車輛系統(tǒng)化管理，但是私自鎖車輪、罰款是不合理的。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》就是針對(duì)村委會(huì)管理等內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)，其中規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
律師說法：村委會(huì)不具備行政執(zhí)法權(quán)
村委會(huì)有權(quán)向車主張貼罰單、鎖車輪嗎？青海徐曉同律師事務(wù)所尋丙沂律師認(rèn)為，罰單，作為罰款的單據(jù)，其所有人和使用者應(yīng)該是法律授權(quán)的單位或個(gè)人，只有法律授權(quán)的主體才能開具罰款單。此外，罰單要依法開具。例如，城管和交警在執(zhí)法過程中，如果要向當(dāng)事人開具罰款單，要依照相關(guān)法律法規(guī)依法處罰。
至于村委會(huì)鎖車輪的行為，尋丙沂律師認(rèn)為，這種做法有些過激，已經(jīng)侵犯了他人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。
青海衛(wèi)方律師事務(wù)所盧全律師看過本報(bào)刊發(fā)的報(bào)道后認(rèn)為，村民委員會(huì)為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)所轄行政村村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，其產(chǎn)生的依據(jù)為《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。
村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，結(jié)合本案來看，村委會(huì)明顯不具有行政執(zhí)法權(quán)，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于罰款、扣押的行政處罰權(quán)限必須由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)予以規(guī)定。
因此，村民委員會(huì)對(duì)停放在該村內(nèi)車輛予以罰款、扣押的行為，既不具備行政執(zhí)法主體資格，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。
村委會(huì)：亂停車難解決，沒辦法才出此下策
5日上午，三其村委會(huì)一名工作人員說，村內(nèi)交通擁擠、人車混行，隨意停車等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村委會(huì)為了改善村內(nèi)的交通秩序，才采取了這樣的方式。
問及罰款所得及用途時(shí)，這名工作人員稱，罰款所得沒有公示，也沒有明細(xì)的賬目，也不在村委會(huì)的賬上，村委會(huì)和被雇來鎖車、貼罰單的四名小伙口頭協(xié)商，罰款所得用于支付四名小伙的勞務(wù)費(fèi)。
一名被鎖過車的村民反映，當(dāng)時(shí)自己買了兩包煙給他們后就放行了。對(duì)于此事，村委會(huì)工作人員說，對(duì)于這種事情他們并不知情，村委會(huì)制定并實(shí)施這樣的措施，目的不在于罰款，只是想通過這種方式警告司機(jī)不要亂停車，同時(shí)也告知過這幾名小伙，不要和司機(jī)發(fā)生沖突。
網(wǎng)友市民：有人贊成有人反對(duì)
截至5日17時(shí)，西海都市報(bào)微信公眾號(hào)發(fā)布的三其村村委會(huì)鎖車輪、罰款一文，點(diǎn)擊量達(dá)28554次，眾多網(wǎng)友留言評(píng)論，發(fā)表看法，還有部分市民撥打本報(bào)96369新聞熱線發(fā)表觀點(diǎn)。
“很明顯不合法，村委會(huì)不是行政單位也不是司法機(jī)構(gòu)，當(dāng)然沒有對(duì)外罰款的權(quán)力。此外，私自扣留他人車輛已經(jīng)對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)造成了侵權(quán)?！薄按逦瘯?huì)具備行政處罰權(quán)力嗎？蓋個(gè)章就具備效力了？”“我想知道，罰款的錢都去哪兒了？既然去年就已經(jīng)開始實(shí)行了，罰的款差不多能修一個(gè)單行道了?！?/p>
大部分網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，村委會(huì)鎖車輪、罰款的做法是錯(cuò)誤的，這種管理方式不可取，但也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，村委會(huì)應(yīng)該用罰款的方式來制止亂停車。網(wǎng)友“高原上的狗尾巴草”說：“村子里的路不寬，很多不自覺的人把車停到路邊，影響其他人正常出行。罰款只是一種手段，如果不亂停亂放，就沒人鎖車。”
“不罰款的時(shí)候，村道被外來車輛堵得死死的，遇到突發(fā)情況都進(jìn)不去、出不來。自從罰款后，村道暢通了。村委會(huì)的做法有利也有弊，所以我只評(píng)論鎖車對(duì)錯(cuò)，至于罰款就不評(píng)論了，反正我去了是不敢停，怕鎖車?！本W(wǎng)友“美好回憶”評(píng)論道。一名三其村的村民留言說，村委會(huì)這樣做是因?yàn)橥鈦砣藖y停車影響村里人的通行，她支持村委會(huì)的做法。
來自山東的李師傅說，他之前在三其村租房開店?！败囈煌＞玩i，也不通知，然后就來收罰款?！崩顜煾嫡f，村里不能停車，來買東西的人越來越少，無奈，他只好搬走了。
編輯：帆帆
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