1947年，晉察冀軍區(qū)在朱老總的指導(dǎo)下，再次重建野戰(zhàn)軍，司令員由楊得志擔(dān)任，第一政委羅瑞卿，第二政委楊成武，參謀長(zhǎng)耿飚。
晉察冀野戰(zhàn)軍下轄3個(gè)縱隊(duì)，比起西北野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍、東北野戰(zhàn)軍來說，實(shí)力無疑是最弱的一支。這支野戰(zhàn)軍兵力，充其量也就是一個(gè)兵團(tuán)。
至于晉察冀軍區(qū)野戰(zhàn)軍只有三個(gè)縱隊(duì)，各種因素比較復(fù)雜，其中兩大因素不得不說。
第一，1946年初晉察冀野戰(zhàn)軍精簡(jiǎn)，兵力直接削減二分之一。后來撤銷野戰(zhàn)軍，一些部隊(duì)歸屬下轄二級(jí)軍區(qū)，這樣導(dǎo)致了軍區(qū)能直接指揮的縱隊(duì)只有3個(gè)。
第二，1947年冀察熱遼軍區(qū)歸東北軍區(qū)，下轄的8萬兵力也一起走了，成立了8縱、9縱。后來還成立11縱。
即便是三個(gè)縱隊(duì)，也要組建野戰(zhàn)軍的原因，就是晉察冀軍區(qū)一直處于被動(dòng)局面，打不開局面。因?yàn)楹芏嗳瞬桓壹惺褂帽?，怕丟失根據(jù)地，使得二級(jí)軍區(qū)部隊(duì)兵力充足，如果真要再組建幾支野戰(zhàn)縱隊(duì)也是可以的。
當(dāng)野戰(zhàn)軍成立時(shí)，按照資歷來說，楊成武應(yīng)該成為司令員的人選，原因很簡(jiǎn)單，他從1938年就到晉察冀了，成為聶榮臻的主要骨干，對(duì)晉察冀的情況了解，也熟悉干部。
可此次，卻由楊得志擔(dān)任，他算是外來人員。
抗戰(zhàn)時(shí)期的楊得志隸屬于115師、山東軍區(qū)，抗戰(zhàn)勝利后，隸屬于晉冀魯豫軍區(qū)，只因奉命北上滯留在晉察冀，便留下協(xié)助聶榮臻打仗。
他指揮的1縱后來離開晉察冀，調(diào)任二縱接替郭天民的職務(wù)。郭天民也是很難打的老將，只因丟了張家口，以及精簡(jiǎn)兵力對(duì)上級(jí)不滿，而離開去劉鄧麾下。這也算是扯平了，聶老總要了劉鄧麾下的一員大將，劉鄧留下郭天民這員戰(zhàn)將。
當(dāng)野戰(zhàn)軍組建時(shí)，楊得志是軍事干部，沒有干過政工，加上朱老總各方面的分析認(rèn)為他是合適的。羅瑞卿是軍區(qū)副政委兼政治部主任，不過長(zhǎng)期在野戰(zhàn)軍兼任政委，此次，他繼續(xù)擔(dān)任政委，這就讓楊成武的職務(wù)陷入尷尬。
司令員、政委都有了，楊成武繼續(xù)擔(dān)任縱隊(duì)司令員顯得不合適，擔(dān)任兵團(tuán)副司令員或者副政委都不合適。從資歷、能力上來說與楊得志也不分伯仲，更何況他還在晉察冀軍區(qū)有很大影響力。政委可以設(shè)置多個(gè)，司令員只能是一位?；蛟S設(shè)置第二政委，解決了楊成武如何擺放的問題。
就這樣，一支三個(gè)縱隊(duì)的野戰(zhàn)軍，設(shè)立2位政委。
不過這樣的情況，并沒有持續(xù)太久，當(dāng)經(jīng)過清風(fēng)店戰(zhàn)役、石家莊戰(zhàn)役后，打通了與晉冀魯豫軍區(qū)的連接。1948年，兩大軍區(qū)合并組建華北軍區(qū)，軍區(qū)組建一支兵團(tuán)北上解放綏遠(yuǎn)時(shí)，讓楊成武掛上，擔(dān)任兵團(tuán)司令員兼政委。
