國(guó)家煙草專賣局近日在中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)設(shè)立金葉基金，同時(shí)捐款1000萬(wàn)元，用于支持“母親水窖”及“母親健康快車”兩個(gè)公益項(xiàng)目———由此，一場(chǎng)由煙草業(yè)捐款引發(fā)的爭(zhēng)議拉開(kāi)大幕，關(guān)于此舉的不同觀點(diǎn)頻出，有專家明確指出有關(guān)單位不應(yīng)接受煙草專賣局的捐款，但根據(jù)媒體調(diào)查顯示，8成網(wǎng)友贊成接受捐款。
在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，不少網(wǎng)友把矛頭直指控?zé)熃M織，甚至公開(kāi)質(zhì)問(wèn)控?zé)熃M織：國(guó)家煙草專賣局除了發(fā)工資、獎(jiǎng)金、買公車、交稅后，其余多下來(lái)的錢，不做公益事業(yè)還有什么用途？
但也有專家提出，國(guó)家煙草專賣局以行政管理機(jī)關(guān)身份捐贈(zèng)，拿納稅人的錢進(jìn)行巨額捐款本身就是對(duì)法治的漠視，缺乏法律依據(jù)。
熱鬧背后究竟孰是孰非？《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了多方走訪。
惠及百萬(wàn)人的捐款之爭(zhēng)
國(guó)家煙草專賣局此次捐款引來(lái)的爭(zhēng)議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了捐款本身的社會(huì)影響，而首當(dāng)其沖的是以“金葉基金”命名的用于支持“母親水窖”、“母親健康快車”的兩個(gè)公益項(xiàng)目。
“如果真是做善事，又為什么要這樣命名？完全可以采取匿名的形式。”在一家公益事業(yè)單位工作的劉云貴對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解，“母親水窖”及“母親健康快車”兩個(gè)項(xiàng)目是為配合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施而設(shè)立的，幫助西部貧困干旱地區(qū)婦女及家庭解決飲用水問(wèn)題。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的工作人員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這筆善款可以使西部上百萬(wàn)婦女兒童直接受益。
但是，中國(guó)疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣在接受記者采訪時(shí)表示，她并不認(rèn)可中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)這樣的做法。
“很多民間公益組織可能面臨缺乏資金的困境，但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尋找環(huán)保低碳型企業(yè)的資金來(lái)源并非不可能?，F(xiàn)在有很多環(huán)保類的NGO在成立之初就明確規(guī)定不接受煙草公司捐款，不接受對(duì)環(huán)境不友好的組織的捐款。這是有一個(gè)導(dǎo)向的。”姜垣說(shuō)。
對(duì)此，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的工作人員說(shuō)，由于機(jī)構(gòu)宗旨不同，所以對(duì)于這種評(píng)論他不做評(píng)價(jià)，“中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)做公益事業(yè)更注重實(shí)施效果”。
姜垣對(duì)此回應(yīng)道：“我覺(jué)得如果類似‘母親水窖’這樣的公益項(xiàng)目真的有必要接受支持的話，應(yīng)該由國(guó)家稅收通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付的形式，撥到西部地區(qū)來(lái)改善女性和兒童必要的生活條件。”
同時(shí)，姜垣表示，1000萬(wàn)元對(duì)煙草公司真的不算什么，但他們卻得到了一個(gè)很好的公益形象，這是違反有關(guān)國(guó)際公約的行為，不應(yīng)當(dāng)支持。
中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的工作人員表示，接受煙草專賣局的捐贈(zèng)并沒(méi)有為其做宣傳，捐贈(zèng)儀式是按照章程做的一個(gè)信息披露。同時(shí)他表示，捐贈(zèng)的資金是通過(guò)公益項(xiàng)目撥下去的，并不會(huì)直接告知捐助人錢的來(lái)源。
此外，多數(shù)網(wǎng)友也對(duì)控?zé)熃M織的言論表示不解。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，支持接受捐款的網(wǎng)友分為兩類，一類表示煙草企業(yè)以損害別人的健康為代價(jià)換取利潤(rùn)，他們掙的錢捐得越多越好；另外一類認(rèn)為，捐款不問(wèn)出處，行善與行商理應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
與此相反，支持不接受煙草局捐贈(zèng)的網(wǎng)友一針見(jiàn)血地指出，“愛(ài)心不問(wèn)出處”這樣的提法太不負(fù)責(zé)任了。
提高煙草稅率由國(guó)家統(tǒng)一分配
事實(shí)上，近年來(lái)煙草企業(yè)不乏贊助、捐贈(zèng)之舉，但是每次都會(huì)引起爭(zhēng)議，其根結(jié)在于我國(guó)簽署的《煙草控制框架公約》明文規(guī)定廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助、公益活動(dòng)。以冠名的形式進(jìn)行的煙草企業(yè)捐助被認(rèn)為是變相營(yíng)銷。
“控?zé)熓钦热祟惖慕】岛蜕?，公益事業(yè)的資金可以有很多來(lái)源，接受犧牲別人健康的錢是最不可取的。一些網(wǎng)友支持捐款就說(shuō)明控?zé)煹男麄鞑粔颉?#8221;一直致力于控?zé)煹拿耖g控?zé)熃M織新探研究發(fā)展中心主任王克安在接受記者采訪時(shí)表示，雖然世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等國(guó)際性大型活動(dòng)已經(jīng)明確拒絕煙草業(yè)的捐贈(zèng)，但在普通老百姓甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人中還是認(rèn)識(shí)不足的。
“煙草贊助本質(zhì)上是一種市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，與慈善捐助有著本質(zhì)的區(qū)別。”新探健康發(fā)展研究中心研究員王依群說(shuō)。
姜垣認(rèn)為，煙草的逐利性決定其宣傳方式。她表示，目前她正參與研究提高中國(guó)煙草稅率，她認(rèn)為中國(guó)煙草稅率相對(duì)太低，一方面，這對(duì)控?zé)焷?lái)說(shuō)非常不利，另一方面，別的國(guó)家是通過(guò)提高煙草的稅率把這些錢拿到國(guó)庫(kù)，由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一分配，來(lái)做應(yīng)該做的事。
“另外可以提高價(jià)格，一方面能起到控?zé)煹淖饔?，另一方面政府可以增加?cái)政稅收。前幾年，有煙草公司捐助希望小學(xué)，如果是政府用稅收的方式去建，就不會(huì)讓煙草公司拿一點(diǎn)小錢去博聲望。”姜垣說(shuō)。
對(duì)此種觀點(diǎn)，王克安表示贊同，“最好的辦法是上交財(cái)政，國(guó)家來(lái)決定把錢用在哪，解決醫(yī)療教育住房等民生問(wèn)題”。
行政主管機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理國(guó)有資產(chǎn)
另外，《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，與以往煙草企業(yè)捐助的行為不同，此次捐助的主體是中國(guó)煙草專賣局。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于近年來(lái)抵制煙草企業(yè)廣告和贊助的行動(dòng)力度較大，不排除煙草業(yè)以行政主體來(lái)逃避指責(zé)、抵制的可能。
“我國(guó)煙草業(yè)政企合一的現(xiàn)象已存在多年，煙草專賣局和煙草總公司是一班人馬。這樣的捐助與企業(yè)捐助只不過(guò)換了個(gè)形式，但是目的都是相同的。”王克安說(shuō)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華慈善總會(huì)法律顧問(wèn)周俊業(yè)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“煙草專賣局是國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)，其資金來(lái)源應(yīng)該定性為國(guó)有資產(chǎn)和納稅人的錢。既然以專賣局的身份來(lái)捐，即把國(guó)有資產(chǎn)以捐贈(zèng)的方式用出去，這種做法是不合適的，煙草專賣局無(wú)權(quán)處理國(guó)有資產(chǎn)。”
周俊業(yè)認(rèn)為，這樣的行政機(jī)關(guān)捐助沒(méi)有法律依據(jù)，有國(guó)有資產(chǎn)流失之嫌，“由于慈善法尚未公布，適用的只是一些單行的條規(guī)和1999年頒布的公益事業(yè)捐贈(zèng)法，并未對(duì)捐贈(zèng)主體作出規(guī)范。但是從整體法律框架來(lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)主持慈善公益完全可以不用這種方式，國(guó)家機(jī)關(guān)直屬的部門主要是以直接撥款、政策上的傾斜和引導(dǎo)等方式來(lái)解決群眾和社會(huì)的生活困難。把錢拿出來(lái)以捐贈(zèng)的名義捐出在法律上找不到依據(jù)，除非上報(bào)國(guó)務(wù)院獲得特殊批準(zhǔn)以這樣的形式來(lái)用出。”
“本來(lái)捐贈(zèng)應(yīng)該是起到一個(gè)很好的積極的社會(huì)效果，但這次捐贈(zèng)卻引起了很多的疑義，目前可能的處理方式是由煙草專賣局的主管單位以行政手段來(lái)撤消他的這個(gè)捐贈(zèng)行為。”
