“十二五”期間，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金共安排202億元，支持項目3500多個，其中支持新聞出版行業(yè)87.17億元，占資金總量的43.15%；項目1268個，占項目總數(shù)的35.89%。具體到出版?zhèn)髅郊瘓F，支持金額24.47億元，占新聞出版行業(yè)總金額的28.07%；項目224個，占新聞出版行業(yè)項目的17.67%。除了專項資金，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算共安排資金37.91億元，其中支持新聞出版行業(yè)25.97億元，占資金總量的68.5%?？梢钥闯?，無論是項目數(shù)量還是支持金額，新聞出版行業(yè)在總盤子里都是最多的。在工作中，財政部始終緊緊圍繞中央部署和國家十二五文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，既兼顧中央和地方、國有和民營，又充分考慮了東中西部地區(qū)及文、廣、新等行業(yè)的不同需求；并與文化行政主管部門密切配合、通力協(xié)作，推動財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策有效對接。最大的突破就是建立了重大項目管理模式，從選題、論證到最后實施全部依托文化行政主管部門開展，抓住關(guān)鍵性、瓶頸性問題，對癥下藥、以點帶面、集中力量辦大事。比如，最近幾年，財政部與總局共同實施了新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級安排20.39億元，支持企業(yè)301家（次）；實體書店扶持試點安排3.05億元，支持實體書店約200家（次）；環(huán)保印刷設(shè)備升級改造工程安排5.31億元，支持企業(yè)80家（次），取得非常好的效果。
但是，以往財政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)采用行政分配的方式，而且都是無償?shù)?，這種做法在特定時期、對特定對象是有效的，比如說對剛完成轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè)，通過直接給予補助，可以幫助他們在短時間內(nèi)及時彌補改革成本、“輕裝上陣”、釋放發(fā)展?jié)摿Γ谋锥艘埠苊黠@，就是容易對市場環(huán)境產(chǎn)生消極影響，弱化市場配置資源的效率。
我們要堅持“破”“立”結(jié)合，不斷優(yōu)化資金投向，改進資金使用方式，將政府引導(dǎo)和市場運作有機銜接，使有限的財政資金效益最大化和效率最優(yōu)化。
按照黨的十八屆三中全會關(guān)于正確處理政府和市場關(guān)系的要求，財政部一直在積極研究創(chuàng)新專項資金管理模式，著力解決財政資金在競爭性領(lǐng)域科學(xué)投放的問題。總的思路就是：要向基金化轉(zhuǎn)型，由直接分配變?yōu)殚g接分配，由無償補助變?yōu)橛袃斨С?/strong>，但原有的支持方向和重點仍保持不變，并根據(jù)國家新出臺的有關(guān)政策要求及時進行調(diào)整完善，確保中央部署的各項重點任務(wù)能夠及時落地。這樣做的目的，就是要從頂層設(shè)計上把政府與市場真正對接起來，既體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用又不破壞市場的運行規(guī)則，推動實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設(shè)立國有文化資本投資基金，發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與其中，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，增強市場活力。
未來，還要探索圍繞資金鏈條，逐步建立覆蓋資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全流程、全方位的績效責任制，使每一個環(huán)節(jié)都成為提高績效的責任中心，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范和帶動作用。
在企業(yè)改革方面，重點是推動國有文化企業(yè)開展公司制股份制改造，加快形成有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度；支持出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，鼓勵符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，培育國家級骨干文化企業(yè)；探索以注入國有資本金方式推動國有文化企業(yè)發(fā)展，加快研究制定文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要落實好國家有關(guān)重點工程和重大項目，著力推進文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)升級、媒體融合等重點領(lǐng)域發(fā)展，加大對社會效益突出的產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，提高我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，更好地發(fā)揮在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要作用。
編輯：果脯網(wǎng)編輯 果品
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