編輯團隊
文章來源：
麥肯錫全球研究所：www.mckinsey.com/mgi
（Urban America: US cities in the global economy）
編譯：
曲鳴亞 中山大學地理科學與規(guī)劃學院2014級經(jīng)濟地理本科生
楊錦坤 中山大學地理科學與規(guī)劃學院2015級城市與區(qū)域規(guī)劃博士研究生
編輯排版：周金苗
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引言
美國城市經(jīng)濟表現(xiàn)對美國乃至全球經(jīng)濟的意義都非同尋常。想要維持發(fā)展優(yōu)勢，美國不但需要制定基于自身優(yōu)缺點的戰(zhàn)略計劃、與世界上其他地方達成良好的合作關系，也需要與私營機構部門溝通協(xié)調(diào)、了解如何創(chuàng)建一個有利于投資和增加就業(yè)機會的政策環(huán)境。在需求經(jīng)濟繁榮發(fā)展的進程中，開辟了一條特色發(fā)展之路的美國，如今已然是一片富有、多元的景象。城市發(fā)展沒有單一之路，而美國大城市也一再表明，作為一個整體，他們頑強、靈活、有能力自我改造。盡管美國城市面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，但實際上相對其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，美國已經(jīng)站在了更高的起點上。美國都市區(qū)的強大和多元化也是美國的另一個優(yōu)勢。同過去一樣，引領美國走向復興的王牌仍然是美國城市多樣化的策略和經(jīng)驗。城市未來的發(fā)展沒有標準的藍圖，所以世界其它國家的城市決策者能夠從美國城市發(fā)展中得到哪些啟發(fā)？而位于城市內(nèi)的企業(yè)又該在哪些方面做出努力？本文通過論述全球經(jīng)濟中美國城市的增長模式、機遇及挑戰(zhàn)，試圖讓其他國家城市決策者得到啟發(fā)并從中吸取有益經(jīng)驗。
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全球經(jīng)濟中美國城市增長模式概述
正如一些觀察家所言，如果21世紀是城市時代，那么自本世紀伊始，美國就處于一個十分有利的競爭地位。美國大城市，尤其是那些數(shù)量龐大又充滿活力的中等城市，對經(jīng)濟的支配能力是其他地方都不具備的。他們同樣在全球城市體系中扮演著重要的角色。全球城市六百強——預計到2025年組成全球GDP60%的城市中美國占據(jù)了七分之一。預計在未來的15年里，美國大城市為全球GDP貢獻量會達到10%，這將超過其他所有發(fā)達國家的大城市之和。盡管亞洲的城市鋒芒初露、引人注目，但是未來幾十年里，美國城市仍會在全球經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。
但是美國也需要努力走出經(jīng)濟大蕭條后的動蕩時期。因為在接下來的幾年里，許多城市都可能需要面對由于公共部門或私人為償還高額債務而帶來的去杠桿化對經(jīng)濟活動的負面影響，并嘗試解決持高不下的失業(yè)率問題。在強調(diào)提高生產(chǎn)率和技術革新的同時，他們也一直面臨著老齡化難題。政府和企業(yè)的決策者想要重振美國經(jīng)濟，就要找到應對之措施。
在過去，美國的城市通過形形色色的方式走向繁榮。所以，成功之路不會只有一條，未來成功的方式也不可能只有一種。在這份報告中，我們通過與其他地區(qū)進行對比分析，探討城市在美國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演何種重要角色。這份報告介紹了美國城市過去的幾十年間的GDP增長模式，并預測其未來的發(fā)展趨勢和將要面臨的挑戰(zhàn)。
在日益城市化的世界中，美國城市扮演的角色
全球經(jīng)濟陰云密布，從新興世界滾滾而來的大規(guī)模城市化浪潮，是一個走向蓬勃發(fā)展的契機。最引人注目的發(fā)展正在亞洲展開，在那里，城市擴張的規(guī)模和速度是前所未有的.。如今中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)模是世界上第一個城市化的國家——英國的一百倍，但只用了英國十分之一的時間。到2025年，中國的城市人口將是美國的三倍。
隨著亞洲城市前所未有的增長速度成為焦點,我們很容易忘記美國城市中心仍將是經(jīng)濟中樞。美國大城市不但作為美國經(jīng)濟的重心——為美國貢獻了近85％的GDP，在世界經(jīng)濟中也發(fā)揮著重要作用——貢獻了全球GDP的20%。
有兩個原因可以解釋美國城市為何有如此的經(jīng)濟影響力
首先，美國人大部分都住在城市里——80%的美國公民住在大城市，而西歐只有58%。在美國，原有的流動人口已經(jīng)集中在大城市群地區(qū)，尤其是沿海地帶。在歐洲則相反，無論是各國內(nèi)部還是國家之間，流動人口都比較少。因為在歐洲，一些為了減少區(qū)域經(jīng)濟差距的國家政策限制了人口在個別國家內(nèi)的流動，語言和國界都阻礙了跨境移民。歐盟的結(jié)構和凝聚基金(European Union structural and cohesion funds)也將資金從其成員國富裕的大都市區(qū)轉(zhuǎn)用到較貧窮的農(nóng)村地區(qū)。這也就解釋為什么歐洲的小城市和農(nóng)村地區(qū)的人口比例會相對更高。
第二個原因是由于都市區(qū)的人均GDP相對較高（high per capita GDP premium）。美國大城市的人均GDP平均比小城市和農(nóng)村地區(qū)高出35％，而這一數(shù)據(jù)在西歐地區(qū)約為30％。美國相對西歐更高的人均GDP主要反映了城市群的差別（differences in the mix of cities）。美國人口比例越大的城市往往人均GDP越高。但是在歐洲，人口較多的南歐人均GDP較低，人口較少的北歐卻更加富有。因此，美國大城市不但有更高的人口比例，其居民也有更高的人均GDP，這些都進一步促進了美國大城市相對于歐洲來說會擁有更大的經(jīng)濟影響力。綜合考慮美國城市的人口和人均GDP，就可以解釋為什么西歐整體的人均GDP是美國四分之三左右（詳見圖2）。
雖然都市區(qū)在其中心區(qū)域擁有高度城市化的核心，但它們通常也包與核心之間進行通勤聯(lián)系的弱城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。我們無法精確地界定美國城市的邊界，將大城市區(qū)域表征為純粹的城市，因此給出了不完整的圖片。關于美國大城市地區(qū)和鄉(xiāng)村相互依賴性的深入討論，參見B. Dabson，“Rural-urban interdependence: Why metropolitan and rural America need each other, Metropolitan Policy Program, Brookings Institution, November 2007.”
大批中等城市奠基了美國大都市圈的經(jīng)濟實力
當我們審視不同地區(qū)的大城市時，我們發(fā)現(xiàn)使得美國與眾不同的并不是它的特大城市，而是美國擁有一大群實力雄厚the broad base且人均GDP較高的中等城市。
將全球都市區(qū)按GDP排名，紐約都市區(qū)排名第二，洛杉磯都市區(qū)排名第六。然而，他們在解釋城市整體對美國的重要性的這一問題上意義不大。
相比于美國——兩個大城市的總?cè)丝谡伎側(cè)丝诘?0％，雖然倫敦和巴黎在歐洲總?cè)丝谥兴嫉谋壤^小——6％，但他們的人均GDP水平要明顯高于美國。這縮小了兩個地區(qū)大城市之間GDP的差距：巴黎和倫敦占歐洲GDP的9％，而紐約和洛杉磯占美國GDP的13％。（詳見圖三、圖四）
相比之下，世界上人口最為稠密的城市，東京，則為日本經(jīng)濟撐起半邊天。僅日本首都的GDP就占全國總量的34%。如果加上日本第二大城市大阪，則超過日本全國GDP的49％。
在美國恰恰相反的是，正是大批中等城市決定了它與眾不同的美式城市化特質(zhì)。紐約和洛杉磯同其他28個中等城市構成的美國城市前30強擁有比西歐同層次的城市更為稠密的人口，而這28個城市擁有全國三分之一的人口，和37%的GDP。這些城市包括，伊利諾伊州的芝加哥，占全國人口的3％；得克薩斯州的達拉斯沃爾斯堡，占全國人口的2％；賓夕法尼亞州的費城，占全國人口的1.9％；和約占1.5％美國人口的馬薩諸塞州的波士頓、密歇根州的底特律和加利福尼亞州的舊金山-奧克蘭。這些城市的人均GDP高于其他地區(qū)城市的前30名，這也有助于他們的經(jīng)濟發(fā)展（詳見圖5）。
除了前30強之外，美國還有其他227個中等城市，而西歐同等級的城市只有183個。同時，美國的中等城市共擁有近70％的美國人口，全國70％以上的GDP產(chǎn)量——這一數(shù)據(jù)比歐洲中等城市在其所在地區(qū)的份額高20個百分點。
美國的中等城市是多元化的。比如，康涅狄格州的哈特福德，是一個擁有120萬人口的城市，也是美國人均GDP最高the highest per capita GDP readings的城市之一。德克薩斯州的達拉斯，雖然有640萬的居民而且人口仍然在迅速增長，但城市的人均GDP只是全國平均水平，而且人均GDP的增長率低于全國平均增長速度。再比如南達科他州的蘇福爾斯，盡管這個小城市只有20萬居民，但它擁有集中度極高的金融機構和超出全國平均水平35％的人均GDP。
美國都市區(qū)在全球城市體系中的影響，遠大于美國國家在全球經(jīng)濟體中的影響
由于大城市在美國經(jīng)濟中相對于其他地區(qū)的顯著作用，美國城市在全球城市體系中的影響遠大于美國國家在全球經(jīng)濟體中的影響。如今美國占據(jù)了全球GDP的23％，而美國大城市在全球所有大城市貢獻率則是27％。至于中國，其大城市在全球城市經(jīng)濟中占比為10％，略高于中國在全球GDP中9％的份額。西歐的GDP占全球25％以上，但該地區(qū)的都市區(qū)在全球城市GDP中占比不足22％。
當我們關注大城市的經(jīng)濟實力時，不同地區(qū)在世界經(jīng)濟中的相對低位也在發(fā)生改變。2010年，西歐國內(nèi)生產(chǎn)總值（市場匯率為16.0萬億美元）超過美國（14.7萬億美元）9個百分點。但美國大城市的GDP總額（12.3萬億美元）超過歐洲大城市（10.1萬億美元）的20％以上。居住在美國大城市（1.492億）的人口也比歐洲（2.372億）多5％。
比較美國不同地區(qū)間的人均GDP分布情況，并未發(fā)現(xiàn)美國城市之間經(jīng)濟水平的差距要比西歐更大。人均GDP在全國平均水平上下浮動20%的范圍之內(nèi)的城市，美國259個大城市中有172個，即66％；西歐有58％的城市在這范圍內(nèi)——186個城市中的108個。人均GDP低于全國平均水平20%的城市，美國24%與西歐23%相近。但頂端城市分布情況不同，人均GDP高于全國平均水平20%的城市，這一比例在美國為10%，而在西歐則為幾乎翻倍的19%。（詳見圖六）
美國人均GDP表現(xiàn)優(yōu)異城市有：舊金山（高于平均水平39％），紐約（高于平均水平33％）和華盛頓特區(qū)（高于平均水平49％）。明顯低于平均水平的美國城市包括：德克薩斯州的麥克倫（低于平均水平49％）和密歇根州的弗林特（低于平均水平38％）。在西歐，瑞典的奧斯陸（比平均水平高出130％）和荷蘭的格羅寧根（高于平均水平56％）是人均GDP表現(xiàn)優(yōu)異的兩個城市，而葡萄牙的布拉加（低于平均水平47％）和意大利的那不勒斯（低于平均水平45％）則屬于低于歐洲平均水平之列。
當我們將美國都市圈與中國城市群的經(jīng)濟水平進行比較時，我們發(fā)現(xiàn)盡管中國城市經(jīng)濟在過去幾年得到快速增長，但是美國城市仍然保持著更高的經(jīng)濟權重。雖然以目前的市場匯率計算，中國的GDP是美國GDP總量的五分之二，但中國大城市的GDP水平要略低于美國大城市的37％。然而，這種差距在過去三年中急劇縮小，在2007年，中國大城市的GDP只有美國的20％。這種變化反映了美國經(jīng)濟衰退期間中國不斷發(fā)展的城市化進程、人均GDP的快速增長，以及人民幣相對美元的升值。中國大城市的人均GDP水平是美國的四分之一，而中國的人均GDP從2007年美國的約五分之一，上升到六分之一。
城市增長模式的差別在中國和印度（Patterns of urban growth in China and India）
兩個最大的亞洲國家之間的城市化模式差別很大。中國已經(jīng)處于快速城市化階段中，而印度仍處于城市化早期階段。（詳見圖7）
中國正除以一個大規(guī)模城市化的時期，規(guī)模前所未見。過去十年里，中國的城市人口從36％增長到50％，東部沿海地區(qū)尤為明顯。中國大城市的人口預計將從2010年的約6.5億增長到2025年的大約8.90億。這一增長幾乎等于美國目前的大城市人口。MGI預計在未來15年大型城市將占中國GDP的90％以上。自2007年以來，天津、廣州和深圳已并入上海、北京和重慶等特大城市之列，到2025年，我們推測還將有四個城市進入此行列。在此期間，預計中國近四分之三的經(jīng)濟增長來源于這些快速增長的中等城市。
與中國相比，印度仍處于城市化早期階段，只有20％的人口居住在其234個大城市里。MGI估計，到2025年這些散居全國的大城市將會貢獻全國近50％的GDP。在印度，或許是國家邊境限制了人口流動，導致經(jīng)濟中心集中在樞紐城市而非城市群。此外，印度的經(jīng)濟發(fā)展政策傾向于傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)，而這限制了城市內(nèi)部的大規(guī)模生產(chǎn)。導致印度城市化進程緩慢的另一個因素則是，印度缺少像美國和中國一樣多的尋找更好的就業(yè)機會和其他經(jīng)濟發(fā)展機遇的流動人口。
在這個所謂的城市世紀，美國已經(jīng)站在了更高的起跑線上。但是，未來美國城市的影響力會如何發(fā)展？在接下來的兩章中，我們將回顧過去美國大都市地區(qū)的增長模式，并討論它未來的發(fā)展前景。
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美國城市的增長模式回顧
如上文介紹，美國大城市的表現(xiàn)很大程度上決定美國發(fā)展的軌跡。從1978年，美國259個大城市幾乎占據(jù)了美國GDP的85%。1978年至2010年，最大的30個城市貢獻了美國一半的生產(chǎn)總值，其余229個中等城市貢獻了三分之一。了解這些城市過去的發(fā)展是評估其前景時有用的基礎。
過去三十年，美國城市的發(fā)展變化很大
一個城市的GDP增長包括人口增長和人均GDP增長。從這兩個維度來審視大城市時，他們的表現(xiàn)并非相似，而是驚人的不同。（詳見圖8），例如，德克薩斯州的休斯頓，在1978年至2010年期間，人口以超過2%的年增長率快速增長，然而該市的人均GDP年增長率只有0.5%，僅僅是美國平均水平的三分之一。相比之下，加利福尼亞州的圣何塞市，人口增長率僅略高于1％，人均GDP的年增長率卻幾乎達到了3％。而密歇根州的底特律和路易斯安那州的新奧爾良，則擁有著與30年前相同的人口以及與休斯頓一樣緩慢的人均GDP增長速度。
當我們對三十個城市進行排名時，美國城市經(jīng)濟發(fā)展的差異性就很顯而易見了。（詳見圖9）特大城市在人口和經(jīng)濟總量兩個維度上都始終保持前列。美國兩個特大城市——紐約和洛杉磯在1978~2010年間始終位列第一名和第二名。預計在2025年邁過1000萬人口大關，成為新特大城市的伊利諾伊州-芝加哥，位于第三。即使這三個城市的增長率迥然不同，但他們高起點幫助他們維持了原有名次。
但我們也看到中等城市排名的變化。按GDP排名的前三十位的城市里余下的27個城市排名基本都發(fā)生了變動，這也說明短短幾十年就可以改變城市的命運（the fortunes of established cities）。五個城市掉出前三十位行列：路易斯安那州的新奧爾良、威斯康星州的密爾沃基、俄亥俄州的哥倫布、印第安納州的印第安納波利斯和紐約州的布法羅，被以下五所城市取代：加利福尼亞州的濱江、俄勒岡州的波特蘭、佛羅里達州的坦帕和奧蘭多以及加利福尼亞州的薩克拉門托。那些未掉出前30名的城市排名也有所改變。例如，俄亥俄州的克利夫蘭從第17名降至第27名，而亞利桑那州的鳳凰城則從第28名增至第13名，上升了15名。
美國城市化發(fā)展的四個鮮明特征
綜合美國城市多元化的特點，是否在美國經(jīng)濟大蕭條時期存在有助于闡明美國發(fā)展前景的長期模式呢？還是有什么經(jīng)驗教訓可以幫助我們預知上升期的中等城市可能發(fā)生的變革？我們觀察到了四個鮮明的特征。
（1）人口增長的差異，而非人均GDP增長的差異，是大多數(shù)美國城市GDP發(fā)展有差別的原因
我們發(fā)現(xiàn)，人口增長的差異是1978~2010年美國城市GDP增長率不同的主要原因。（詳見圖10）成功吸引并得以擴大人口規(guī)模的城市在經(jīng)濟上蓬勃發(fā)展。那些GDP增長率超過美國平均水平25%或以上的城市，平均而言，人均GDP增長率并不高——事實上，高于平均水平25%以上的城市同平均水平一樣，人均GDP都增長1.6％。相反，GDP快速增長的城市，人口增長明顯更快。這些城市的平均人口增長率約為2.5％，是其他大城市0.9％的2.5倍之多。除了我們已經(jīng)提到的休斯頓，德克薩斯州的達拉斯、格魯吉亞州的亞特蘭大和亞利桑那州的鳳凰城，都是受益于人口快速增長的中等城市。而那些美國增速最慢的城市盡管人均GDP水平提高了，但其人口增長速度僅為平均水平的四分之一。
【解釋】人口增長轉(zhuǎn)化為GDP增長表現(xiàn)為就業(yè)增長或生產(chǎn)力提高。
盡管不同城市有不同的發(fā)展方式，而且每種方式也都有經(jīng)濟成功增長的案例，但數(shù)據(jù)表明，擴大人口規(guī)模是過去幾年美國城市GDP增長的關鍵原因。因為城市有不同的發(fā)展目標，而對于那些尋求GDP增長的城市而言，人口規(guī)模是最主要因素之一。
（2）部門間良好的分工組合有助于表現(xiàn)最佳的城市得到快速發(fā)展，但成效遠低于觀察家的期待
最成功的城市會充分借助經(jīng)濟形勢，取得了超出當?shù)仡A期的增長。相反，表現(xiàn)不佳的城市的增長則低于預期。城市部門間的分工組合情況為當?shù)谿DP水平的提高提供一定的預測依據(jù)。我們將那些在1978~2010年間的GDP增長率高于美國平均水平25％的城市群，稱之“增長最快的城市群”，我們預測這組受惠于其有利的部門組合地城市，（3.2％的復合年均增長率 ）將比大城市整體的增長率（2.8%）高出15％。而事實上，這組城市的平均增長率高出大城市平均水平的45%之多，很大一部分原因顯然不是因為行業(yè)組合。同樣基于部門組合情況，我們預測GDP同期增長率最低的城市（年復合增長率為2.5％）將比美國城市平均水平低10％。但這些城市（1.6％）實際上要落后于平均水平的40％更多。（詳見圖11）所以，那些表現(xiàn)優(yōu)異的城市不僅僅因為他們擁有能夠促進經(jīng)濟快速發(fā)展的部門組合，而是因為他們同樣擁有能促進快速發(fā)展的行業(yè)。
【解釋】Compound Annual Growth Rate，復合年均增長率，指在特定時期內(nèi)一項投資的年度增長率，常應用于計算投資平均回報、展示投資顧問實績、比較債券與儲蓄的投資回報等方面。
行業(yè)專業(yè)化或多元化程度——本地經(jīng)濟組成的另一個指標，似乎并不是影響經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的先決條件。（詳見圖12）但也很容易指出正是由于單個行業(yè)的集中，導致了例如密歇根州的底特律三大美國汽車公司的興衰演變，或者拉斯維加斯的內(nèi)華達州賭場和娛樂中心財富的急劇變化，這都證明過度專業(yè)化會導致當?shù)亟?jīng)濟的脆弱。但是長期看來，快速增長的城市在行業(yè)專業(yè)化程度上似乎沒有差異，多元化與經(jīng)濟增長率及其波動性之間也沒有顯著關聯(lián)性，甚至也不是城市的規(guī)模解釋了GDP增長的差距。
（3）宏觀經(jīng)濟走勢導致美國城市多元化發(fā)展之路
工業(yè)的興衰沉浮，可能使得特定經(jīng)濟活動背景下繁榮多年的城市陷入困境。經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)變不僅影響各地經(jīng)濟發(fā)展，還影響了地區(qū)間經(jīng)濟權重的大小。美國的工業(yè)化之路以及在隨后的一個世紀里向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，解釋了如賓夕法尼亞州的底特律、密歇根州的匹茲堡這些城市，在20世紀上半葉因傳統(tǒng)制造業(yè)和鋼鐵工業(yè)而興起，卻在過去40年里衰敗成為現(xiàn)在的“the Rust Belt”。而最初收益于大量廉價土地和空調(diào)技術的“陽光地帶（the Sun Belt）”——美國南部和西部地區(qū)，從中發(fā)現(xiàn)多種走向繁榮的途徑，進而掀起了大批中等城市快速發(fā)展的浪潮。美國西部城市也得益于全球經(jīng)濟重心從歐洲和大西洋向亞洲和太平洋的轉(zhuǎn)移。例如經(jīng)濟貿(mào)易活動向美國西海岸的轉(zhuǎn)移，1980——2010年間西海岸港口的集裝箱運輸貿(mào)易的復合年增長率為3.9％，而東海岸只有2.4％。
當我們將城市的實際增長率與基于其行業(yè)組合的預測進行比較時，這種轉(zhuǎn)變就更加顯而易見了（詳見圖13）。
（4）美國大都市地區(qū)增長模式的多樣性表明，通往成功之路并不唯一
當深入了解美國城市中那些出類拔萃的佼佼者時，其多樣性特點近乎同所有大城市一樣醒目。我們將“top-performing cities”標準設置為：1978~2010年GDP增長率至少比美國平均水平快25％，或2010年人均GDP至少高出美國平均水平的25％。這些城市自上世紀70年代末起，推動本地經(jīng)濟增長的人均GDP與人口結(jié)構的組合方式有很大差異。（詳見圖14）
這一群體包括大城市和中等城市，例如馬薩諸塞州的波士頓和華盛頓特區(qū)等，他們已經(jīng)享有高于平均水平的人均GDP，并利用已有的經(jīng)濟基礎維持適當?shù)陌l(fā)展速度。
另外，在這些佼佼者中，也存在著“黑馬gazelles ”，通過建立強大的科研機構，增加高科技產(chǎn)業(yè)，使得本地的人均GDP和人口不斷增加且顯著高于全國平均水平。這些城市大多位于陽光地帶，比如得克薩斯州的奧斯汀。另外北部的北卡羅來納州的羅利也屬于此列。像亞特蘭大的達拉斯、猶他州鹽湖城這樣的城市，我們可以稱之為“affordable metropolises”——盡管人均GDP增長速度低于平均水平，但由于人口的迅速增長，他們GDP的增長率仍超過了全國平均水平，這是保持可負擔住房成本的住房發(fā)展政策發(fā)揮的作用。（詳見圖15）
一些都市區(qū)借助地方集聚經(jīng)濟迅速發(fā)展。其中一個例子是康涅狄格州的布里奇波特-斯坦福德，它在紐約市附近建立了一個不受紐約州的稅收管轄的金融服務部門。科羅拉多州的博爾德，一個相對較小的城市，則受益于附近大城市丹佛的高質(zhì)量生活水平。加利福尼亞州的圣何塞，因為被納入硅谷，其GDP和人均GDP的增長率都超過全國平均水平。小城市應優(yōu)先考慮他們特有的優(yōu)勢，例如，俄勒岡州波特蘭市的特色就是高品質(zhì)的生活質(zhì)量。
過去幾十年的城市增長模式表明，美國城市沒有單一的發(fā)展路徑。即使是保持長期快速增長的城市也不會局限于單一的戰(zhàn)略方法。想要超越，要不得到足夠運氣，要不就抓住眼前的經(jīng)濟機遇，或兩者兼具。
３
未來美國城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇
美國城市將繼續(xù)是全球經(jīng)濟的重要貢獻者，但隨著經(jīng)濟從大蕭條狀態(tài)中慢慢復蘇，他們將會在一些波濤洶涌的經(jīng)濟領域航行，然后準備應對一些妨礙繼續(xù)發(fā)展且隨城市具體情況而變化的主要趨勢。
我們預計到2025年美國大城市GDP將增長近為5.7萬億美元，超過全球GDP增長率10%。在此期間，僅美國前30名的城市就可能貢獻了全球GDP增長率的7％。
美國兩個特大城市預計將在2010~2025年繼續(xù)保持強勁增長勢頭，但即便如此，美國中等城市也將超過他們。按目前全球GDP的增長趨勢，紐約有望保持世界第二的位置，僅次于東京。紐約和洛杉磯預計到2025年將共計達到2.1％的GDP復合年均增長率，而美國前30名中等城市的復合年均增長率預計將達到2.6%，高于美國預期平均水平的2.5%。然而并而所有的美國城市，包括中等城市，都能跟上在新興市場中快速崛起的城市。預計北京和上海的GDP將在未來15年內(nèi)超過美國第三大城市芝加哥。美國佛羅里達州的邁阿密，預計退出全球GDP排名的前30名。
短期內(nèi)，城市面臨的主要挑戰(zhàn)是削減負債（deleveraging）和持續(xù)的失業(yè)問題。從長期來看，一些大趨勢，包括老齡化和發(fā)展中國家快速發(fā)展的城市，將繼續(xù)影響美國城市面臨的機遇和挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟發(fā)展的多重壓力，城市需要考慮如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢以及減輕自身弱勢。
美國近期的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟大蕭條帶來的債務和失業(yè)后遺癥
經(jīng)濟大蕭條帶來的債務和失業(yè)后遺癥是美國近期一個全國性的挑戰(zhàn)。某些城市受到的影響更大，恢復經(jīng)濟也更有難度。我們已經(jīng)看到即使在相似的地理區(qū)位不同城市的復蘇情況也有顯著差異，尤其需要企業(yè)可以在城市景觀尋找并中抓住機遇。即使在位置相近的城市之間也存在非常顯著的差異。例如，在北加利福尼亞州，薩克拉門托大都市區(qū)在2010年的邊際產(chǎn)出增長率（registered marginal real output growth）僅為0.1％，預計到2014年才能收復經(jīng)濟大蕭條期間的損失，恢復到2007年的水平。相比之下，圣何塞-桑尼維爾-圣克拉拉大都市區(qū)2010年的產(chǎn)量增長了3.5％，這一年硅谷地區(qū)的GDP水平超過了2007年。
國家可以延長去杠桿化的進程。美國各地區(qū)和城市間的影響大不相同。經(jīng)歷過房地產(chǎn)市場繁榮和泡沫的城市將會發(fā)現(xiàn)復蘇尤為困難。（詳見圖16）例如佛羅里達州的奧蘭多和亞利桑那州的鳳凰城，這些城市擁有大量的抵押貸款持有人，其中的人一半以上在房子上持有負資產(chǎn)。在內(nèi)華達州的拉斯維加斯，每三個抵押權持有人就有兩個持有負資產(chǎn)。盡管各城市可公開的公共債務數(shù)據(jù)有限，但有證據(jù)表明：不同城市地區(qū)負擔的債務和財政支持的可持續(xù)性方面存在巨大差異。
不同地區(qū)間的失業(yè)率差別也很大，尤其是受到房地產(chǎn)泡沫破壞嚴重的制造業(yè)中心地區(qū)。（詳見圖17）經(jīng)濟大蕭條期間失業(yè)人數(shù)的三分之二，就占到了美國總?cè)丝诘?5%。同時面臨高額債務和高失業(yè)率的城市復興的起步就步履維艱，而其他城市正大步走向復興。得克薩斯州的休斯敦和達拉斯已經(jīng)在2010年恢復到危機前的GDP水平，這兩個城市也是布魯金斯全球檢測機構（Brookings Institution’s Global MetroMonitor）檢測到2010~2011年全球增速排名前40的城市中的美國城市。這表明，在短期內(nèi)美國城市仍將呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的局面。
美國城市需要從不斷演變的長期趨勢中協(xié)商一條發(fā)展之路
除了面對復蘇的短期壓力，美國城市還需要關注一些影響他們發(fā)展前景的關鍵長期趨勢，關注的不同程度取決于城市自身情況。
（1）依托人口增長來促進經(jīng)濟發(fā)展的方式將越來越不可行
人口變化趨勢表明，未來通過人口增長來發(fā)展經(jīng)濟可能不像以前那樣容易。美國適齡勞動人口的增長速度不比從前，勞動力流動性正在減緩，人口老齡化趨勢愈加明顯。成功吸引外來者和移民的城市將得到更好的發(fā)展。
美國適齡勞動人口在過去三十年的年增長率約為1.0％，預計未來15年內(nèi)的年增長率約為0.5％。因此，通過吸引外來務工人員來促進人口增長可能更加困難。有證據(jù)表明，美國的流動人口正在減少（圖18）。在20世紀50~60年代，五個美國人中每年就有一個改換住所；如今這一數(shù)據(jù)下降為十分之一。人口的短途流動自1990年以來一直在下降，跨越國界或州際的人口長途流動在過去十年里急劇下降。各級教育水平的人口流動性都有所下降。
美國城市日益加劇的老齡化程度、逐年下降的適齡勞動人口比例都為整體經(jīng)濟發(fā)展增添了重重阻力。至2025年，美國將有六分之一的人口超過65歲，而且適齡勞動人口的比例預計將從67％下降到63％。除了人口增速減慢之外，許多城市人口結(jié)構將發(fā)生變化，因此，本地化服務需求也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，只有二十分之一城市的老年人數(shù)量超過兒童——到2025年，三分之一的城市將有比兒童更多的老年人（詳見圖19）。老年人比例相對較高的佛羅里達州邁阿密，老年人口占到16％，而這一比例在2025年將上升到23％。在老工業(yè)城市，賓夕法尼亞州的匹茲堡，65歲以上人口比例將從17％上升到2025年的23％。相比之下，德克薩斯州的布朗斯維爾和拉雷多，預計2025年有30％的人口低于15歲，這一數(shù)值是布朗斯維爾65歲以上人口比例的兩倍，是拉雷多的三倍。大多數(shù)城市的政策制定者需要確保從當?shù)貙W校到老年人服務都能夠適應不斷變化的需求。
（2）推動經(jīng)濟增長的工業(yè)部門將繼續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟大蕭條之前的十年，金融和房地產(chǎn)行業(yè)是許多城市經(jīng)濟增長的主要來源，但這些行業(yè)可能需要一段時間才能恢復。展望未來，我們期待那些蓬勃發(fā)展的行業(yè)，在未來可以積極響應新技術和消費趨勢，順應全球宏觀經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
美國可以充分發(fā)揮那些收益于新興經(jīng)濟體而迅速崛起的中等城市的優(yōu)勢。亞洲和拉丁美洲新興城市不斷增強的經(jīng)濟實力將繼續(xù)支持美國南部和西部城市發(fā)展。從基礎設施供應商到消費品供應商都在越來越多地關注新興經(jīng)濟體，因為他們不僅有更低的生產(chǎn)成本，也作為美國增長緩慢的消費市場的替代品而存在。那些與全球經(jīng)濟增長中心建立良好聯(lián)系關系的城市中心，無論是物理聯(lián)系（例如機場和港口）、商業(yè)聯(lián)系（例如電子產(chǎn)品價值鏈）或是人際關聯(lián)，都將在日益壯大的新興市場中更占優(yōu)勢。
服務業(yè)的出色表現(xiàn)——超過總GDP的80%并提供了幾乎所有的凈就業(yè)增長，是美國城市保持經(jīng)濟繼續(xù)增長的關鍵。我們推測，有著廣泛基礎的服務業(yè)，如零售，酒店和餐館，將隨著需求回升促進經(jīng)濟增長。隨著老齡化趨勢，對醫(yī)療保健和為退休人員服務的需求將繼續(xù)呈增長趨勢。一些城市，如佛羅里達州的那不勒斯，通過吸引退休人員成功推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
（3）全球城市對投資和高技術勞動力的競爭加劇
面向新興市場的經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變以及大量崛起的中等城市意味著美國各大城市在吸引人口和企業(yè)方面的競爭將更加激烈。以及發(fā)生的一個例子是，一些美國嬰兒潮選擇遷居到墨西哥這樣的地方，以享用當?shù)剌^低的生活成本和老人扶助。
美國許多城市和州際已經(jīng)努力地吸引新企業(yè)到其管轄范圍內(nèi)。國際競爭不僅來源于憑借廉價勞動力而快速發(fā)展的新興市場，也來自于能夠量身定做價值主張（create tailored value propositions）的發(fā)達市場。荷蘭擁有匯集了政府，主要商業(yè)領袖和社會的其他主要代表的創(chuàng)新平臺，以制定吸引50個重要的國際企業(yè)到荷蘭的明確計劃。法國有報告每年創(chuàng)造的就業(yè)機會的國際投資大使。幾十年來，新加坡和愛爾蘭為吸引外國直接投資的相關機構樹立了榜樣。兩國都建立了有能力的組織機構，這些機構具有高績效、私營部門銷售能力等諸多特點。要想在競爭日益激烈的全球舞臺上大放異彩，城市需要超越同輩，充分了解目標行業(yè)中的前沿公司具體的優(yōu)勢領域，并為這些企業(yè)提供有競爭力的商業(yè)環(huán)境。
最近，MGI分析發(fā)現(xiàn)，到2020年可能產(chǎn)生超過150萬需要本科及以上學位的勞動力缺口，而近600萬沒有高中文憑的美國人很可能面臨失業(yè)。對技術和分析技能的需求將尤為強烈，例如，大數(shù)據(jù)處理量的增加——意味著接受過技術培訓的年輕工人將更有優(yōu)勢。
美國如何準備城市的復興和發(fā)展
那些深入了解自身發(fā)展起點，基于此樹立相應戰(zhàn)略目標并有效執(zhí)行的城市，有可能在未來15年中超越同輩城市。所以，我們需要知道城市為經(jīng)濟發(fā)展該做何準備？
過去30年為美國GDP增長率貢獻50%的30個城市中，每個城市應對的短期復蘇和長期繁榮的前景都有所差別。事實上，前30名城市擁有不同的潛在優(yōu)勢和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。我們的城市記分卡記錄了這些城市——過去和未來的關鍵經(jīng)濟引擎——如何處理美國經(jīng)濟面臨的短期和長期趨勢。（詳見圖20）
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對世界其他國家城市發(fā)展的啟示
美國大城市一再表明，它們都具有應對新形勢的復原能力和生產(chǎn)能力。這種能力在未來的幾十年里也沒有理由會消失。盡管美國城市面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，但實際上相對其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，美國已經(jīng)站在了更高的起點上。美國都市區(qū)的強大和多元化也是美國的另一個優(yōu)勢。同過去一樣，引領美國走向復興的王牌仍然是美國城市多樣化的策略和經(jīng)驗。城市未來的發(fā)展沒有標準的藍圖，所以世界其他國家的城市決策者能夠從美國城市發(fā)展中得到哪些啟發(fā)？而位于城市內(nèi)的企業(yè)又該在哪些方面做出努力？
為城市決策者提供的建議
（1）認識自己并相應地調(diào)整策略
城市需要了解自己的優(yōu)劣勢，人口變化的影響以及其他前景的趨勢，才能恰如其分的制定戰(zhàn)略。對于大都市區(qū)，國家和地區(qū)已不再作為比較基準。若想在日益城市化的世界中探尋更好的發(fā)展前景，城市需要了解他們在全球面對的怎樣的競爭對手。多倫多是一個例子，當?shù)氐馁Q(mào)易委員會在年度報告中跟蹤比較了該城市相對于24個全球大都市地區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢。在過去的一年里，芝加哥發(fā)起了一項以城市優(yōu)劣勢的事實為基礎的編制計劃，為制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。（見框3，“確定經(jīng)濟增長的機會：以芝加哥為例”）。
（2）有出色的執(zhí)行力（Excel in execution）.
執(zhí)行政策和戰(zhàn)略的方式是國家、區(qū)域和地方經(jīng)濟成功發(fā)展的關鍵因素。城市應對挑戰(zhàn)通常有一系列選擇。正確的做法不盡相同，因為這不僅取決于亟需解決的問題，也取決于地方政府的偏好和能力。（詳見表22）
許多城市執(zhí)行政策時，面臨的挑戰(zhàn)之一就是地方政府的分裂使得解決方案難以協(xié)調(diào)。例如，廣義的舊金山海灣經(jīng)濟區(qū)由九個縣和100多個城市組成，這使得區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)成為一個挑戰(zhàn)。然而，不需要通過創(chuàng)建另一層級的政府來進行協(xié)調(diào)，它可以根據(jù)功能和目的在形式上發(fā)生變化。（詳見表23）舉一個例子，城市之間或城鄉(xiāng)之間整合和共享的服務可以互相支持急需資金（free up badly needed funds）。據(jù)舊金山海灣經(jīng)濟區(qū)理事會的經(jīng)濟機構估計，大多數(shù)共享服務平均節(jié)省了5％~10％的資金，該地區(qū)有63億美元用于金融、管理、公共安全和司法等可以共享的職能上。如果充分挖掘這種潛力，一年可以凈節(jié)省3000~6000億美元。甚至將應用范圍擴大到教育和社會項目中。
（3）學會合縱連橫
拋開與其他城市競爭的看法，合作是一種新的力量和思想的源泉。積極尋求聯(lián)合、建立合作關系，以發(fā)展當?shù)刭Q(mào)易的新興城市積極融入全球網(wǎng)絡中（例如引進丹麥頂尖風能技術的廣東）(Guangdong with leading wind-energy expertise in Denmark)，或是與資源密集型地區(qū)建立良好關系?？v觀全球，各地的城市都在革新管理技術，同時也在互相效仿成功經(jīng)驗。借鑒其他城市的經(jīng)驗確實會受益匪淺。
為企業(yè)提供的建議
各大企業(yè)若想在美國艱難的經(jīng)濟環(huán)境中繼續(xù)蓬勃發(fā)展，他們既需要靈活應對城市經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，也需要充分把握對外開放、建立合作的時機。我們認為企業(yè)可以考慮以下三種方法。
（1）成為城市增長需求中的一員（Be granular in the search of growth）
美國城市化已呈現(xiàn)高度多元化的發(fā)展空間，這種趨勢將持續(xù)下去。顯然，美國企業(yè)家需要密切關注哪里有發(fā)展機會、哪里沒有，以確保他們可以靈活應對不斷變化的局勢。例如，營銷人員要持續(xù)關注城市人口和財富的變化。企業(yè)需要根據(jù)城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為工廠數(shù)量增減制定計劃，成為推動城市增長中的重要細胞。
（2）積極挖掘人才
在美國缺少教育和培訓基礎的背景下，技能——特別是專項技術——將會越來越短缺。人才競爭只會隨著人口老齡化而愈演愈烈。企業(yè)需要了解哪里有著最具吸引力的勞動力和人力資源。
（3）與城市達成合作，共同開拓競爭環(huán)境
很多城市都很歡迎企業(yè)或公司，并希冀當?shù)氐钠髽I(yè)家可以告知他們自己的需求、在城市極具競爭的環(huán)境中需要怎樣的政策支持。與城市一起培養(yǎng)人才、共同建設基礎設施提高可達性和連通性。
