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　　《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年4月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，自1999年10月1日起施行。為幫助大家學(xué)習(xí)了解該法，對其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
　　一、立法依據(jù)和目的
　　（一）立法根據(jù)是《憲法》。
　　1、《憲法》第5條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。
　　2、《憲法》第二章第41條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失責(zé)行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。該條規(guī)定是制定《行政復(fù)議法》最直接的憲法依據(jù)。
　　（二）立法目的。
　　1、糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
　　2、保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
　　3、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
　　
　　二、基本原則
　　行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
　　（一） 合法原則指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政相對人申請復(fù)議的具體行政行為，依法定程序進(jìn)行審查，根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的處理決定。
　　（二）公正原則指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須在程序公平的約束下，正當(dāng)?shù)匦惺箯?fù)議權(quán)，尤其是行使自由裁量權(quán)?！?br>　?。ㄈ┕_原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政相對人和社會公開其行政復(fù)議活動的一項原則。包含以下幾個方面：
　　1、行政復(fù)議受理公開。
　　2、行政復(fù)議活動過程公開。
　　3、行政復(fù)議決定公開。
　　（四）及時原則是指行政機(jī)關(guān)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，應(yīng)在法定期限內(nèi)迅速地、在盡可能短的時間內(nèi)解決行政爭議。及時原則是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要?！?br>　?。ㄎ澹┍忝裨瓌t是指行政復(fù)議活動應(yīng)盡可能做到方便行政相對人行使復(fù)議申請權(quán)，簡化復(fù)議程序，節(jié)省行政相對人的時間、金錢和精力。

　　三、行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)
　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依法履行行政復(fù)議職責(zé)的機(jī)關(guān)。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議（具體由政府法制部門承辦），也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，只能向作出該具體行政行為的地方人民政府的上一級人民政府申請復(fù)議。

　　四 、行政復(fù)議參加人（申請人、被申請人、第三人）
　　（一）申請人。1、凡認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的公民、法人或者其他組織是復(fù)議申請人。不是自己的合法權(quán)益而是他人的合法權(quán)益受侵犯的，只能支持被侵權(quán)人提出復(fù)議，或者受委托作為代理人提出復(fù)議，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉。2、復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移。有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利和義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。3、公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請，并不要求具體行政行為事實上確已侵犯其合法權(quán)益，而只要其認(rèn)為合法權(quán)益受到侵犯就可以，事實上到底是否受到侵犯，只有在行政復(fù)議乃至行政訴訟程序完結(jié)后才能確定。
　　（二）復(fù)議被申請人。在行政復(fù)議中，被申請人一般為行政機(jī)關(guān)。
　　（三）復(fù)議第三人。（1）與所復(fù)議的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，包括直接利害關(guān)系和間接利害關(guān)系；（2）參加到他人之間已經(jīng)開始、尚未終結(jié)的復(fù)議活動中去。
　　（四）申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

　　五、申請復(fù)議的范圍
　　行政復(fù)議包括11類具體行政行為。
　　（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
　　（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
　　（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
　　（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
　　（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
　　（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
　　（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
　　（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
　　（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
　　（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
　　（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　六、可以審查的抽象行政行為
　　抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在審查具體行政行為的同時，一并對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定進(jìn)行審查。只要行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該抽象行政行為的審查申請。

　　七、申請方式和期限
　　（一）申請方式。公民、法人或者其他組織向國家行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，既可以以書面形式申請，也可以以口頭方式申請。如果申請人采取書面形式提出復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)注意復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的具體內(nèi)容。行政復(fù)議申請書應(yīng)有完整的內(nèi)容和格式：（1）申請人的基本情況； （2）被申請人的基本情況； （3）申請復(fù)議的要求和理由； （4）受理行政復(fù)議申請機(jī)關(guān)的名稱；（5）申請人本人簽名、蓋章，并注明申請的年、月、日。
　　對于口頭申請，《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
　　（二）申請期限。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。逾期不提出不僅可能喪失復(fù)議申請權(quán)，甚至在某些特殊情況下還會喪失起訴權(quán)而不得向人民法院提起行政訴訟。所謂知道具體行政行為之日，是指公民、法人或者其他組織通過法定途徑和方式，準(zhǔn)確地獲得了具體行政行為已經(jīng)作出并且了解到具體行政行為的內(nèi)容的日期。

　　八、行政復(fù)議與行政訴訟之間的關(guān)系
　　在行政復(fù)議與行政訴訟構(gòu)成可供相對人選擇的并列救濟(jì)手段時，如果行政管理相對人選擇行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得再向人民法院提起行政訴訟；如果行政管理相對人選擇向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得再申請行政復(fù)議。如果行政管理相對人選擇行政復(fù)議，在法定的復(fù)議期限內(nèi)司法權(quán)不得介入；只有當(dāng)申請人不服復(fù)議決定，或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起或者復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。如果行政管理相對人選擇行政訴訟，根據(jù)“司法最終裁決”原則，當(dāng)事人則無權(quán)再申請行政復(fù)議。

　　九、復(fù)議期間具體行政行為是否停止執(zhí)行
　　行政復(fù)議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
　　（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
　　（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
　　（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　十、審理方式
　　行政復(fù)議案件原則上采用書面審查的辦法，不需要開庭調(diào)查，也不需要當(dāng)事人到庭辯論，只需根據(jù)行政復(fù)議的申請人和被申請人提交的復(fù)議法律文書，與申請復(fù)議的具體行政行為相關(guān)的筆錄等案卷材料，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)收集的證據(jù)等復(fù)議材料進(jìn)行書面審閱后，作出復(fù)議決定的一種審理方式。其意義在于一方面能夠迅速了結(jié)行政爭議，及時地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。另一方面，體現(xiàn)了行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的特點(diǎn)，不必搬用司法機(jī)關(guān)辦案的程序，避免使行政復(fù)議“司法化”。

　　十一、答辯階段行政復(fù)議當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
　　（一）復(fù)議機(jī)構(gòu)的義務(wù)。主要是通知被申請人參加復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。
　　（二）被申請人的義務(wù)和舉證責(zé)任。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　（三）申請人、第三人的知情權(quán)利。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　十二、復(fù)議決定的種類
　　行政復(fù)議決定可為以下幾種：
　　（一）決定維持具體行政行為。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)決定維持具體行政行為。
　　（二）決定被申請人履行法定職責(zé)。被申請人（行政機(jī)關(guān)）對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其履行的責(zé)任和義務(wù)必須履行。如果不履行則是一種失職行為，構(gòu)成不作為的違法。
　　（三）決定撤銷、變更被申請人的具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，認(rèn)為被申請人的具體行政行為有下列情況之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：1.主要事實不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/font>