(一)進一步提高認識，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各級人大一起，構成了我國國家權力機關的完整體系。一個體系的完備，不取決于最強的一環(huán)，而取決于最弱的一環(huán)。最弱的部位正是更需要改進和加強的環(huán)節(jié)。我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的實際發(fā)揮，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩(wěn)定和權威來說，關系重大。農(nóng)民是最講實際的，廣大農(nóng)民對我國的人民代表大會制度的體會，首先不是來源于理論上的認識，看你宣傳得怎么樣，而是來自于對社會實踐結果的檢驗，看他身邊的人大代表是不是替人民辦事。因此，要使人民代表大會制度在廣大農(nóng)村扎下根來，不僅要在法律上規(guī)定它的地位，更要在實際工作中強化它的效能，這就要求縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認識，要把加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當作落實我國根本政治制度、鞏固基層政權建設、實現(xiàn)人民當家作主的頭等大事來抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺上重要的議事日程，定期聽取人大主席團工作匯報，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題，及時向人大主席團提出任務和要求。要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，善于通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大主席團的作用，依法決定本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，有效化解發(fā)展中的矛盾，維護一方穩(wěn)定，促進一方發(fā)展。要糾正專職人大主席、副主席常年包抓政務性工作等不恰當?shù)淖龇?，確保他們有足夠的時間、精力來抓好本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導要擺正位置，積極主動配合，自覺接受人大監(jiān)督。
(二)依法規(guī)范程序，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會質(zhì)量。各地應嚴格按照法律規(guī)定，每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議程序，不斷提高會議質(zhì)量。
1、認真做好會前準備。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要做好會議的組織準備。人民代表大會會議是本行政區(qū)域內(nèi)最具權威性的會議，從形式到方法，從程序到內(nèi)容，法律都有明確規(guī)定。主席團要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級人民政府意見的基礎上，擬定會議議程草案和日程安排，確定會議召開的時間并發(fā)布通知，做好會議籌備工作。二是做好會議文件的準備。督促本級人民政府準備好提交會議審議的工作報告，將主席團工作報告等材料一并提前發(fā)給代表，使代表對報告中涉及的重大問題，提前介入，進行調(diào)查、論證，做到會中審議時心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會議議題進行視察、調(diào)查和走訪選民。通過這些活動，使代表全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況，聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評、建議和意見，以及對國家政策、法律執(zhí)行情況的意見和要求，為審議各項工作報告和議案作準備，增強議政能力，提高會議質(zhì)量。
2、會中做到依法辦事，充分發(fā)揚民主。(1)嚴格依法辦事。堅持依法辦事是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會需要解決的一個突出問題。從實際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會時，沒有認真遵循法律的規(guī)定。有的無故拖延會期，并隨意縮減會議的時間；有的代表到會不過半數(shù)就開會。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會是“半天會，兩餐飯，聽完報告會就散”，人大代表缺少時間去討論、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項，根本談不上代表作用的發(fā)揮。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務，會期還應延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責。人民代表大會舉行會議時，必須達到法定人數(shù)；會議的議程、日程必須經(jīng)過與會全體代表討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般應安排四項議程，即聽取和審議政府工作報告；審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化和公共事業(yè)的建設計劃；審查和批準財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；聽取和審議人大主席團工作報告。會議各項議程的實施必須嚴格按法定程序進行。(2)充分發(fā)揚民主。充分發(fā)揚民主是開好人代會最基本的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會應把發(fā)揚民主放到重要的位置。一是要讓代表充分發(fā)表意見。為使會議開得生動活潑，除了分組審議外，還可以采用大會發(fā)言等形式。二是要尊重人大代表運用質(zhì)詢權。這是法律賦予人大代表的權利，也是發(fā)揚民主，對政府進行監(jiān)督的一種重要形式。一些地方的實踐證明，開展詢問和質(zhì)詢活動，對于促使政府克服缺點，糾正錯誤，改進工作起到了積極的作用。三是要提高人代會開放程度。這是政務公開的重要內(nèi)容，也是由人代會的性質(zhì)決定的。在召開人代會前，通過多種方式公布會議召開的時間，宣傳會議召開的目的、意義和主要任務，營造一定的聲勢，引起廣大人民群眾的關注。在會議期間，集中宣傳會議的各種重要活動和進展情況，及時反映代表的發(fā)言，特別是不同意見，使廣大人民群眾對人代會會議有一個比較全面的了解。同時，采取有效形式，組織選民旁聽大會，擴大公民有序的政治參與。
3、切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議實效。注意實效是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害權力機關的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的實效，一是要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議規(guī)模小，代表人數(shù)少，會期短，會議要突出中心，重點解決一至二個事關本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的，迫切需要解決，而經(jīng)過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節(jié)。三是必要時，可以對人代會上的各類報告進行票決，以增強決定的公信力。
(三)加強制度建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應進一步完善工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容，圍繞地方黨委的工作重心和本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，切實履行各項職責。一要增強責任意識，依法開好主席團會議。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，人大主席的作用至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作人員要振奮精神，轉變思維方式，消除“二線工作”和“無所作為”的陳舊觀念，積極適應民主法制建設的新形勢，在其位、謀其政，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動性和積極性，增強履職為民的使命感。要嚴格執(zhí)行《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》，認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大主席、副主席工作職責，每季度至少組織召開一次主席團會議。二要完善工作制度，加強規(guī)范化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應建立健全主席團例會、主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表小組活動、辦理來信來訪、辦理代表議案、建議、批評和意見以及組織代表視察等制度，建好選民登記簿、代表小組活動記錄簿、主席團會議記錄簿、來信來訪登記簿、代表議案、建議、批評和意見及辦理登記簿、文件登記簿、和代表花名冊，實現(xiàn)工作規(guī)范有序。三要圍繞黨委工作中心，積極履職行權。人大主席團會議要切忌開成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作會議。人大主席團應針對本行政區(qū)域實際，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶傾向性、長遠性、全局性的重大問題作為審議、決定和監(jiān)督的重點。當前，農(nóng)村社會深刻變革，各類矛盾凸顯，人民群眾關注的熱點、難點問題不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要善于通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大協(xié)調(diào)各種利益和矛盾，把事關全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決定變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)群眾的共同奮斗目標，變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要適時召開主席團會議，聽取工作匯報，進行工作評議，組織代表視察和開展相關檢查，強化對政府及職能部門的工作監(jiān)督，提出改進意見，督促有關部門轉變作風，整改落實，推動法律法規(guī)和上級人大決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，維護地方穩(wěn)定提供強力的保障。
(四)做好代表工作，提高代表履職能力。人大代表是人民代表大會的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作的重要內(nèi)容，就是密切聯(lián)系代表，為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政，為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質(zhì)保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質(zhì)，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一結束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀。要關心代表的生產(chǎn)生活，幫助代表解決工作和生活中的實際困難，讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會保障等，組織代表開展各類調(diào)研、視察等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更好地開展。倡導每個代表為經(jīng)濟發(fā)展提一個好建議，為選區(qū)辦一件實事，協(xié)助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到“三個文明”建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在人代會議期中及時進行答復，會后跟蹤辦理情況，并在下次人代會上報告辦理結果，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。
(五)強化組織保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺階。首先，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機構，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和工作人員。沒有按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席的，應及早配備。二是要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員結構。各地應按照法律的相關規(guī)定，不安排政府序列工作人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團；應增加有管理地方事務能力的農(nóng)村、街道代表進入主席團。屆期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員應相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性；主席團成員出缺，需及早補選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應配備專(兼)職工作人員1-2名。三是要進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件，落實好專門的辦公場所和工作經(jīng)費，配備必要的工作設備。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費，代表活動經(jīng)費應列入財政預算，并實行專項管理。要關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長，工作成效突出的，適時交流、提拔使用，激發(fā)人大工作活力?？h區(qū)人大常委會需進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員特別是新進人員的培訓，加強信息交流，采取切實有效措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展
