為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和《中共浙江省委關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》、《中共杭州市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持人大工作的正確方向，不斷推進社會主義民主法制建設，更好地發(fā)揮區(qū)人大及其常委會在推動科學發(fā)展、建設創(chuàng)新型和諧社會示范區(qū)中的法定職能作用，現就加強和改進新形勢下人大工作作出如下決定：
一、堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進黨對人大工作的領導
1、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義。人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質要求。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的國家制度載體，是黨對國家和社會事務實施領導的政權組織形式，是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治區(qū)的內在要求，是推動科學發(fā)展、建設創(chuàng)新型和諧社會的重要保障，是改善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途經。做好新形勢下的人大工作，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，必須深刻認識人大的性質、地位和作用，切實增強國家意識、憲法意識和政權建設意識，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
2、改進完善黨委領導人大工作的方式。要按照黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，把人大工作納入區(qū)委總體工作布局，科學規(guī)范黨委與人大的關系，協(xié)調好人大與“一府兩院”的關系。黨委要依法執(zhí)政，人大及其常委會要依法履職，政府要依法行政，“兩院”要公正司法，各部門要依法辦事。區(qū)委各工作部門和各級黨組織要切實支持人大依法履行地方國家權力機關的職能，加強對黨員干部執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大決議、決定情況的監(jiān)督檢查，把是否具有民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為干部選拔任用和班子考核的重要內容。
3、建立健全黨委領導人大工作的機制。要把人大工作作為區(qū)委工作的重要組成部分擺上重要議事日程，及時研究解決全區(qū)人大工作和民主法制建設中的重大問題，認真研究區(qū)人大常委會黨組請示的事項、提出的意見和建議。建立每屆任期內召開一次人大工作會議的制度，區(qū)委常委會每半年聽取一次區(qū)人大常委會黨組工作匯報的制度，研究解決人大工作中的重大事項和實際問題。區(qū)人大常委會主任應列席區(qū)委常委會，區(qū)人大常委會副主任和工作部門負責人，應列席或參加區(qū)委和區(qū)政府組織召開的有關專題工作會議和重大活動。
4、充分發(fā)揮人大常委會黨組的領導核心作用。區(qū)人大常委會黨組要充分發(fā)揮在人大常委會中的領導核心作用，建立健全落實區(qū)委重大決策的工作責任制，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志；在履行職責過程中遇到重大事項、重大問題應及時向區(qū)委請示報告。從事人大工作的黨員干部要牢固樹立黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，在監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免等工作中，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨委決定。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
5、切實加強人民代表大會制度的學習和宣傳。區(qū)委及各級各部門的理論學習中心組要把人民代表大會制度作為學習的重要內容。組織、人事等部門要把人民代表大會知識作為黨政干部和公務員培訓的必修內容。區(qū)委宣傳部要把人大工作納入宣傳工作的總體部署，制定相應的意見和辦法，建立聯席會議等溝通制度，共同研究年度宣傳計劃和重點，形成宣傳人大工作的長效機制。區(qū)屬新聞媒體要把宣傳人大制度作為重要任務，開設并辦好宣傳人大工作和民主法治建設的專版、專欄和專題等，加大宣傳力度。區(qū)人大及其常委會要建立健全信息公開制度，加強人大內部刊物、網絡等媒體和宣傳隊伍建設。
二、支持和保障人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用
6、準確把握新形勢下人大工作著力點。各級各部門要支持和保證區(qū)人大及其常委會依法科學履職，更好地發(fā)揮區(qū)人大及其常委會在推進民主法制建設，推進創(chuàng)新型和諧社會示范區(qū)建設中的積極作用。區(qū)人大常委會要自覺服從和服務于全區(qū)工作大局，圍繞服務科學發(fā)展這一目標，堅持黨的領導和依法履職兩個原則，立足于與黨委決策合拍、與“一府兩院”工作合力、與廣大人民群眾愿望合意“三個合點”，努力推動發(fā)展、著力保障民生、致力民主法治、全力促進和諧。要按照人大工作的性質和特點，找準人大工作的切入點，始終把推進社會主義民主法制建設作為人大工作的根本任務，著力推動黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實，著力保證憲法和法律法規(guī)的正確實施，著力維護最廣大人民群眾的根本利益。
7、支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權。要高度重視發(fā)揮區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督作用，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。積極協(xié)調人大及其常委會在監(jiān)督工作中遇到的重大問題，保障區(qū)人大及其常委會依法行使監(jiān)督權；依法應由人大及其常委會表決通過或實施監(jiān)督的重大事項，應避免黨政聯合發(fā)文。區(qū)人大及其常委會要認真履行憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督職責，完善組織方式，健全監(jiān)督機制，改進監(jiān)督的組織與實施；要加強監(jiān)督的前期調研和后續(xù)跟蹤，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、工作評議等形式開展監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和有效性；要加強對年度經濟社會發(fā)展計劃和財政預算及執(zhí)行情況、政府重大建設項目、非稅收入使用和審計工作情況等的重點監(jiān)督；要積極推進規(guī)范性文件的備案審查工作；要依法開展對政府垂直部門、派出機構的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；要切實加強對人大及其常委會審議意見落實情況的督促檢查；要重視加強人大信訪工作，建立和完善工作機制，及時反映社情民意，努力化解社會矛盾。區(qū)“一府兩院”要自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地向區(qū)人大及其常委會報告工作，認真聽取意見，切實做好貫徹落實，并按規(guī)定列席區(qū)人大及其常委會的有關會議，參加區(qū)人大及常委會的重要活動；區(qū)“一府兩院”黨組向區(qū)委報告全年工作時，要把依法行政、公正司法和接受人大監(jiān)督的情況列入報告內容。
8、支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，支持和保障區(qū)人大及其常委會依法行使重大事項決定權，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。凡有關人大及其常委會職權范圍內的重大事項，要適時提出建議，依法由區(qū)人大及其常委會討論決定。區(qū)人大常委會要抓住事關全局性、根本性、長遠性和人民群眾普遍關注的重大問題，深入調查研究，廣泛聽取意見，及時作出決議或決定，或者提請區(qū)人民代表大會會議審議決定，并努力提高討論決定重大事項的科學性。凡涉及重大利益調整事項，區(qū)人大及其常委會應向社會公布。區(qū)“一府兩院”應在每年初提出擬提請區(qū)人大常委會討論決定的重大事項，并認真落實人大及其常委會的決議決定，主動報告落實情況。
9、支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權。堅持黨管干部原則與人大及其常委會依法行使選舉任免權的統(tǒng)一，實現黨內工作程序與人大及其常委會法定工作程序的有機結合。加強對選舉工作的領導，堅持差額選舉制度和聯合提名候選人制度，切實保障選民和代表的合法權利，尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果。保證和支持人大及其常委會依法選舉、任免干部，黨委提交需由人大常委會任免的領導干部人選時，組織部門應向人大常委會黨組介紹情況、征求意見；凡依法應由區(qū)人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可對外公布；選舉和任命干部在法定任期內原則上要保持穩(wěn)定，個別確需調整的，要嚴格依照法定程序辦理；對由人大常委會任命的國家機關工作人員，要組織任前法律知識考試、頒發(fā)任命書，并探索完善表態(tài)發(fā)言、任職宣誓等制度。人大及其常委會選舉、任命的干部涉及違法違紀時，紀檢監(jiān)察機關、黨委組織部門和司法機關應與人大常委會加強溝通協(xié)調，按照法定程序辦理。
10、支持和保證人大及其常委會依法開好會議。加強對人民代表大會會議和人大常委會會議的領導，支持和保障人大及其常委會完善議事程序，提高審議質量和效率。區(qū)人大及其常委會要科學確定會議議題，合理安排會議日程，切實提高會議質量。人大常委會組成人員和人大代表要切實增強履職意識，提高履職能力，按時出席會議，認真審議各項報告和議案。區(qū)“一府兩院”應依法向區(qū)人大及其常委會報告工作，并派負責人列席會議，認真聽取意見，回答詢問。堅持和完善公民旁聽區(qū)人大及其常委會有關會議制度，積極探索區(qū)人大及其常委會會議網上直播做法，擴大公民有序的政治參與和議事公開化程度。
三、保障和規(guī)范人大代表依法執(zhí)行職務，充分發(fā)揮人大代表作用
11、著力提高代表的整體素質和履職能力。要堅持代表廣泛性、代表性和先進性的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化代表的組成結構，減少黨政領導干部和企業(yè)負責人比例，適當增加基層一線代表比例；要重視推薦代表候選人工作，充分聽取人大常委會黨組的意見，注重候選人的政治素質和履職能力；連任的代表一般要占代表總數的三分之一以上，并把履職情況作為提名的重要條件；代表在任期內不積極履行職責、參加有關活動的，換屆時不宜再提名為代表候選人。建立健全代表培訓制度和代表履職登記、激勵機制，不斷提高代表的職務意識和履職能力。建立完善代表辭職制度，領導干部因工作變動等原因需要辭去代表職務的，區(qū)委組織部要及時商區(qū)人大常委會黨組，建議其辭去代表職務，經本人同意后按法定程序辦理。
12、支持保障代表依法執(zhí)行職務。各級各部門和社會各界要充分尊重代表的法律地位，維護代表權利，保障代表的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。要加強和規(guī)范代表活動，代表活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。區(qū)人大常委會和區(qū)“一府兩院”要堅持和完善有關工作制度，及時為代表提供資料信息，建立與代表聯系溝通的網絡平臺，為代表知情知政、行使權力提供服務保障。堅持和完善政情報告制度，邀請代表列席人大常委會會議，參加人大常委會組織的調查研究、執(zhí)法檢查、集中視察等活動，擴大代表對人大常委會活動的參與面。積極探索和規(guī)范代表集體約見“一府兩院”負責人并就“一府兩院”工作提出詢問、意見和建議的制度。代表所在單位要為代表開展活動創(chuàng)造必要條件；代表活動經費列入區(qū)本級財政預算，并逐步提高。切實維護代表權利，對妨礙、阻擾代表執(zhí)行職務或侵犯代表合法權益的行為，要依法嚴肅查處。
13、不斷密切與代表和人民群眾的聯系。要充分發(fā)揮代表在黨和政府聯系人民群眾中的橋梁紐帶作用。區(qū)人大常委會要堅持和完善聯系服務代表的各項工作制度，健全完善常委會組成人員聯系走訪代表、主任接待日等了解民情、反映民意、集中民智的工作機制。區(qū)“一府兩院”要建立完善領導干部聯系代表、接待代表日等制度。人大代表要密切與選民、原選舉單位和人民群眾的聯系，堅持代表走訪選民、向選民或選舉單位述職并接受評議等辦法，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
14、努力提高代表議案和建議辦理質量。要建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見責任制，完善辦理機制，加強與代表溝通，及時通報辦理工作進度，努力提高辦理質量。堅持區(qū)人大常委會領導牽頭督辦和區(qū)“一府兩院”領導領辦重點建議等行之有效的制度，加強辦理和督辦力度，切實提高解決落實率。區(qū)“一府兩院”要向區(qū)人大常委會報告辦理代表建議的情況，并及時向代表反饋辦理結果。要把“一府兩院”辦理代表建議情況納入年度考核內容。
四、加強人大及其常委會自身建設，努力提高履職水平
15、加強人大常委會的思想作風和工作制度建設。區(qū)人大常委會要堅持和完善學習制度，切實加強思想作風建設，牢固樹立黨的觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作的自覺性和堅定性；要繼續(xù)解放思想、改進作風、與時俱進，增強開放意識、主體意識和創(chuàng)新意識，堅持求真務實、勤政為民、服務發(fā)展，積極探索做好新時期人大工作的有效途徑。要加強黨風廉政建設，堅持務實、為民、清廉，樹立地方國家權力機關的良好形象。要進一步加強人大及其常委會依法行使職權的各項制度建設，不斷完善人大機關工作制度，努力提高人大工作規(guī)范化、制度化水平。
16、加強人大常委會的組織建設。要進一步優(yōu)化區(qū)人大常委會組成人員的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構，專職委員要占委員總數的50％以上，并逐步提高；專職委員原則上要能任滿一屆，并有三分之一以上能在換屆時連任，其中部分人員能任滿兩屆，保持人大工作的連續(xù)性。逐步增加熟悉經濟、法律、科技、文化等方面的專業(yè)知識、具備相關工作經歷、年富力強的組成人員。區(qū)人大常委會主任、副主任和專職委員不占人大機關和原所在單位的編制，在地方總編制中單列，其供給關系可由本人選擇。區(qū)人大常委會原則上設辦公室、代表工作委員會、法制和內務司法工作委員會、財政經濟工作委員會、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護工作委員會、教育科學文化衛(wèi)生和民族宗教華僑工作委員會；根據需要給予必要編制，各工作委員會至少配備1名以上專職工作人員。
17、加強人大常委會機關建設。要把人大機關干部的培養(yǎng)使用和管理納入總體規(guī)劃，通過多種途徑，提高人大機關干部隊伍整體素質。要加大人大機關與黨政機關干部之間的雙向交流力度，每屆任期內，選調或選派一定數量的人大機關干部到黨政有關部門任職或掛職鍛煉，同時選調或選派相應數量的“一府兩院”及有關部門的優(yōu)秀中青年干部到人大機關任職或掛職鍛煉，使人大機關隊伍建設形成進出有序、良性循環(huán)的機制。推進人大系統(tǒng)信息化建設，提高工作效率和質量。加強人大對外交流活動，積極爭取上級人大常委會及工作部門的指導支持，學習借鑒兄弟區(qū)、縣（市）人大常委會的成功經驗，促進提高人大工作水平。加強改進服務工作，為人大及其常委會開展工作提供必要的物質設施保障。
18、推進街道人大工委（代表大組）工作。各街道黨工委要加強對街道人大工委的領導，定期聽取匯報研究工作，支持和保障人大街道工委依法履行職責。人大街道工委設專職主任，列席街道黨工委會議。人大街道工委設立辦公室，與街道黨工委、辦事處辦公室合署辦公，并配備專職工作人員。人大街道工委（代表大組）工作經費和代表活動經費要列入同級財政預算。區(qū)人大常委會要加強對街道工委（代表大組）的領導和指導，充分發(fā)揮人大街道工委（代表大組）在組織人大代表開展監(jiān)督活動、聯系服務代表與人民群眾、反映社情民意等方面的作用。
