罰金是指強(qiáng)制犯罪人向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。司法機(jī)關(guān)在處理刑事案件時(shí)，可以強(qiáng)制被判刑人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金錢。罰金作為一種附加刑，在具體的執(zhí)行中存在哪些問題呢？下面就隨小編來了解一下。
罰金是指強(qiáng)制犯罪人向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金是司法機(jī)關(guān)在處理刑事案件時(shí)，強(qiáng)制被判刑人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量錢幣的刑罰。刑法規(guī)定罰金是一種附加刑，也可以獨(dú)立適用。罰金刑的執(zhí)行在司法實(shí)踐中主要存在以下問題：
1.罰金刑執(zhí)行方式單一且缺乏規(guī)范性
實(shí)踐中，罰金刑執(zhí)行主要是通過判前做被告人及其家屬的工作促使其主動(dòng)繳納，即先繳后判。由于現(xiàn)行立法對罰金刑判處后如何交付執(zhí)行沒有規(guī)定，以及為防止對有執(zhí)行能力的被告人所判處的罰金可能流失，刑事審判法官不得不對有執(zhí)行能力的被告人及自愿為被告人代交罰金的近親屬，要求其先繳納罰金，之后再作出罰金刑判決，在判決確定后按照“多退少補(bǔ)”的原則執(zhí)行罰金刑。這種方式的合法性雖存在爭議，且在操作上缺乏規(guī)范，但在實(shí)踐中得以執(zhí)行的罰金刑基本上都是靠這種方法完成的，其“有效性”在司法實(shí)務(wù)中得到普遍認(rèn)可。
2、很多法院沒有啟動(dòng)罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行程序
由于罰金刑的執(zhí)行難度大，而且不收取執(zhí)行費(fèi)，因而執(zhí)行人員缺乏熱情，大多數(shù)判處罰金刑的案件沒有進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行，在判決以后便不了了之。即使對罰金刑進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，其效果也不理想，罰金刑強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)結(jié)率非常低。在所有判處罰金刑的案件中，執(zhí)行率不到17%，執(zhí)行方式主要是被告人主動(dòng)繳納（占判處罰金刑案件的14.6%），主動(dòng)繳納基本上發(fā)生在判決前，判后以及刑滿釋放后主動(dòng)繳納的平均每個(gè)法院一年還不到一件。判處罰金刑的案件的強(qiáng)制執(zhí)行率則僅為2.13%，而且其中的絕大多數(shù)案件由于無法執(zhí)結(jié)、裁定執(zhí)行終結(jié)又于法無據(jù)而被迫中止執(zhí)行。由此可以想見，如果罰金刑案件一律進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，其結(jié)果便是造成執(zhí)行庭的未結(jié)案率陡增，因此，很多法院沒有開展罰金刑的強(qiáng)制執(zhí)行工作，有的法院則只移送執(zhí)行有扣凍財(cái)產(chǎn)的案件。
3、各地法院采取的罰金刑的強(qiáng)制執(zhí)行方式各不相同
有的是按時(shí)移送，即對在指定的執(zhí)行期限屆滿不履行的，及時(shí)進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行;有的是定期清理，即累積到一定時(shí)間以后對所有應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件進(jìn)行集中執(zhí)行。廈門市中級人民法院對罰金刑執(zhí)行的具體做法是，對公安、檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行審查，在判決中寫明對財(cái)物的處理方式，如果應(yīng)當(dāng)用于罰金刑執(zhí)行的扣凍財(cái)產(chǎn)沒有被移送給法院，那么就在法院判決以后由扣凍機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，并將執(zhí)行回單交還法院。對于拒絕移交財(cái)物又拒絕執(zhí)行的，法院向其發(fā)司法建議。杭州市西湖區(qū)人民法院在與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合的同時(shí)，努力爭取基層組織參與協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織在了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況方面的橋梁作用，增強(qiáng)了執(zhí)行工作的針對性和有效性。杭州市淳安縣人民法院則在該院制定的《關(guān)于罰金刑執(zhí)行操作暫行辦法》中明確規(guī)定，依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定對罰金刑進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。這種做法雖然有一定的合理性，但其合法性卻可能會(huì)遭到質(zhì)疑，因?yàn)樗痉ǜ母锝K究不能突破法律規(guī)定的底線。此外，在所調(diào)查的法院中，有5%左右的法院近三年來采取消極放任的態(tài)度，沒有采取任何方式執(zhí)行罰金刑，使這項(xiàng)工作幾乎陷于停頓。
4、罰金刑的執(zhí)行隨意性較大
具體表現(xiàn)為：其一，各地法院執(zhí)行主體不統(tǒng)一。有的法院由執(zhí)行庭執(zhí)行，有的由刑庭執(zhí)行，有的則由法警隊(duì)執(zhí)行，做法各異。其二，很多法院根本沒有開展罰金刑的執(zhí)行工作，即使開展了這項(xiàng)工作的也未能將其制度化，因而不具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。其三，由于法律及司法解釋沒有規(guī)定罰金刑執(zhí)行的具體程序，各地法院都在自行探索罰金刑的執(zhí)行方式，在具體做法上難免各行其是，呈現(xiàn)出很大的隨意性。
5、罰金刑裁判和執(zhí)行不分
由于現(xiàn)行立法規(guī)定由人民法院執(zhí)行罰金刑，而究竟由法院哪個(gè)部門來執(zhí)行無明確規(guī)定，造成可執(zhí)行的罰金刑唯一可執(zhí)行的途徑是只能由從事刑事審判的法官在刑事案件的審判過程中執(zhí)行罰金刑判決。罰金刑的裁判和執(zhí)行不分以及先繳后判存在以下問題：
?。?）刑事審判庭是審判機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從事刑事審判的法官的法定職責(zé)是審理并判決刑事案件，而不是執(zhí)行案件。從事審判的法官只對裁判行為及結(jié)果是否合法承擔(dān)責(zé)任，不對裁判能否最終實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，由從事審判的法官執(zhí)行刑罰之一的罰金刑，于法無據(jù)，于理不合。
?。?）先繳后判違背罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則。罪刑相適應(yīng)原則是量刑的根本原則，我國《刑法》明文規(guī)定刑罰的輕重應(yīng)當(dāng)犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。而先繳后判，則必然把犯罪分子的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況、是否有罰金刑的執(zhí)行能力或是否繳納了罰金，在判決量刑時(shí)考慮進(jìn)去，違反了罪刑相適應(yīng)的原則，容易造成裁判不公的現(xiàn)象。
?。?）先繳后判，嚴(yán)重違反了程序法。在判決之前先行確定被告人有罪，并確定相應(yīng)的刑罰(罰金刑數(shù)額)，先于判決收繳執(zhí)行，明顯是一種先定后判或先執(zhí)后判的做法。判決的實(shí)體部分的實(shí)現(xiàn)雖得到保證，卻是以犧牲程序的公正合法為代價(jià)，得不償失，后患無窮。
?。?）由審判法官執(zhí)行罰金刑及先繳后判，給被告人或其親屬與法官、法院在量刑上進(jìn)行討價(jià)還價(jià)造成可乘之機(jī)，陷審判工作于被動(dòng)，失審判權(quán)力之威嚴(yán)，一方面帶來了以罰代刑的后果和不利的社會(huì)評價(jià)，另一方面使法官在作出公正裁判和可實(shí)現(xiàn)裁判之間無所適從;再者審判法官勢必與案件當(dāng)事人及其近親屬頻繁接觸，無形之中增加了違法違紀(jì)、以權(quán)賣法、貪贓枉法的可能性。
?。?）被告人或其親屬先繳納罰金后，如該案件被撤回或被告人被宣告無罪，退還罰金成為一個(gè)尷尬的問題。
6、罰金刑適用中以罰代刑及執(zhí)行中任意減少或免除執(zhí)行數(shù)額的隨意性現(xiàn)象突出
我國刑罰執(zhí)行體系中，罰金刑是由承擔(dān)審判職能的法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的，這種執(zhí)行與審判一體的制度設(shè)計(jì)在客觀上為罰金刑的適用與執(zhí)行留出了任意的空間?；诳陀^的執(zhí)行困難，法院在適用罰金刑時(shí)自然要考慮到執(zhí)行的可能性。對于履行能強(qiáng)、甚至在判前就能預(yù)交較大數(shù)額“罰金”的被告人，不少基層人民法院出現(xiàn)了在適用較高數(shù)額罰金刑的同時(shí)適用較輕的自由刑的傾向，造成實(shí)質(zhì)上的以罰金刑沖抵主刑的現(xiàn)象，以致在老百姓的印象里形成只要有錢就可以買刑的錯(cuò)覺。同時(shí)，由于罰金刑的執(zhí)行者自身就是裁判者，在遇到執(zhí)行困難的情形時(shí)，法院可以任意對罰金刑執(zhí)行的減免條件作擴(kuò)大理解，甚至將悔罪表現(xiàn)和認(rèn)罪態(tài)度作為減少或免除罰金刑數(shù)額的條件，而且決定執(zhí)行減免時(shí)不經(jīng)任何調(diào)查和裁定程序，使罰金刑的變更執(zhí)行缺乏其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和公正性。作為執(zhí)行者，法院在判決生效后如果不能及時(shí)追繳罰金或?qū)Ρ桓嫒说呢?cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收，罰金刑的執(zhí)行很可能就此不了了之了。
