嚴家淦
1993年12月24日，嚴家淦去世
原載：《世界知識》2014年第2期
作者：陳星
在國民黨敗退臺灣60余年的歷史中，嚴家淦無疑是一個重要且獨特的歷史人物。嚴家淦于1947年嶄露頭角，成為光復(fù)后臺灣省首任財政廳長。在此后的20多年時間里，他對臺灣的經(jīng)濟政策變化有著重大的影響，可以說是臺灣經(jīng)濟恢復(fù)和起飛時期技術(shù)官僚的典型代表。嚴家淦得到蔣介石賞識，仕途平穩(wěn)，從財政廳長一直做到“總統(tǒng)”，并成為兩蔣權(quán)力交替過程中的關(guān)鍵性人物。嚴家淦能受到當(dāng)局賞識，主要在于其圓融的個性以及對進退分寸的準確把握，即有所為有所不為，故能在波譎云詭的臺灣政壇立于不敗之地。
啟動臺灣經(jīng)濟的發(fā)展
嚴家淦作為國民黨敗退臺灣早期的技術(shù)官僚，對臺灣的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在任臺灣省財政廳長期間，嚴家淦主持了幣制改革，以新臺幣代替不斷貶值的舊臺幣，并且堅守收支平衡原則，嚴格控制通貨膨脹，不再以發(fā)行通貨作為緩解財政危機的手段。嚴家淦通過控制支出與整頓稅收同時并舉的方式，幫助國民黨當(dāng)局緩解了財政危機。在陳誠主持臺灣省政府期間，嚴家淦與尹仲容、徐柏園等主管財經(jīng)事務(wù)，在陳誠的主持下完成了臺灣的土地改革，同時推行現(xiàn)代預(yù)決算制度，厘定財政金融政策，清理訂定各項財稅法規(guī)，使臺灣當(dāng)局的財政狀況由原來的紊亂不堪逐步走向穩(wěn)定。國民黨新敗之初，人心惶恐，經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定對于臺灣政治與軍事的穩(wěn)定顯然有著重要的影響，也正是因為如此，嚴家淦逐步得到了蔣介石的賞識。
此后，嚴家淦長期在臺灣經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著影響。1950年嚴家淦從臺灣省財政廳長升任“經(jīng)濟部長”，1963年首任“行政院長”，1966年任臺當(dāng)局“副總統(tǒng)”兼“行政院長”，到1972年辭去“行政院長”兼職，在前后長達22年的時間里不同程度地主導(dǎo)著臺灣的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟決策。
在嚴家淦等人的推動下，1960年臺灣“立法院”通過“實施獎勵投資條例”，以犧牲部分稅收收入的方式吸引生產(chǎn)性投資。這項政策在出臺過程中曾引發(fā)爭議，按照當(dāng)時“財政部”的估計，該“條例”實施第一年（1961年度）減少稅收5.1億元（新臺幣），第二年稅收減少數(shù)也大致相仿。此時嚴家淦展示出了其作為專業(yè)技術(shù)官員的堅持，他認為稅負合理調(diào)整后，既可培養(yǎng)稅基，同時減少了逃漏動機，稅務(wù)行政亦可望改善，因此決定全力推動。事實證明，這一“條例”在臺灣實施了30年，開創(chuàng)了臺灣經(jīng)濟發(fā)展的新局面，對日后臺灣工商業(yè)發(fā)展的影響很大。
在嚴家淦長達八年的“行政院長”任內(nèi)，臺灣當(dāng)局先后制定和實施了第四期、第五期四年經(jīng)濟計劃。通過這兩個四年計劃，臺灣當(dāng)局不斷改善投資環(huán)境，改進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，同時大力發(fā)展加工出口工業(yè)，改善國際收支狀況。經(jīng)過一系列努力，臺灣獲得了每年平均10%的經(jīng)濟增長率，對外貿(mào)易額也大幅增加，并于1970年實現(xiàn)出超。這兩個四年計劃的完成意味著臺灣結(jié)束了進口替代工業(yè)的時代，進入以輸入原材料、利用廉價勞動力加工裝配并輸出產(chǎn)品為特征的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟時代。臺灣經(jīng)濟由內(nèi)向型發(fā)展道路轉(zhuǎn)為外向型發(fā)展道路，對當(dāng)時臺灣經(jīng)濟進入“起飛時代”起了決定性作用。
處事謙沖、知所進退
憑借著專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，嚴家淦在經(jīng)濟領(lǐng)域做到了“有為”，但是在政治領(lǐng)域嚴家淦一路順風(fēng)順水，依靠的則是其“無為”的處事風(fēng)格。原國民黨大員楚崧秋曾評價他說，“其過人之處在于不搞宗派、不用私人、沒有政敵、沒有恩怨，這是其長期屹立于波譎云詭之政海之最大原因”。嚴家淦自己說其待人接物，以“寬和忍讓”為座右銘，認為凡事應(yīng)“退一步想，易地而處，就會消除爭執(zhí)，化干戈為玉帛”。這種認知是嚴家淦謙沖性格和知所進退行為取向的基礎(chǔ)，也因此使其在臺灣政壇成為爭議比較少且廣受支持的政治人物。
嚴家淦為人謙沖的形象，是其“人緣”較好的重要原因。1963年獲提名為“行政院長”后，為了讓“立法院”審議過關(guān)，資歷較淺的嚴家淦決定親自拜會寓居在臺北市郊的全部“立法委員”，面請支持。最后“立法院”的投票結(jié)果，嚴家淦獲得了高達83.2%的同意票。地位日高也沒有使嚴家淦改變這種謙沖的形象。蔣介石去世后，嚴家淦成為“總統(tǒng)”，在主持“國慶閱兵”時，作為臺灣最高領(lǐng)導(dǎo)人卻將要發(fā)表的文告送交“五院院長”過目，以示尊重之意，其為人之圓熟，一至于此。
嚴家淦的這種謙沖性格往往表現(xiàn)為一般不刻意強調(diào)和突出自己，同時又能考慮別人的感受，這在深受傳統(tǒng)文化影響的臺灣社會，可謂深得為官之道的精髓。也正是因為如此，嚴家淦調(diào)和人際關(guān)系的能力很強。他從“總統(tǒng)”位子上退下后，國民黨內(nèi)有一些擺不平的事情往往還會交給嚴家淦處理，其折沖調(diào)和的本領(lǐng)在此時發(fā)揮得淋漓盡致。因此楚崧秋評價說，嚴家淦“調(diào)和鼎鼐的工夫是一流的，即使當(dāng)時志大才疏的外交部長葉公超，私下也對其這方面的能力表示折服”。
嚴家淦能夠在臺灣政壇常立不倒還在于其知所進退。作為蔣介石親自選定并寄以厚望的人選，他對自己在兩蔣權(quán)力交替中的位置是非常清楚的。嚴家淦接任“總統(tǒng)”后放棄“臨時條款”所授予他的特權(quán)不用，將風(fēng)頭完全讓給蔣經(jīng)國。他也極少召開“國家安全會議”，主要的“國事”大都靠蔣經(jīng)國掌握的“行政院”會議決議落實，他極少出面干涉。所以臺灣媒體評論當(dāng)時的情況為“名在嚴靜波（嚴家淦字靜波），權(quán)在蔣經(jīng)國”。這種權(quán)力欲不強以及知所進退的行為得到了蔣經(jīng)國的“尊重”，也使嚴家淦獲得了蔣經(jīng)國時期少有人能及的政治聲望。
兩蔣權(quán)力交接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
蔣介石對嚴家淦青睞有加，既有嚴家淦自己作為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)官僚的因素，同時更是因為其低調(diào)的做人態(tài)度以及對為官之道的精準把握。蔣介石正是要利用嚴家淦這種“無為”的性格達到將權(quán)力順利交接給蔣經(jīng)國的目標。
當(dāng)1963年陳誠辭去“行政院長”之時，蔣介石隨即選定了資歷尚淺的嚴家淦作為繼任者。1966年在國民黨的九屆三中全會上，蔣介石極力推薦嚴家淦為“副總統(tǒng)”人選。在蔣介石的極力促成之下，嚴家淦順利成為“副總統(tǒng)”候選人。
1975年蔣介石去世，嚴家淦成為“總統(tǒng)”。但是對于蔣介石的用心，嚴家淦自然心知肚明。此時蔣經(jīng)國在臺灣經(jīng)營已久，蔣介石死后更是獨攬了黨政大權(quán)，羽翼已經(jīng)豐滿，接班的態(tài)勢也日益明顯，故而嚴家淦對蔣經(jīng)國極盡尊敬，并為其接班創(chuàng)造條件。正因為這樣，蔣經(jīng)國對其非常放心，也非?！白鹁础?。
1978年臺灣依例要進行“總統(tǒng)”選舉，蔣經(jīng)國接班的態(tài)勢已經(jīng)昭然若揭。1977年12月20日蔣經(jīng)國執(zhí)掌的“行政院”通過了“卸任總統(tǒng)待遇條例”并報送“立法院”審議，為嚴家淦退休作準備。不過蔣經(jīng)國為了表示對嚴家淦的“尊重”，兩度請國民黨高層“勸進”嚴氏競選連任，均被他拒絕。1978年元月初，嚴家淦以國民黨中常委的身份致信國民黨中央委員會秘書長，聲稱“蔣經(jīng)國主持國家大計，實踐國民黨政策，推動重大建設(shè)，肆應(yīng)國際變局，莫不操慮忠誠，群情悅服，其樸實平易，勤政親民，更為內(nèi)外一致推崇。蔣經(jīng)國為國民黨提名為第六任總統(tǒng)候選人之最適當(dāng)人選”。該函后來公開發(fā)表，表達了嚴家淦的“決心”和“誠意”。由于嚴家淦的“堅持”，國民黨在1978年元月7日召開臨時中常會，蔣經(jīng)國競選“總統(tǒng)”的提名被一致通過，順利完成了權(quán)力交接。
由于嚴家淦在兩蔣權(quán)力交接中的“功績”，蔣經(jīng)國投桃報李，給予了他極高的禮遇。蔣經(jīng)國多次公開發(fā)表談話，稱贊“嚴先生盛情隆勛，且謙德沖懷”。嚴家淦退職后仍以社會賢達的名義經(jīng)常活動，而對于國民黨內(nèi)的人事安排蔣經(jīng)國也對其多有垂詢。據(jù)楚崧秋描述，國民黨的中常委改選名單，蔣經(jīng)國每次都要向嚴家淦征詢意見。
嚴家淦以其“有所為有所不為”的從政風(fēng)格，不僅使自己在臺灣政壇的斗爭中立于不敗之地，并能執(zhí)無為、知所進退，深得做人為官之精髓，獲得少有人及的政治聲望。
（作者為北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院副研究員）
